完善投入机制，改善办学条件

二、完善投入机制，改善办学条件

（一）建立政府投入与GDP增长相同步的预算制度

从经济学角度讲，高职教育属于“准公共产品”性质。高职教育的直接受益者，除了受教育者个人和用人单位外，社会是最大的受益者。因为高等职业教育可以提高劳动者的素质，推动地方经济的发展；可以实现劳动力的合理就业和合理劳动，减少社会失业，而这些正是政府所要追求的目标和应该履行的职责。高等职业教育的这种准公共产品的特性，是决定其必须由市场和政府共同提供经费投入和调节的理论依据。市场对高等职业教育的调节主要体现在效率领域，政府主要体现在公平领域。市场和政府共同调节，既可以提高高等职业教育的效率，又可以保障高等职业教育发展的社会公平。显然，政府的调节十分重要，责任重大。但据调查所知，这几年一些省的高等职业教育的生均事业费有所下降，说明持续增长的机制没有能够建立起来。政府对教育的投入要坚持三条原则：一是基本满足教育发展的需求；二是要依法保障，《教育法》规定要三增长（即各级政府教育财政拨款的增长应高于财政经常性收入增长，按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生平均公用经费逐步增长）；三是高等职业教育发展要与当地经济发展的水平相适应。从这三个方面努力，依法保证教育经费财政内的三个增长。

（二）完善受教育者分担教育成本的上学缴费制度

从投入的角度看，按照谁受益谁投入的原则，我们应该实行学生受益学生缴费的原则。在投入不足的情况下，高等职业教育能得到发展，很重要的一条就是高等职业教育投入体制改革，受教育者适当分担了教育成本。该项工作需要进一步完善。一是可以积极探索高等教育收费差别化，探索优质优价的机制，提高特殊专业的收费标准（如收取实践教学所消耗的材料费）。二是可以学习本科院校举办二级学院办学体制，二级学院的受教育者可以较多地分担教育成本。

（三）制定扶持高职院校实践教学基地建设和其他重点建设项目建设的投资制度

安排一定数量的专项经费来支撑高等职业教育重点建设是政府必须的和可能的行为。高职院校基本上是地方或者行业办学，谁办学谁投入的原则是正确的，但为了使大力发展高等职业教育策略落到实处，国家和省也应该有相应的投入，通过经济杠杆作用，调动各方面办高等职业教育的积极性。国家和省可以设立若干专项基金，以推动发展和改革。尤其是高职的实践教学基地建设，更应该是扶持的重点。

（四）制定包含盘活存量在内的多渠道投入制度

在积极鼓励民办高等职业教育发展和试点进行国际或合作等多渠道投入的同时，盘活存量则是一个很好的增加投资的渠道。这里有一个老校区的置换问题。以浙江的高校建设为例，老校区置换占了总投入的34％，而银行投资只占到30％，这是很值得我们思考和借鉴的。要把部分适宜吸收社会资金的优质资源拿出来吸收社会资金，增加社会投入，且应有相应的制度作保证，但问题主要在于学校所在地政府对高职教育持什么样的态度。