《高职高专院校人才培养工作水平评估指标体系》及内涵

一、《高职高专院校人才培养工作水平评估指标体系》及内涵

表10-1　高职高专院校人才培养工作水平评估指标体系

（续表）

（一）《高职高专院校人才培养工作水平评估指标体系》的结构

高职高专院校人才培养工作水平评估指标体系的形式结构为6项一级指标（另有一个附加指标）、15项二级指标、36个主要观测点构成的树状结构，如表10-1所示。

指标体系的内容结构包括办学指导思想（第1项一级指标，表述为“1．办学指导思想”）、资源（或称条件，第2、第3项一级指标，分别表述为“2．教师队伍建设，3．教学条件与利用”）、过程（教育产品实现过程、质量管理过程，分别表述为“4．教学建设与改革，5．教学管理”）、效果（表述为“6．教学效果”）4个方面。

1．办学指导思想

在某种意义上说，办学指导思想与办学机制也是教育资源，而且是极为宝贵的资源。由于这两个指标对人才培养的特殊重要性，指标体系把它们作为和资源、过程、效果并列的一大方面单独列出，下设两个二级指标，即：“1.l学校定位与办学思路”和“1.2产学研结合”。

2．教育资源指标

一是人力资源指标（这里主要指教师队伍指标）。教育质量依赖于学校全体成员的共同努力与合作。由于教育服务对象的主体性，必须把学生摆在学校人才培养质量管理关注的核心地位，他们是学校人才培养活动的主动参与者，对人才培养质量进步承担着特殊的责任。教师是教育服务的主体、教学的主导力量、教育产品的主要生产者、教育质量的主要创造者，在高校人才培养质量活动中的地位是不可替代的。只有教师队伍的整体素质高、责任意识强、教育能力强，人才培养质量的提高才会有可能实现。鉴于此，指标体系把教师队伍建设提到一级指标的地位，下设两个二级指标，即“2.l结构”和“2.2质量与建设”。

二是物力财力资源指标（指标体系表述为“3．教学条件与利用”）。主要包括3个二级指标，即：3.l教学基础设施——主要指校园土地、建筑物、教学活动场所和相关设施、教学仪器设备。3.2实践教学条件——对学生进行职业技能和能力训练的具有职业氛围的软硬环境，因为它在提高就业竞争力方面作用突出，所以作为一项重要指标单独列出。3.3教学经费——学校人才培养过程必不可少的资金投入，用以保证教育培训和质量管理活动的开支。

3．教育产品实现过程（指标体系表述为“4．教学建设与改革”）

一是专业与培养计划设计（指标体系表述为“4．专业”）。即要在市场调研的基础上将社会要求作为输入转化为产品要求，并界定产品品种（专业）、特性（培养目标规格，包含质和量两方面），以及作为生产工艺和生产组织设计的专业人才培养方案（计划）的设计与审定。这是教育活动保证产品质量的第一道关。设计质量有缺陷，按照设计实施的后续过程和产品必然也是有缺陷的。

二是培养计划实施。这是一个历时最长的过程网络。指标体系设3个二级指标，分别是：4.2课程教学——以知识、智能教学为主要任务的教育服务实施；4.3职业能力训练与考核——职业技能和能力训练、职业资格鉴定实施；4.4职业素质教育——公民基本素质与职业素质培养实施。

4．质量管理过程（即对产品实现过程质量和产品质量的同步质量管理和控制过程，指标体系表述为“5．教学管理”）包括两个二级指标。一是组织结构与管理职责，指标体系表述为“5.l管理队伍”；二是质量管理实施，指标体系表述为“5.2质量控制”。至于就业服务与指导，即通过就业市场调研选择建立并逐步扩大目标市场和就业信息网络，对学生进行就业指导服务，指标体系未单独列出，包含在“5.l管理队伍”中，权重系数为0.5。

5．教育效果指标（输出产品质量）

其主要表现在两个方面：一是产品固有特性的实现状况，可从学生的知识技能、能力素质状态作出判断；二是质量管理要求的实现状态，即最终顾客对毕业生的满意程度和生源市场顾客（新生）对学校和专业的满意程度，可将毕业生就业率、工作称职率和录取新生报到率作为判断依据。所以，该项一级指标下设两个二级指标，分别为“6.1知识能力素质”和“6.2 就业与社会声誉”。

6．附加指标（特色或创新项目）

对合格学校不作要求，但对优秀学校，特色又是必备的特控指标。

（二）《高职高专院校人才培养工作水平评估指标体系》的内涵

1．办学指导思想

办学指导思想是学校在贯彻落实“三个代表”重要思想和21世纪国家教育方针中，对“办学为谁服务，办什么样的高职高专院校，怎样办好这样的高职高专院校”进行深层次理性思考的基础上，所形成的对办学治校、改革建设管理等发展过程中的指引办学方向和办学行为的系统化（或一系列）的带有根本性的指导原则。这些根本指导原则，经过长时间办学实践的经验积累、持续创新和深入研究，可以提升为独特的办学理念。

办学指导思想不是抽象的口号，也不是书面文章，而是一种客观存在，体现在办学行为和学校各方面的工作中。考察一所学校的办学指导思想是否端正，不仅要看这项一级指标下的两个二级指标，还要看其他二级指标，并将它们结合起来进行综合判断。

办学指导思想对学校的办学方向、发展道路、人才培养质量、工作效率、学校的社会竞争力和对社会贡献率（表现为毕业生就业率及其工作称职率）的提高、办学特色和学校或专业品牌的形成具有重大意义。在办学行为中得到落实的、先进的、独特的办学指导思想（理念），是学校最宝贵的无形资产。它会指引学校开拓创新、与时俱进、形成特色、不断超越，以卓越的办学业绩对国家和社会作出突出的贡献。因此，在评估过程中对办学指导思想必须给予特殊重视。

《高职高专院校人才培养工作水平评估方案》（以下简称《方案》）对这项一级指标设计了“学校定位与办学思路”和“产学研结合”两个二级指标。

（1）学校的定位与办学思路

一是看学校定位。要观察学校及其全体师生员工对办好高等职业教育的信念是否坚定，在办学行为和各项教学活动中是否体现了就业导向这一定位，实际工作中所体现的是就业能力本位还是学科本位或升学本位甚至是学校升格本位，是否突出了校内外职业能力训练与考核（含职业资格鉴定），是否把提高学生就业竞争力作为学校安身立命之本。

二是看学校发展规划。发展规划及其实施状态是研究学校定位、办学指导思想、办学思路、发展战略的重要载体之一。要看有没有规划，规划对学校定位的表述，办学目标的确定，发展战略的选择和各项措施的安排是否全面实际，更重要的是每年的工作计划是否和规划相衔接，每年的工作总结所反映的计划（规划）的实际执行情况、所体现的办学指导思想是否正确，有没有偏离高等职业院校“提高学生就业能力、就业竞争力、就业率”的办学宗旨。

三是看“教育思想观念”。要看学校领导是否重视发挥教育思想改革在人才培养工作中的先导作用，是否在全校教职工中开展了教育思想学习研究活动；要看学习研究效果，即学校领导、管理人员、教师是否树立了具有时代特征、符合中国国情的高等职业教育的人才观、质量观、教学观、就业观；要从多方面的实际工作中研究高职教育思想在指导教学、管理、服务行为（活动）方面的表现和效果，或全校人员在实际工作中所体现的教育思想是否符合高等职业教育必须以就业为导向的根本要求；要看学校有没有专门的高等职业教育研究机构和专职的研究人员，是否有研究成果。

四是看教学中心地位。高等职业学校的根本任务是为生产建设管理服务第一线培养实用型人才，人才培养的基本途径是教学。教学是教师指导下学生的学习、成长、成才过程，教师和学生都是人才培养质量的创造者和责任人。研究教学工作中心地位的落实情况，①看学校党政领导是否重视教学工作，党委书记和校长作为学校人才培养质量第一责任人的责任是怎样承担起来的，是否深入教学第一线了解情况，解决实际问题和定期召开专门会议研究教学工作；②看学校能否正确处理教学工作与其他工作的关系，在出现矛盾时到底是谁服从谁；③看教学经费支出在学校各方面工作支出中是否处于优先地位；④看非教学部门及其干部职工是否主动为教学育人服务；⑤看教师在学校教职工群体中的地位，学校各项政策是否向教学、教师倾斜，同时看教师是否全身心地投入教学，对教师的考核是否实行教学质量考核一票否决制；⑥看学生在学校中的地位，学校各部门、教职工、校园环境、教学生活设施、各项工作是否为学生学习、成长、成才服务，育人工作是否成为每个教职工的职责，关注学生就业、努力提高毕业生就业竞争力和就业率是否成为学校的舆论中心。

（2）产学研结合

“产学研结合”是高职高专院校发展的基本道路。依靠行业、企业办学，学校与企业以产学研为纽带合作培养人才，努力使更多的社会用人单位成为学校的合作伙伴、订单教育的预订者，甚至发展成为和学校相辅相成的办学主体之一，是高等职业院校生存发展、提高人才培养质量和毕业生就业率的必由之路。

对于这个重要指标，一要看学校党政领导、各专业负责人对产学研结合、校企合作教育办学理念的认识程度；二要看学校和各专业都与哪些企业、行业建立了产学研合作教育关系，是否有组织、有协议、有工作计划，双方的主动性如何，合作到什么程度；三要看产学研合作教育的进展状态和成果：学校为企业做了些什么，教师参与企业应用技术研究、职工培训的情况和效果，学生在企业接受职业训练的情况和效果；企业及其技术与管理人员参与学校从人才需求调研和预测、专业开发与培养目标设计，到培养方案设计、专业课与实践课教学、职业能力考核、就业服务与指导（接受学校毕业生或实行订单教育）、毕业生质量跟踪调查的人才培养全过程的状态和效果；四要看有多少专业形成了以“相互需要、互惠互利、相互参与、相互依存、组织落实、工作落实”为主要标志的产学研结合、校企合作教育办学机制，尤其是企业的需求动力机制和利益驱动机制（包括对学校毕业生的需求、科研培训需求、开展“订单教育”需求和其他需求）。

2．师资队伍建设

两个二级指标为“结构”与“质量与发展”，综合起来就是考察学校专任教师队伍的数量、结构（学历、职称、双师素质教师比例），兼职教师队伍的数量与结构，两支队伍的质量、教学效果（学生满意率）和发展态势（建设规划、机制与政策、教学梯队）。《方案》对内涵和标准规定得很清楚，在《高职高专院校人才培养工作水平评估工作指南》（以下简称《指南》）中根据我国高职高专院校目前的实际情况对教师的学历、学位、职称要求的具体掌握做了补充说明。评估工作还要注意根据《指南》附件1《高等职业学校设置标准（暂行）》第二条规定的标准（“设置高等职业学校必须配备专兼职结合的教师队伍，其人数应与专业设置、在校学生人数相适应。”“每个专业至少配备副高级专业技术职务以上的专任教师2人，中级专业技术职务以上的本专业的双师型专任教师2人；每门主要专业技能课程至少配备相关专业中级技术职务以上的专任教师2人”）对学校实际的师资队伍状况进行复核。达不到相关规定要求的学校，按照文件规定，“视为不合格学校”。

3．教学条件与利用

本项一级指标主要是考察学校的硬件条件及其使用效益。把《方案》和《指南》结合起来很容易把握所属二级指标以及观测点的内涵和标准。评估时，再注意学校的校园占地面积、教学仪器设备总值、图书资料是否达到《指南》附件中所引用的有关规定要求。达不到相关规定要求的学校，文件规定“视为不合格学校”。

4．教学建设与改革

本项一级指标包含“专业”、“课程”、“职业能力训练”、“素质教育”4个二级指标。如果说第一项一级指标是考察学校投入的智力资源，利用社会资源和开拓扩大人才市场，第二项一级指标是考察学校人力资源状况，第三项一级指标是考察学校财力、物力资源及其利用的话，本项一级指标则主要考察利用资源进行的人才培养活动过程，也可以说是人才培养质量的生产过程。

评估本项一级指标，在对各项二级指标及其观测点分别进行观测的基础上，建议按照评估原则中“三个符合度”的要求，对前两个“符合度”——学校设置的专业和确定的培养目标（质量标准）是否符合社会人才市场需求；学校人才培养活动的实际状态是否符合（有可能达到）学校确定的培养目标（质量标准）要求——结合前三项一级指标资源配置与使用情况，做出综合判断。

5．教学管理

高职高专院校教育管理中，最核心的管理就是教育质量管理，其关注的焦点是保证与持续改进人才培养质量，增进顾客满意。因此，建议在根据《方案》的二级指标及观测点考察评估的基础上，重点对“教学质量保证与监控体系”、“就业服务与指导工作”进行深入分析。

（1）完善的教学质量保证与监控体系。当前可包括运用全面质量管理理论与质量管理原则建立目标管理（质量标准）体系、组织管理（教学、学生、招生、就业服务）体系、规章制度和教学文件体系、督导评估体系、信息反馈调控体系、政策激励体系和技术支持体系，而且体现在文件中，有工作记录。

（2）由于毕业生就业率是学校人才培养质量的标志，就业服务与指导工作对高等职业教育的重要性和龙头作用已经越来越为人们所认识。在许多院校，它已经不只是一项工作、一个行政管理部门的任务，还是人才培养活动和形成质量的组成要素。社会人才市场信息采集、选择建立和不断扩大目标市场（就业渠道网络）、学生全学程的生涯管理指导、就业观念教育、就业择业咨询、毕业生跟踪调查为学校提供质量信息和新的人才需求信息，以进一步提高毕业生的就业竞争力等，都是就业服务部门的重要职责。学校如果既通过人才培养活动提高毕业生就业竞争力，又通过开拓扩大就业市场为毕业生增加就业机会，再指导毕业生转变就业观念、调整就业心态，三者结合起来就可以不断提高毕业生的就业率。

6．教学效果

这项一级指标实质上是考察评估学校的人才培养质量。两项二级指标中“知识能力素质”是从学生的发展进步（价值增值）和符合顾客对产品固有特性要求来分析判断人才质量的，其核心是看学生是否有就业能力和就业竞争力。“社会声誉”则是从社会对学生的选择和评价来判断质量。后者是学校的人才培养工作是否适应社会需要的事实表现，也是判断学校人才培养质量的根本标准。除按《方案》逐项指标考察外，还要对照三个“符合度”中的第三个“符合度”即学校毕业生是否符合（达到）学校设定的培养目标要求进行分析。

7．特色或创新项目

对“特色或创新项目”的确认，建议把握四点：（1）独特性；（2）有效性（表现为效率高、效益好）；（3）可借鉴性；（4）认同性。评估中可结合对“三个符合度”的分析判断来进行。