忽视农村发展的特点及其学习需求

二、当前的问题：忽视农村发展的特点及其学习需求

工业革命以来，就全球范围而言，社会经济发展几乎都采取了一种不平衡的模式。发展重点均集中在城市地区的现代化上，在很多国家取得显著进步的同时，人口的绝大多数——那些生活在农村地区的人口——几乎没有获益。结果是现代化的城市地区和贫困农村地区之间的社会和经济差距显著扩大。国家发展的不平衡模式威胁到其进一步发展，教育则是这个不平衡的一部分。^[3]

1.农村发展落后

从农村发展整体来看，其落后主要表现在：

·20世纪70年代以后，对农村投入很少。（包括农业职业教育和培训、高等教育、研究和推广）。

·城市化的发展使政策更加注意城市问题，而不是农村人口的教育需求。

·没有把农村发展与基础教育结合起来，正规教育归一个部门，其他部门负责其他事务。捐助也分散到各个部门。

·与发展相关的重大会议没有专门提到农村人口的教育需求问题。

·在资源分配上，农村人口的教育起点低，按人均分配给农村的费用通常较少。公共支出偏向城市不仅是不平等的、效率也是不高的，而且不利于国家的全面健康发展。所以，增加农村支出所获得的成果要高于城市。

其中，教育落后及偏差主要是：

——仅仅通过学校教育无法满足广大农村人口的学习需求。大多数发展中国家的教育预算中很少有非正规教育发展的经费，也没有管理此项投入的能力。政府仅倾向于普及小学教育。为青少年、成人及失学儿童提供多样化途径的基础教育，主要由非政府和私人来承担。

——只有投入也不一定能够满足农村人口的教育需求。还有其他一些问题，例如小学课程内容怎样与当地需求、条件相适应，什么样的成人基础教育项目效果好等。

——有的人无法入学，有的中途辍学，这些人都没有获得必不可少的基础教育。完成了小学教育的儿童，没有继续学习的机会。青少年和成人很少有机会接受有组织的基础教育。

——法律和行政管理做法上的障碍，如要求出生证等。

——农业教育偏重于精英教育，侧重于培养中高级技术人员。因此农业教育总是受到批评。包括就业过于集中在公共部门岗位和传统农业，缺少对新领域的考虑，例如环境和自然资源管理、生物技术、农业经营等。

——农业教育的形式往往很差，其他培训机构似乎忽视了应该重视农业和农村发展。

——将为农村人口提供的教育等同农业教育，完全忽视了农村社会的全方位发展。

2.农村教育发展落后的后果

忽视农村人口的教育需求导致的后果是城乡之间差距显著扩大，农村人口没有获得任何益处。具体表现为三个方面：

·在稀缺的教育资源分配上，城市得到了强有力的倾斜；

·学校所教授的和人们所需要学习的内容之间的不兼容性在农村表现尤为严重；

·教育政策在很大程度上使教育等同于正规学校教育。

……

而长期以来人们已习惯于对农村教育的数字指标不予报道。这是农村教育被忽视的最明显的标志。

归根结底就是农村人口及其教育需求被排斥在发展之外。

·世纪之交亚洲地区所表现的教育不公平是：

——各国国内各种差别不断扩大，尤其是城乡差别；

——针对女童的性别歧视持续存在，尤其是南亚；

——对其他的、非正规的基础教育相对不够重视；

——社区和地方领导未能广泛参与教育管理和知识传授；

——残疾人和其他弱势群体的人数不断增加；

——可靠统计数据的缺乏。

更为严重的是，在一个全球化和知识经济时代，忽视农村发展还可能产生其他问题。文盲增加，艾滋病和其他疾病传播，迫使农民流入城市，家庭破裂，犯罪增加，贫富差距加大，有组织的反政府暴力致使警力保护成本增加，防止污染、卫生、健康以及其他问题的管理成本增加等。