教育的大扩张

一、背景：教育的大扩张

从20世纪50年代早期，教育开始了一场人类历史上前所未有的发展进程。随着第二次世界大战的结束，很多以前的殖民地相继获得独立，平民百姓的教育热望仿佛是一个从瓶子里跳出的妖怪，在整个世界爆发了。随之而来的世界范围的教育大扩张正是起源于这些愿望。

第二次世界大战结束之后，许多国家在教育领域引进了一种信念，这就是一个有民主倾向的国家要克服由于过去的偏见和社会经济的不公正所产生的种种不平等现象，最可行的办法就是大规模地发展教育。国家的发展来自技术的进步和劳动生产率的提高，这两者的进步来自正规教育。人力资本理论将正规教育视为一种投资，由此正规教育的目标大大扩大了，教育获得了大发展。

1.教育大扩张的主要因素^[1]

（1）学龄人口增加。1960年至1968年世界上5～19岁人口总数从9.55亿增长到11.5亿，增长将近20%。

（2）经济发展。大量人口直接参与日益复杂的经济活动，其中有人没有进过学校，缺乏相应的工作准备；有些过早离开学校，就业准备不足；有的完成了正规教育，但不适应经济上的需要；有些成人没有受过专业的职业训练；专业人员所受训练已过时。这些都对教育提出了新的要求。教育与就业之间的共生关系是20世纪五六十年代教育大发展的基本原因。

（3）政治独立。对于新独立的国家来说，教育成为加速和保证国家统一的最好办法，迅速发展教育是民族解放的一种形式，也是非殖民化过程的一个重要方面。

（4）教育需求的压力。压力主要来自家长及现有和未来的学生，他们对教育的需求不断增加，要求升入更高的教育阶段。

针对这种紧迫的要求，那一时期采取的教育策略是在原有教育制度结构的基础上进行数量的扩大。到20世纪60年代中后期，许多国家的在校生数量增加了一倍，教育经费的增长速度更快。教育成为最大的产业，到处可以看见教育扩大的现象。

2.教育大扩张的表现^[2]

（1）入学人数。从1960年到1968年的8年间，入学总人数从3.25亿左右上升到4.6亿左右，增加了1.35亿人，每年平均增加4.5%，总共增加40%以上。

（2）全世界教育开支。到1968年，公共教育开支增加了近150%。

（3）预算开支。教育开支占国家预算的比例从1960年的13.5%上升到1968年的16%。1967年18个国家教育经费占全部预算的20%以上。

（4）教育开支与国民生产总值。各国平均支出的教育费用在1960年占世界平均国民生产总值的3.02%，而1968年则占到了4.24%（拉丁美洲为3.6%；北美洲为5.9%）。

（5）教育费用相对增加。传统学校体系中三个教育阶段入学人数的增长与教育费用的增加相比，1960～1968年入学人数每年上升4.5%，教育费用每年相对增加11.7%。

教育呈现一片前所未有的繁荣景象。

关于《世界教育危机：系统分析》的报告

1967年，一些来自世界各地的著名教育家和经济学家聚集在美国弗吉尼亚州，对世界教育状况及其前景进行了一番估计。面对学生数量的急剧扩大，通过对这一现象深层所体现的公平与效率问题，他们提出世界教育潜藏着危机。会后出版了《世界教育危机：系统分析》的报告，它勾勒出了一幅光明与黑暗两种现实相互交织在一起的图画。本书的出版震惊了国际教育界。“它像是在寂静的夜晚传来的火警一样，告诉人们长期以来形成的世界教育危机正在各地集聚自己的力量。”^[3]

他们采用的与众不同的目光是：

·视角。他们从正规教育系统本身固有的惰性入手，对教育系统进行剖析。这种惰性就是教育内部事物适应外部新需要时非常缓慢，即使在资源不构成这种适应的主要障碍时，也是如此。^[4]

·方法。他们采用的是他们称之为“系统分析”的方法，即系统论的方法。但是这一方法并不像其他方法那样，使用数学方法或测评方法对所有相关部分进行分析。他们将社会看作一个大系统，政治、经济、社会、文化、教育等都是其组成部分，通过教育在这一大系统中的作用、与系统中其他部分的相互关系来考察教育。同时他们将教育本身也看作一个大系统，其内部也有许多部分组成，通过各组成部分间的相互关系来考察教育。这就是他们采用的系统方法。

·对象。在20世纪70年代以前，人们说到教育都是指正规学校，因此本报告剖析的正是这种正规教育系统。在对正规教育的种种不适应进行剖析之后，他们用专门一章引入了一种新理念，即非正规教育。这是他们在报告中首次使用这一概念，并将其作为急速变化社会满足群众教育需求的主要途径。

·意义

——他们认为，使用上述方法和概念的意义在于，要测评一种教育系统（即将教育看作一个整体——作者）的“健康状况”以改进和提高它的功用并理智地规划其未来发展，就必须用一种统一的视角来审视其各组成部分。

因为教育系统不是每一部分独立存在的机械组合，它是一个系统。系统内的各部分是有机结合在一起的，而且各部分之间必然有紧密的互动关系和联系。

——他们认为，在一个世界所有部分都在变动的时代，教育领域变得异常复杂，没有一种词汇能够全面地描述它。因此我们需要许多其他学术领域和专业的语言和概念及行动，来扩展我们对教育过程的认识，以便将教育的全景看得更清晰，使教育承担更多更重要的职能，使人类更多地从教育中获益。^[5]这就需要利用经济学、工程学、社会学等学科的概念和术语。

他们分别从教育外部和教育内部的危机以及教育内部质量与内容、目标、重点、技术、研究与创新等方面逐一分析教育固有惰性及其中潜藏的危机。

总之，在全世界都沉浸在教育大扩展和教育大繁荣的背后，一批敏锐的人们正在创新性地运用他们的智慧，以新的方法、新的概念从新的意义上来审视教育这一古老的人类活动。

参考文献：库姆斯等，《世界教育危机》。