完善高等职业教育类型结构

一、完善高等职业教育类型结构、构建合理的高职教育体系

（一）构建专科层次、本科层次、研究生层次的“金字塔”型职业教育体系

众所周知，美国的高等教育的分布，按2000年卡耐基基金会的划分，它分六种类型四个等级。第一个等级是培养博士生的研究型大学，所占的比例仅仅是6.6％；一般大学与学院（第二、第三等级）比例为29.4％；另一个等级是培养副学士的社区学院，这几年发展很快，占了43.8％。考虑到我国的产业结构、人口分布结构区域经济发展水平不同等因素，我国还需要大量相当于美国的社区学院、多科性技术学院或者短期性大学，学习年限为两年到三年的高职学院。国家在高等职业教育的起步阶段，将其定位在两年、三年的专科层次上是必要的、正确的。但随着经济发展、社会进步，特别是经济全球化和高新技术的迅猛发展，社会对高职人才的需求必然会变得多样化，包括对更高层次职业人才的需求。在这种情况下，高等职业教育仅仅培养两年、三年制的职业性人才，是难以满足客观需要的。高职院校有一部分可以提高到本科层次，但升上去也应是本科高职，不能太多，太多了不符合社会的需要。因此，在高等职业教育领域适当开展本科阶段乃至研究生阶段的职业技术教育是符合我国国情的。积极发展四年制高职教育，是高等职业教育进一步发展的必然要求。既然高等职业教育是一种高教类型，其本身就应该是多层次的。正如吴启迪同志任同济大学校长时在一次会议上所说的，发展四年制教育，是高等职业技术教育发展的必然要求和趋势。为此，要在大力办好高职的同时，积极提倡并鼓励现有本科院校举办四年制高职教育。一般来说，本科院校有较好的学科、专业基础，有长期积累的办学经验和较为雄厚的教育资源。只要观念创新，目标明确，他们不仅能办好四年制高职教育，而且会成为发展高等职业教育的强大生力军和骨干力量。我国现有偌大规模的本科院校及其专业，不需要都办成学科教育，而应该更多地承担起培养高级应用型人才的任务。这既有利于高等职业教育的发展，也有利于发展本科院校，对于改变社会上轻视职业教育的观念会起到良好作用。

（二）适当控制高职的办学规模，注重高职教育的内涵式发展

我们要认真贯彻《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》、《教育部关于以就业为导向、深化高等职业教育改革的若干意见》、《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》和《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教育部[2006]16号）等文件精神。当前和今后一段时期内，高等职业教育的重要任务应该由比较重视规模发展转向更加重视突出结构调整和提高质量发展，从而推动高职教育再上新台阶。从目前高职院校的办学资源、办学投入、所应遵循的办学规律等方面来讲，现有的高职院校都需要以服务为宗旨、以就业为导向，走产学研结合和工学交替的发展道路。这都需要加强内涵建设、提高办学水平，提高社会认可度，打造高职品牌。

（三）在经济发达地区要率先建立和完善就业准入制度

随着我国社会主义经济体制的建立，作为要素市场的劳动力市场和人才市场正在逐步完善起来。国家也先后出台了《劳动法》和《职业教育法》。1999年6月，劳动部、教育部、人事部等联合下发了《关于积极推进劳动预备制度，加快提高劳动者素质的意见》，提出了从1999年开始实行劳动预备制度，对新生劳动力进行就业前职业培训和职业教育。并于2000年7月作出规定，对90个技术工种实行职业资格准入制度，要求就业者必须经过职业资格鉴定合格后方能被录用。劳动准入政策是实现合理就业的重要保证，也是制约就业者必须接受职业教育或培训，推动高职教育发展的根本措施。但是，由于各地经济发展水平不同，目前要实现统一的就业准入制度还不现实，而在经济较发达地区应该说具备了这种可能。