关于黄泥塘社区建设方面的调查报告

关于黄泥塘社区建设方面的调查报告

09电商　陈福宝　指导老师　理工学院江风兰教授

党的十五、十六大都有关于社区建设方面的指导意见，特别是党的十六届四中全会，把构建社会主义和谐社会作为一项重大的战略任务，提上我们党的议事日程。而在十七大和十七届三中、四中、五中全会精神中，再一次提出要充分发挥社区在构建社会主义和谐社会中的重要基础作用，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。社区作为城市的细胞，是社会构成的重要组成部分，在构建和谐社会中起着重要的作用。从一定意义上说，没有社区的和谐，就没有整个社会的和谐，各级党委和政府都把社区工作摆上了重要位置。

一、黄泥塘社区在经济转轨、社会转型前后的对比

在计划体制下的居民委员会，没有什么活力和凝聚力。工作单调，功能非常单薄。而经济转轨、社会转型后的现代社区则不同了，除了原有的工作对象外，单位人逐渐演变成了社会人、社区人，流动人口已开始进入社区，总量大大增加，结构也越来越复杂。再加上大量的社会管理、社会服务、社会保障的功能从政府和单位中不断剥离出来，让社区来承接，这就有力地提升了社区的功能，丰富了它的内容，拓宽了它的工作面，使它从微观的层面担当起了造就大社会的重任，成了能协调和凝聚方方面面的中心，成了功能比较齐全的“小社会”。在现在的社会里，人们的生活水平不断提高，除了物质生活需求外，更重要的是有个良好的生活环境和更好的精神生活场所。让自己生活在一个和谐的环境之中，在疲劳的工作之余来一次充电。社区的建设不仅要给社区的居民营造一个良好的居住环境，更重要的是有利于社会的和谐进步。

我先前生活在农村，后来由于上学才搬入黄泥塘社区，我在这个社区居住了5年，同时我的亲人在社区做保洁工作，所以对社区近几年的变化有深刻的体会，也对城市居民和农村人口生活环境的差异性有比较全面的认识。一个社区要想建设得好，就应该做到“和谐”两字。达到社区人与人之间的和谐，人与社区组织的和谐，从而实现社区与整个社会之间的和谐。今年暑假，我对我居住的黄泥塘社区进行了调查，并且访问了黄泥塘社区居委会主任，更加详细认识并了解社区的建设发展过程。经过我对黄泥塘社区比较全面的调查，总结基本情况如下:

1.从硬件方面来讲。居委会初期，居委会只有一个十几平方米的办公室，一张办公桌;社区机构单一，经费缺乏，办公人员少。素质比较低，基本上都是由一些年龄比较大的大婶、大妈去做，年轻人都不愿意到居委会做事。社区福利也少，吸引不了多少人去社区工作区工作。国家对于社区的支持力度也比较弱，居委会的建设受到多方面的限制。导致社区居民对这个机构认识陌生，对其职能更缺乏相应的了解，因此，社区居委会难于发挥自己应有的作用，不能很好地起到服务社区居民的职能。

而现在的社区居委会相对于以前来说有了很大的变化:党和国家加强了对社区的政策支持，各级政府也积极响应并落实中央对社区建设的各项政策，积极鼓励社区的自我发展。根据国家规定社区居委会办公场所面积不得小于300平方米的要求，现在的黄泥塘社区由原来的十几个平方米发展到现在拥有一栋两层的居民楼作为办公地点;随着人们生活水平的提高，对自己的生活质量也越来越关心，对社区居委会这个组织也有了更深的了解，对其服务质量也有个更高的要求，这也促使居委会这个组织不断发展，以适应社区居民的需要。社区居委会由原先的一个人办公发展到现在有十几个人一起办公，同时也在不断地发展自己，提高居委会的整体素质，以便更好地适应当今多变的社会环境。

2.从文化建设方面来看。在居委会的前期，社区关于文化方面的资源匮乏，在调查中近40%的人认为社区生活配套设施缺乏，缺乏公共活动场所和公益设施，同时宣传教育力度也不够。没有形成共住共建的良好氛围，社区资源缺乏，仅有的资源也没有得到充分利用。大部分社区居民、成员单位、社团等组织对社区的认可和参与程度不高。缺乏对社区的认同感和归属感，参与社区文化建设的积极性没有被激发、调动起来，使大量的社会资源没有得到很好地利用。

现在社区文化建设方面得到了很好地发展，社区现有居民书屋1个，居民活动室1个，便民服务站1个，居民健身室1个。社区居民有了更多的文化场所，能够在业余时间更好地提高自己，而且举办社区间的各种文体交流活动，如组织太极球队伍，既加强了社区的联系，又有利于激发社区居民参与体育锻炼的积极性，这不仅有助于社区人员的相互交流和身心健康，更促进了社区内部和谐。

3.从经济方面来说。在以前主要由本地居民为主，居民基本上以种植农作物为主，收入来源单一，本地居民收入有限，使得他们的生活水平不高。社区得到发展后，社区居住的人口增加，更多的本地居民不再局限于种植业的发展，而是利用接近城区的地理优势，同时种植蔬菜，以供应城市居民的日常需要，居民的生活水平大大提高。

4.从国家政策的扶持力度来说。国家政策扶持力度不够，这也导致社区的经费不足，巧妇难为无米之炊，社区的建设也就难以得到更好发展，也就导致社区文化建设停滞不前。为建立和完善社区服务体系，促进社区发展，推动社会主义和谐社会建设，国家出台了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》，阐明我国社区服务体系建设与发展的指导思想和基本原则，明确“十一五”期间的主要发展目标和重点建设任务，提出社区服务体系建设与发展的方向和保障措施。

5.从民生工作落实情况来看。在社区建设初期，民生工作落后，许多贫困居民得不到国家的帮助，关于民生工作的事情很多由各级政府部门来承担，难以密切联系人民群众，人们由于不熟悉，也带来了很多的不便。现在政府权力下放，社区居委会承接大部分关于民生方面的政府职能，如户籍的管理、就业问题、社会保障问题。

社区居委会在2010年的就业促进工程中，使城镇新增就业人员130人，完成任务108%，下岗再就业人员20人，完成任务133%，零就业家庭安置率为100%，医疗参保超过1 100人，养老保险参保率达到100%。在扶贫解困工程方面，解决困难无房人员廉租房补贴5户，实物扶持困难人员10户，帮助18户困难人员享受低保待遇，大病救助3户，困难党员补贴500元。医疗卫生工程，城镇居民医疗保险参保人员达到了1 173人，完成任务100%。发放医疗体检卷840张。基础设施工程方面，植树300棵，种植草皮1500平方米，修马路巷子600平方米，一年请专业保洁员清洁卫生，清理垃圾无数。

二、黄泥塘社区在建设方面存在的问题

社区是社会的基本单元，是人们社会生活的共同体和人居的基本平台，社区和谐是社会和谐的基础。加强社会管理的重心在社区，改善民生的依托在社区，维护稳定的根基在社区。

虽然黄泥塘社区的社区建设相对于以前不管是在基础设施还是在人员素质及服务水平方面都有了很大的提高，但是也存在一些问题，还有很大的发展潜力值得去发掘。值得深思的地方有:

1.现在城市快速发展，城市规模上也在向郊区不断扩张，这就必然会存在城乡过渡地带——城乡结合部。在这一个地带，城乡居民联系密切，要和谐发展就必须处理好城乡的关系。在黄泥塘社区就是一个比较典型的例子，虽然社区在各方面的建设上都有了很大的提高，但是人们的观念还是存在等级之分，本地农民与城市居民上存在着矛盾。城市的居民少部分会看不起本地人，而本地人在融入城市的生活中也会违反一些规定，如本地人出售农产品时有时候会没有秩序，随地摆摊等。

2.基础设施不太完善，由于社区人口不断增加，基础设施还不能完全满足社区居民的需求，在调查中，19.45%的人感觉缺乏公共活动场所和公益设施，超过18%的人觉得生活配套设施缺乏，14%的人感觉到生活中停车难。

3.社区服务水平，17%的人认为居委会作用没有发挥，工作有待改善，16%以上的人认为物业公司不称职、不尽责。同时，由于黄泥塘社区处于城乡居民交接处，有很多本地居民认为自己在社区享受到的服务水平不如城镇人口的人，在权利和义务上不对等，认为社区居委会无作为。

4.安全、卫生问题，由于社区地理位置比较特殊，外来人口比较多，人员结构复杂，在调查中，有20%的人认为社区管理有问题，12%的人反映治安状况不好，11%的人反映社区群租房现象较多，甚至还有传销组织在社区出现，使得社区居民感到居住环境不安全。在卫生上，居委会请了8个卫生保洁员，对社区的卫生进行及时而有效地维护，但是还是有少数人感觉卫生状况差，这个问题，可从两方面分析:(1)社区保洁人员没有及时清理垃圾，还有保洁员人数少，任务繁重，保洁员工作能力有限。(2)居民自身的素质要得到提高，这要求社区居民自觉去遵守及居委会加强对社区环境自我爱护的宣传。

三、对黄泥塘社区建设方面的几点对策与思考

要进一步推进和谐社区建设工作，就要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面把握党的十七大以来中央关于社区建设的一系列重要决策和部署，围绕中心、服务大局，把服务居民、造福群众作为出发点和落脚点，把建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体作为基本目标，把统筹推进城乡社区建设作为重要方针，把创新体制机制作为根本动力，把加强以党组织为核心的社区组织体系和社区工作者队伍建设作为基础保证，把和谐社区示范创建活动作为重要载体，推动和谐社区建设在范围上得到新拓展，在质量上得到新提升，在群众满意度上实现新飞跃，为实现全面建设小康社会奋斗目标和构建社会主义和谐社会奠定更加坚实的基础。

结合黄泥塘社区的实际，我认为要提高社区各方面建设，应力求做到:1.坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以不断满足社区居民的物质文化生活需要为出发点。坚定社区建设方向，全力向和谐社区、服务型的社区发展。2.充分发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及居民个人在社区服务中的作用，强化各个机构的责任。加强各方面对社区建设的领导，完善基础设施建设，增加社区绿化面积，创建绿色社区。3.各级政府要健全法律法规，保障社区服务体系的健康发展。4.建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障，制定工作规范，通过各种形式培训社区管理和服务人才，扩大社区社会工作人才队伍规模，不断提高社区服务工作者的职业道德、服务意识和业务水平。5.要充分调动社区居民积极性，参与社区建设，提高社区居民的整体素质，才能更好地建设好社区。

(注:本文获2010年度学生社会实践优秀论文三等奖。)