非正规教育的意义及其比较优势

四、非正规教育的意义及其比较优势

1.非正规教育是终身学习的支柱

联合国教科文组织原助理总干事千叶杲宏指出：非正规教育是终身学习的支柱，是21世纪教育的主要组成部分，在学习化社会中起核心作用。非正规教育能够满足个体的学习需求、满足社会均衡和发展的需要，应对和纠正经济增长带来的负面影响的挑战，通过有针对性地学习来解决问题，有利于缓解社会不平等和不公平。

非正规教育能够更直接地与社会发展需求相联系。非正规教育在国家建设中扮演着重要角色。它能够促进多语言国家的国语学习、灌输公民信念，在不同部落中强化国家统一和国家意识，它可以与正规教育相联系，它还可以将扫盲与卫生和健康活动、增加收入和改善家庭生活，计划生育、养鸡和养蜂、种植新品种、手工艺制作等生产和生活联系起来。此外，它还可以开展保护和生产传统文化艺术和工艺品。总之，它更有效率和效益。

在全球化背景下，非正规教育以其灵活性超越正规教育体系，对经济社会转型的变化作出了迅速的反应。由于非正规教育与发展的紧密联系，非正规教育项目对迅速变化社会的反应，已构成了判断任何一个社会或国家经济发展水平的有效晴雨表。^[8]

非正规教育在寻求和创造新价值观中将起到主角作用。

非正规教育是终身学习的支柱，是全球化背景下满足不同人群多样化需求的重要途径，也是发展的重要手段。从20世纪70年代提出到现在，已经在全球得到普遍认可和发展，成为教育的重要组成部分。

2.正规教育的局限性

现代正规学校制度实际上是大工业的产物。它始于18世纪末期的英国，这种制度下的学校结构和其过程都是源于那时，现在得到了普遍使用。结果是发展成全球同一模式的教育。我们徘徊在教育基本目的的边缘，但教育结构却依旧。

随着人类社会在政治、经济、社会、人口等的巨大变迁，正规学校教育的局限性逐渐暴露出来。人们开始转而诉求于其他更加方便、灵活、适应性、针对性更强的教育和学习形式。“技术时代”和“信息时代”对公民的基本素质提高了要求，同时“技术”与“信息”又为人们自主通过各种途径学习提供了新的手段。正规学校的独尊地位受到了挑战。正规教育在当今社会的局限性至少表现在以下方面：

（1）虽然正规学校很好地适应了某些重要类型的学习需求，特别是那些学龄儿童和青年的需求，但是不可能满足人口各年龄组整个生命过程中所有重要的学习需求。

（2）20世纪科技革命的成果，包括唱片、广播、电视、录音录像、信息和网络技术、电缆和卫星传送电子信号等，已大大改变了传统的教育体系，显示了某些教学形式的弱点和其他一些教学形式的优点。学校与其他各种教育手段和通讯工具相比，所具有的重要性没有增加反而减少。

（3）由于教育概念的扩大（指包括正规教育、非正规教育和非正式教育），许多教育任务学校完成或承担不了。即便经费充足，学校也无法完成许多或大多数教育任务。对于大量校外人口的继续教育和社会教育，学校教育是难以承担和完成的。

（4）特别是在这样一个急剧变化的全球化时代，每个人都需要不断学习以适应社会的变迁的时候，正规学校体系仍然仅仅以上学年限、所获教育证书的类型和水平来衡量人，不仅限制了教育和学习对个体和社会发展应起的作用，而且拉大了社会差距，容易激化社会矛盾和引发社会冲突。

70年代早期出现的更全面的观点认为，教育就是学习，无论什么地方、什么时间、什么年龄发生的学习，把教育看作终身的过程。

3.非正规教育的比较优势

与正规教育相比，非正规教育有其比较优势：

（1）学习资源

正规学校教育有年龄限制，按年龄、学历分班，按标准化的教学方法对待每一个人；非正规教育的优点之一就是不分年龄、不分性别、不论以前所受教育，学习者是一个特定的群体，人们相互间都可以成为他人的资源。

（2）教学环境

正规学校是一个高度组织化的教学环境，从而就有了入学要求及其他限制条件。而非正规教育，入学标准灵活，以动机代替技能，长期项目还可以多次入学和休学、返回，可以根据自己的时间和自己的需要而定。这些灵活的形式才能使教育服务到每一个人。

（3）教师资源

正规学校费用高，而且这些费用很大一部分用于教师的工资。而非正规教育可以广泛使用志愿者，部分时间制的工作人员。除可以请小学老师兼职外，聘请家长、社区领导人、手工艺人、农民、其他学生、学习者自身作为资源，成为非传统教师资源。

（4）学习模式

正规学校教育很大程度上使用传授书本知识和学科知识，采取教师传授的教学模式；非正规教育则根据学习者的实际生活需要，通过实践活动、实际参与，个体主动掌握实际技能和实践知识，在实践中学习，工作与实践相结合。

（5）学习组织

正规教育有其自身的系统，它的所有部分是互相联系的和互相依存的。而非正规教育活动一般来说是各自独立的，有些是某一发展项目的一个组成部分。

（6）资源管理

正规教育主要利用本系统专门资源，如专门的教育经费、专职教师、专门的校舍、专门的教材等。非正规教育其启动、管理、资金来源等等可以来自社会各行各业，各行业的行家里手都可以成为教师，各种实际场所都是非正规教育的舞台。

（7）学习途径与内容

当前的正规教育是大工业的产物，它以流水线的方式批量生产毕业生为标志，以为未来做准备为目标，以系统化的学科课程为内容，以与社会生活基本独立的方式进行教授。而非正规教育的作用在于强调实践知识与实际技能，紧密联系生产和生活，注重的是实际提高学习者的生活质量和生产技能，以适应社会转型。从而不断满足社会均衡和发展的需要，应对发展的负面影响的挑战，通过解决问题的途径缓解社会不平等和不公平。如通过多样化的非正规高等教育途径，满足不同地区、不同行业人们、不同年龄人群获取高等教育的需求，缓解高考压力并满足地方对大学生的需要。通过多样化的学徒制、岗位培训、在职培训、脱产培训，不断提升工人素质和资格级别，培养具有高级实践技能的技术工人。通过各种课内课外实践活动，缓解书本知识压力，锻炼学生适应社会的能力。因此，非正规教育对于解决我国中小学生课业负担过重、教育质量不高、高级技工短缺、基层缺乏熟悉当地情况的大学生、教育不公、教育不均衡等问题都能够起到积极的作用。

4.大力发展非正规教育是时代对教育提出的要求

第二次世界大战以后，新独立国家在独立十年后，社会经济发展缓慢或停滞不前。研究表明，以正规学校为中心的学校制度与发展需要之间存在严重的不协调，是造成这些国家发展停滞不前的重要原因。正规教育制度采用传统课程的内容和过时的教学方法，而且也基本上是精英式的和城市中心的。而非正规教育能够更直接与发展需求相联系，这种途径更有效率和效益。

（1）满足个体和社会对学习的多方面需求

非正规教育的多样性，使其能够满足人的生存对学习的多方面需求。如官方语言学习、公民教育、功能性扫盲、创造学习环境、同等学力教育等。这些学习，既是学习过程又是参与社会的过程，通过这一过程，学习者提高了自我意识和社会责任感，而且能够继续参加学习。

此外，非正规教育还能够满足幼儿、残疾人、少数民族、街头流浪者、难民和移民等的学习需求。非正规教育在满足这些人群的学习需要上起很大作用，从而可能消除社会的、经济的、政治的、最重要的是教育的歧视和鸿沟。

（2）提高社区能力和生活质量

非正规教育能够将学文化与健康和卫生联系起来，与增加收入和家庭生活改善联系起来，与计划生育、养鸡和养蜂联系起来，与种植新品种、手工艺制作和其他生产活动联系起来。非正规教育还可以开展保护和生产传统文化艺术和工艺品的活动。

（3）以其灵活性对变化的社会迅速做出反应

在全球化形势下，正规教育体系很难对变化做出迅速反应，而非正规教育正是由于其灵活性，在填补这一沟壑中起到重要作用。如正规学校在所有班级配备计算机需要相当长的时间，但私立的非正规的计算机培训路边随处可见。另外还有各种外语培训学校、考前辅导班等。

（4）非正规教育在学习化社会中起核心作用

大力发展非正规教育是建设学习化社会的关键，是终身学习的主要因素。它既可以为基础教育提供补充，又具有独立的作用。如随人们生活水平的提高，需要各种公开讲座、文化学校、兴趣俱乐部、体育运动、大讨论等。此外更多的自发的自主的行动和创造活动，如志愿者活动、创造艺术活动、治疗和锻炼、网上学习等等。非正规教育还能反对一些现存的恶劣社会现象，如过度竞争、精神孤独、家庭暴力和家庭解体、歧视和扩大鸿沟、社会犯罪等。通过解决问题的途径缓解社会不平等和不公平。