大学行政管理的规律

五、大学行政管理的规律

（一）大学行政管理规律的含义及其分类

大学行政管理规律是指在大学行政管理工作中存在的，对大学行政管理起着潜在制约作用的客观的必然的联系。其具有普遍性、同一性和持久性。

大学行政管理工作中的各具体现象虽然无穷无尽，具有多样性，但各现象间的一部分或全体都有某种共同的东西，都具有同一性和普遍性。放大大学行政管理系统诸要素的功能，有效地以服务育人、管理育人、环境育人，就成了大学行政管理诸现象的普遍性，如果看不见或否定这种普遍性，必然会导致否定大学行政管理的自然属性；大学管理是按照执政党和政权意志及其对人才规格的要求来教育和培养被教育者，使其成为德、智、体、美、劳全面发展的建设者和接班人，保证有效地为经济发展服务，为发展生产力服务。因而，必须全面贯彻执政党和国家确定的路线、方针、政策，否定大学行政管理存在的这种同一性，也必然导致否定大学行政管理的社会属性。所以，大学行政管理现象中的普遍性的形式就是大学行政管理规律，^[6]“规律是现象中同一的东西”。^[7]大学行政管理现象是不断变化和发展的，“动态”是大学行政管理的重要特点。但是，必须明确，不论大学行政管理的诸现象如何变化与发展，最终还是为了完成教育人、培养人，把自然的人按照新时代的需要“加工制作”，教育培养成社会的人，造就成适应新时代需要的新型人才的根本任务。这是大学行政管理相对巩固和持久的任务，是“万变”中的“不变”。这种相对固定和持久的东西，也就是大学行政管理诸现象发展变化过程中的规律性。

大学行政管理，是管理者在教育活动的行政管理领域中，依据一定的理论，采取科学方法与手段，对所管对象进行预测，决策、计划、组织、控制和总结，合理组合管理系统中诸要素，使其充分发挥积极相关作用，并从总体下予以放大，产生整体大于各个部分之和的功能，以实现预定目标的活动过程。这种合理组合，发挥积极相关作用以及从总体上放大的过程，就是一种规律性的关系与联系的过程，也是一种必然的联系或发展趋向。因此，大学行政管理的必然联系性或发展趋向就是大学行政的规律性。

由此，认识和掌握大学行政管理规律，实际上就是要在大学行政管理诸要素、诸现象的运行过程中，观察、认识与准确把握它们的普遍性、同一性（巩固性、持久性）、联系（关系性）和必然性。

大学行政管理活动的复杂性，决定了大学行政管理规律是一个多层次的规律系列，人们可以从不同的角度，不同的逻辑起点来观察、认识和对它进行分类。从大学行政管理者的认识能力、信息、情报资料的占有量以及研究方法与技术的限制和大学行政管理现象的无限变化与发展的矛盾性来考察，大学行政管理规律有已被发现与认识的规律和深藏于管理现象之中尚未发现与认识的规律两类；从大学行政管理的特点、大学行政管理所历经的不同历史时限要求，对大学行政管理实践的作用范围以及辐射力的大小不同划分，有大学行政管理的一般规律、大学行政管理特殊规律、大学行政管理基本规律三类；从大学行政管理系统内部联系及其与大学整个系统和社会大系统关系来划分，有大学行政管理自身特有的规律与同其他管理相联系的规律两大类；从大学教育与大学行政管理的影响效应来划分，有大学行政管理正效应规律与大学行政管理负效应规律两类。但应当指出，大学行政管理规律系列，包括除尚未被发展与认识的客观规律外的一切具有正效应的规律，负效应规律不应包括在其中。

（二）大学行政管理的基本规律

当今已被发现与认识的具有正效应的大学行政管理规律大致有：大学行政管理的一般规律（或曰普遍规律）、大学行政管理特殊规律、大学行政管理的基本规律和大学行政管理工作规律等。

大学行政管理一般规律，指的是整个大学行政管理系统的管理实践活动具有普遍的指导与影响作用的共同规律。如大学行政管理价值规律、大学行政管理目标激励规律、大学行政管理过程有序运行规律等。

1．大学行政管理的价值规律

价值是一个具有广泛意义的社会范畴，其产生是和人们的需要相联系的，“‘价值’这个普遍概念是从人们对待满足他们的需要的外界物关系所产生的”。^[8]因此，大学行政管理价值规律，就是指由大学行政管理主体为满足公众需要而在与大学行政管理客体相互作用的过程中所产生的效用关系和必然性。

大学行政管理价值，就是大学行政管理主体在管理客体相互作用的过程中所产生的效用关系，即在大学行政管理的主体与客体的实践关系中，主体按照一定的价值观确定大学行政管理活动的目标，极大地提高大学行政管理活动的效率、交通和效益，以充分显示大学行政管理价值，作为自己的最高追求；大学行政管理价值的实现，也就是使大学教育活动更有效，更大地发挥其教育功能。这就表明，作为大学行政管理主体的人们所以都要以不同的形式，在不同的范围内与不同的程度上重视和参与管理，归根到底就在于通过这种参与能够满足其某种需要。

在大学行政管理过程中，不同管理者之间对相同的管理客体所发生的效用关系不可避免地存在着不协调或不一致，甚至出现相互排斥或对立的现象，引起大学行政管理价值的冲突，这就需要对其进行必要的和有效的调节与控制，使之通过不断改善与推进大学行政管理客体之间的效用关系，促进大学行政管理价值的发展。这就需要从物质管理价值、精神管理价值和人性管理价值三方面进行调控，以保证大学行政管理客体满足人们物质生活需要、精神生活需要。大学行政管理者，既是管理主体又是管理客体，因此，必须为他们在人格、人情、人道、素质和创造能力等方面的发展与完善带来最佳效益。

2．目标激励规律

目标，就是人们想要达到的境地或标准，是构成管理活动的前提。目标会引起向心力，激励事业心、责任感和理想追求，并进而产生互相支持、协作和关心学校全局的无形力量，以及从为提高大学知名度与美誉度而拼搏的奉献精神。正是如此，大学行政管理者设置适当的目标，激发主体行政管理人员和师生员工的主动性，达到调动学校相关成员自觉进行工作质量与产品质量的积极性的目的，就成了大学行政管理的目标激励规律。

3．大学行政管理过程有序运行规律

大学行政管理诸环节——预测、决策、计划、组织、控制、总结的有机结合、有序运行、波浪式前进，螺旋式上升，是大学行政管理过程的客观规律。

大学行政管理特殊规律，指的是大学行政管理过程中的某些现象所特有的规律。任何事物都有一般性与特殊性两个方面，规律也不例外，所以，规律除了有一般规律外，还有特殊性规律。而对大学行政管理的特殊规律，主要就是各个大学行政管理部门所特殊的工作规律，如大学行政管理上级对下级，以及各部门之间因工作性质不同而具有特殊规律。大学行政管理基本规律，指的就是在大学行政管理诸现象、诸要素、诸环节中起主导作用，决定大学行政管理性质及其一切主要方面与主要过程发展的根本方向的管理规律。它是决定其他一切大学行政管理规律的作用范围和发展方向的基础规律。如以人为本的规律、系统整体规律、效益最佳规律等。