亚太地区部分国家的社区学习中心

三、亚太地区部分国家的社区学习中心

1.引言

（1）社区学习中心的兴起

在全球化背景下，农村环境发生了巨大变化。在过去，农业与农村是同义语。农业是最重要的经济部门，它生产粮食还容纳了最大量的劳动力。当今，人们把农村发展看成是整个农村空间的发展，而不是农业发展范围的扩大。在农村空间中，除了农业耕作者和大量的贫困人口外，还有从事各类行业和工作的社区群众。因此农村发展就与许多不同利益相关者攸关。他们很多人居住在村庄、小城镇和城市周边地区。他们对信息、教育和技能的需求与从事农业种植的人们以及居住在城市地方的人们不同。因此当前的农村发展的定义包括农业、粮食安全、教育、基本建设、公共卫生、能力建设、农业以外的职业、农业机构以及脆弱群体的需求。为了应对今天农村世界面临的挑战，需要所有人都能获得有质量的基础教育，并以此为核心。这是当今时代对农村教育的看法。

因此当今时代需要的是一个更广泛的教育和学习的方式。这种方式，应能够服务于不同目标群体的需要，优先满足农村儿童、没有进过学校的成年人和青年以及农村贫困人口的基本学习需求。这是国际社会对教育促进农村发展需求的理解。

远在20世纪70年代，基础教育的定义就比较宽泛，是指获得食物、营养、卫生、健康、计划生育等领域的知识和技能的教育活动。从那时开始，教育的定义就包括成人扫盲在内的各种形式的非正规教育。各类非正规教育和培训活动为离校儿童、青少年和成人提供了基本的学习机会。此外，各种机构如卫生室、图书室、农业推广中心等以及媒体如广播、报纸、民间剧院等为农村人口提供了有用的信息，支持儿童和成人参加非正式学习。最后，还有家庭和社区团体提供的各种形式的学习。所有这些形式的学习在农村社区都发挥着重要的作用，帮助人们了解社会和自然环境。

联合国教科文组织亚太地区教育局于1995年发起了在全民教育计划下的一个执行项目。现在已有许多国家实施了这一项目。包括孟加拉、不丹、柬埔寨、中国、印度、印度尼西亚、伊朗、老挝、马来西亚、缅甸、蒙古、尼泊尔、巴基斯坦、巴布亚新几内亚、菲律宾、泰国、乌兹别克斯坦和越南等。鉴于各国的条件和特点有许多不同，各国的社区学习中心开展的活动也多种多样。但是，各国的重点都是提供学习机会，以提高社区的生活质量，为社区成员的共同利益服务。社区学习中心的核心活动要与当地的经济和生活条件、人们已有的技能以及当地社会经济变革的潜力密切结合。通过参与式活动，确定人们的需要、兴趣和期望以及可以动员的资源，保证社区学习中心的活动能被社区接受。

（2）社区学习中心的类别

从整个地区的社区学习中心的活动来看，大致可以有三个不同的类别。在第一类国家里，文盲率较高，经济增长则较慢。例如不丹和孟加拉，学习中心主要集中于基础扫盲和扫盲后的学习活动，附带一些职业培训。第二类国家是东亚和东南亚，文盲率较低的新兴工业化国家，学习中心主要开展增加收入、就业和举办企业方面的活动。第三类国家主要指中亚地区的国家，这些国家文盲率低，正处在向市场经济和民主变革的过程中，这些国家的学习中心集中于向人们开展需要的技能培训活动，以适应变化的经济和交流方式。

在一些国家，学习中心在教育部直接领导下开展活动。而在另一些国家，例如印度，试图把学习中心的管理与民主选举的地方机构相联系。鉴于学习需求的多样性，学习中心要和所有的与农业、健康、渔业、教育等相关的地方机构建立联系。例如，在中国的甘肃省，项目管理者充分利用当地的学校做学习中心的基地，拥有学校教师以及其他当地专业人员担任兼职教师。而孟加拉的一个非政府组织，让教师和学生使用学习中心的设施，使教师参与学习中心的管理。社区不但有了学习中心，而且也有了小学。这样的合作充分利用了地方资源，并使学习中心具有了可持续性。

社区学习中心还开展了新的教育活动，使那些从来没有学习机会的人获得了学习机会，提高了他们改善自己生活的能力。社区学习中心的主要长处在于它的灵活性和开放性。社区学习中心的可持续发展在很大程度上依赖于教育机构如何看待社区学习中心开展的活动，并使他们成为国家计划和政策的一部分。

亚洲一些国家以前就有通过社区教育促进当地发展的观念和做法。从上个世纪最后十多年始，鉴于贫弱社区面临的严峻的全球化的挑战，各国进一步开展和加强了这一实践。由于各国教育传统不尽相同，在世纪转折期面临的问题不同，所以近年来的社区教育实践也不一样。下面，将对亚洲一些国家的社区学习中心做一简单介绍。

2.日本的公民馆

公民馆是集公民学习班、图书馆、博物馆、公众集会厅、产业指导所等功能于一身的文化教育机构，是战后日本实施社会教育的重要设施，遍布于日本各市镇街村。它既是居民参加社区活动、交流情感的主要场所，同时又是公民开展自主、自由学习的知识殿堂。可以说，它为战后日本社会教育理念的形成、发展及丰富提供了有力的支持与保障。同时，也为促进社区居民交流，提高居民修养，促进经济增长及社会稳定起到了积极的作用。尤其是进入21世纪的今天，日本社会正处在创建一个理想的“学习社会”的转型期，公民馆的存在与发展，无疑为日本早日实现这一宏伟理想，奠定了坚实而牢固的基础。

（1）公民馆的概念

所谓的“公民馆”，是指为居民开展各种有关结合其实际生活的教育、学术及文化方面的活动的教育设施。它是以市、镇、村等一定区域内的居民为对象，以提高居民教养、增进健康、陶冶情操、丰富文化生活、促进社会福利事业发展为目的设置的。与博物馆、图书馆等其他的社会教育设施不同，公民馆是立足于社区之内的、必须伴有能够为所有居民所利用的积极的、活动的、综合性的社会教育设施。著名日本社会教育学家寺中作雄先生将公民馆精辟的比喻为“公民自己的家”。

（2）公民馆的设置背景

公民馆理念形成期可以上溯到明治时代。当时，日本为了推进近代化政策的实施进程，以地方农业为基础，以从上至下的行政指导为原则，开展了一系列的改革。其改革内容涉及地方制度、社会事业、公民教育等诸领域。受此影响，日本最早的通俗教育及类似于公民馆的设施和构想由此产生。当时，类似公民馆的设施大致有农村公会堂、市民馆等。不过，设置这些设施的主要目的只是教化于民，同时，还可以作为增进市民福利的一种手段以及兼作市民公众集会的场所。

公民馆理念的真正普及是在第二次世界大战以后。1945年，日本战败投降。随后，西方文化和价值观随着美军的入住源源不断地涌向日本。战前日本人头脑中原有的国家主义、灭私奉公的价值观受到了很大的冲击。社会总体价值标准和取向出现了偏差、失衡。日本国内混乱一团。

为了确立新的道德标准与积极向上的社会价值取向、普及民主主义、搞活地区文化生活及振兴国家产业，战后的日本政府非常重视国民教育，想方设法地提高整个国民的教育水平，以便尽快恢复和发展日本的经济。随之，战后日本的社会教育行政职能也从战前的治理、监督作用转变到社会教育的扶植、指导上来。在这种情况下，作为推进日本社会教育以及建设农村、振兴农村的重要一环，1946年在文部省（现在的文部科学省）公民教育课长寺中作雄的倡导与推动下，日本设置了公民馆。最初的公民馆是兼有社会教育、社会娱乐、振兴镇村自治、振兴产业、培养青年等各种职能的振兴乡土的中心机关和综合性文化设施。此后，作为社会教育基础设施的公民馆开始在日本全国各地相继设立。

（3）公民馆的设置机构、运营及职能

日本的公民馆由市镇村设置（社会教育法第21条第1项），或由民法第3条所指的法人（社团法人、财团法人）设置（社会教育法第21条第2项）。公民馆一般拥有能够使其各种社会教育机能充分发挥的建筑物或场所，这种建筑物的规模和大小可以根据实际的社区规模和需要来设定，既可以单独地建立公民馆设施，也可以建立与公民馆性质相同的文化中心、终身教育会馆等设施，或者利用已有设施来改建公民馆。

①公民馆的设置机构

日本的公民馆都设有专门的管理机构。一般由馆长、主事和必要的馆员组成。负责公民馆各项事业的计划实施和其他必要事务，对所属职员进行监督；主事承担公民馆事业的实施工作。馆员有专职的，也有兼职的。专职人员虽说有工资，但和一般的公司比起来，工资很低，所以如果不是热爱这项工作的人是不会选择来公民馆工作的。兼职的人员则没有工资。不管是专职还是兼职，所有的管理人员都很敬业。他们和馆长一起共同负责公民馆的日常行政事务。其工作的主要部分，就是策划和筹备每天、每月甚至全年的学习活动内容。他们或邀请大学教授、各行各业专家举办各种公开讲座，或向地区居民及时提供和介绍各种学习信息。

另外，为了使公民馆能够按照社区居民的意愿和意志来开展工作，公民馆内还设有管理审议委员会，协助馆长和馆员进行公民馆的管理。通常，管理审议委员会由该地区内学校校长、各种社会团体代表及富有学识和经验的知名人士组成，他们要随时反映当地居民的要求，以便促进公民馆事业与地区社会团体的密切联系与结合。

②公民馆的运营

·经费来源

公民馆的经费来源大致有以下几种情况：第一，政府拨款。社区内部分公共设施的日常经费由政府提供；第二，捐款与税收。社会募捐是社区资金来源的一个重要渠道。另外，在日本，居民除了缴纳所得税以外，还要缴纳与居住区相关的一个税种：住民税。这一部分税收就直接用于社区。

·运营方针

公民馆在运营过程中，应遵循“非营利性、非党派性和非宗教性”的方针进行，具体表现在：

——禁止举办以营利为目的活动。禁止特定的营利机构利用公民馆的名义对其营利活动进行援助。

——禁止举办与特定政党的利害相关的活动，在举行选举时，禁止支持特定的候选人。

另外，市镇村所设公民馆不能支持特定的宗教、不能援助特定教派、宗派或教团。

③公民馆的职能

根据日本社会教育法第22条的规定，公民馆包括以下各方面的职能：

·定期开设讲座；

·定期举办讨论会、讲习会、讲演会、实习会、展示会等；

·置备图书、记录、模型、资料等，供居民利用；

·举办相关体育、文娱活动等的集会；

·积极联系各种团体、机关等；

·将其设施提供给居民集会及其他公共目的利用。

公民馆是禁止营利性活动的。因此，公民馆举行的各种社会教育一般是不收设施使用费的。即使是社会教育以外的各种讲座，虽说有收费的，但是收费的目的不过是为了付给讲师一些劳务费和房间使用金而已，而且数目很少。收费标准也因时间和地点不同略有差异。以枥木县上三川镇的中央公民馆设施使用费（表4）为例，收费最低的房间只有100日元，最高的也不过1 240日元。

表4 枥木县上三川镇中央公民馆平成19年使用费表^[1]

另外，公民馆中须拥有能够提供各种社会教育活动利用的设施、设备，即便是在拥有图书馆和博物馆的地区，公民馆也必须具有读书和展示的功能。为此，公民馆应购有一定数量的图书、资料，以备社区居民阅读、查找及举办一些与社区生活紧密联系的展览、展示活动之用。

公民馆开设的讲座的内容也是涉猎广泛、无奇不有。有社会教育方面的，有幼儿教育方面的，还有音乐、美术、体育、文学、书法、烹调等。总之，都是些有益于社区居民的内容。授课对象也包括各个年龄段和各个职业的人。公民馆的开放时间，一般是上午八点半到晚上十点。

随着日本终身教育时代的到来，公民馆需要进一步发展与完善的要求越来越强烈。在形势的推动与历史的召唤下，1984年3月，日本全国公民馆联合会公开发表了《适应终身教育时代的公民馆应有状态》一文，主要内容如下：

·公民馆是以所有居民为对象，综合性地推进社会教育的中心基地；

·为实现终身教育设想，公民馆不仅要援助地区居民的自主学习活动，而且对于缺乏学习机会者，要绝对保障他们的学习机会；

·公民馆始终与地区社会相连，要从地区居民生活实际中找出教育上的必要课题，制定并实施教育计划；

·为适应居民学习内容、学习水准的高度化和多样化的需要，公民馆必须充分备齐其设施、设备；

·公民馆配有作为教育机关的专职人员，同时必须保证专职人员及协助指导人员的进修机会，完善教育环境；

·公民馆必须与地区内外类似设施保持有组织、有系统的联合；

·公民馆必须在与终身教育有关的其他教育机关、教育设施联络、协调中起带头作用。

《适应终身教育时代的公民馆应有状态》一文的发表，不仅给公民馆设置者及公民馆有关人员指明了方向，而且表明了在推进今后的终身教育中，日本公民馆应有的状态及作用，其意义是非常深远的。

（4）公民馆的主要特征

1949年，日本制定颁布了《社会教育法》。它明确规定了公民馆为日本社会教育机构，并进一步指出设置公民馆的目的是“为市镇村或某一特定地区的居民，开展各种有关结合其实际生活的教育、学术及文化方面的活动，从而为提高居民教养、增强健康、陶冶情操、振兴文化生活、增进社会福利作贡献”。公民馆这一设置目的的阐明，使公民馆一跃成为最贴近居民生活的学习设施，成为居民进行“终身教育”的实践基地。可以说，公民馆在促进日本经济发展中发挥着不可替代的作用。从上述目的中我们可以发现公民馆具有以下几个主要特性：

·公民馆由市镇村设置（《社会教育法》第21条第1项），或由民法第34条所指的法人（社团法人·财团法人）设置（《社会教育法》第21条第2项），具有很强的地域性特征；

·当同一地区内，中央公民馆和地区公民馆并存时，主要由地区公民馆进行各种公民馆活动，非常重视与社区居民生活的密切结合；

·公民馆以非营利性为指导原则，因此，具有鲜明的公益性特点。

另外，日本的公民馆还具有开放性、综合性、社区性、教育性和自治性的特点，在学习和社会教育实践活动中发挥着中心和基础的作用。

（5）公民馆的发展和利用情况

经过半个多世纪的建设和发展，如今，公民馆已遍布于整个日本。据2002年日本文部科学省的统计，各地公民馆设置总数为17 947座（图1）。其中，山形、福岛、茨城、枥木、新潟、福井、长野、和歌山、鸟取等9个县所辖市（区）镇村公民馆的设置率达到了100%。青森、宫城、秋田等18个县的公民馆的设置率也达到了90%以上。公民馆各种团体利用人数为20 336万余人次，其中，成人团体利用人数最多，为7 900万人次。这一年中，公民馆实施的社会教育学级讲座也升至34万1千次。

图1　日本全国公民馆设置数量推移图，平成14年10月（2002年10月）^[2]

之后的2004～2005年的一年间，公民馆举行的社会教育学级讲座数又大有增加，为42万8千次，与平成14年度（2002年）的调查结果相比，上升了21个百分点。其中，以提高修养为主要内容的讲座次数为26万4千次，居开设的各类讲座之首，其次是体育、娱乐方面的，为5万5千次。学级学生和讲座听众人数多达1 245万7千人，其中女性最多，达828万2千人，占总参加人数的66.5%。公民馆在社会教育方面所占的重要地位和发挥的重大作用可见一斑。

与建立之初相比，不管是在条件设施方面，还是在功能、效用方面，日本的公民馆都有了很大的改善和提高。许多公民馆不仅有网络通畅的电脑和视听设备，而且有宽敞的交谊舞厅和配有全套厨房用具的料理室。人们可以在这里的教室举办外语讲座、再就业知识培训、名人讲座等各种讲座和集会活动，而且可以利用这里的体育和健身设备进行体育锻炼。也可以与外国友人在此共同探讨异国文化。

公民馆通过这种定期不定期地举办各种文化领域的活动使人们耳濡目染了许多所谓真正的、地道的“文化”和“艺术”。可以说公民馆在无形中发挥着公民自我教育、继续教育、终身教育的职能，在建设和谐社会、和谐社区方面发挥了重要的作用。尤其在人口老龄化问题日益深化的今天，公民馆积极地为老年人提供各种社交活动与继续学习机会，来满足他们充实精神生活的需求与愿望，使老年人体会到了老有所为的价值。

综上所述，日本的公民馆经过60年的发展，已经日渐成熟，成为日本社会教育中不可缺少的重要一环。它立足于社区社会，贴近于人民生活。在道德建设、文化教育、社会福利等社会生活的方方面面发挥了举足轻重的作用，是公民们心中的“家”。

3.印度的社区学习中心

这里所指的印度社区学习中心，包括三种：一是联合国教科文组织支持的项目试验点，二是印度政府支持的社区教育中心，三是国家全民教育计划中“选择与创新计划”建立的AI中心。政府支持的社区教育中心是1998年启动的全国性继续教育项目，目前共有7 800个中心和63 000个分中心。AI中心则不仅分布在落后的农村地区，也设立在城市贫民区。社区学习中心主要设立在马哈拉施特拉邦、西孟加拉和拉贾斯坦。社区教育中心设立在22个邦的154个区。

（1）政策与立法

联合国教科文组织支持的社区学习中心是根据联合国教科文组织的有关指导纲要建立的。

政府支持的社区教育中心是印度政府第十个五年计划（2002～2007）的重点项目之一。主要强调建立社区教育中心和重点继续教育中心，承担“学习中心”的作用，如图书馆、阅览室、学习中心、体育中心、文化中心和其他项目。每一“学习中心”为2 000～25 000人服务。每一重点继续教育中心建有8～10个社区教育中心。印度政府在第十个五年计划中在继续教育项目上投入82亿卢比。

（2）预算分配

联合国教科文组织支持的社区学习中心除得到教科文组织的资助外，其不足部分主要来自非政府组织。

政府在“十五”期间在成人教育项目上的经费投入为116亿卢比。

（3）印度教育研究所的社区学习中心的活动

①讲座

为给妇女以科学知识，培养健康生活的意识，组织了一系列讲座，主题是：产前护理、产后护理、婴儿护理、饮水卫生、水的简易纯化法。讲座之后有问题解答。由当地医生主讲。

②技能培训

·瑜伽培训：约30名辍学女性接受了培训。培训帮助学习者发现了自己的健康问题，并找到原因；

·建设校园：学生、小学教师和社区成员共同参与了这一活动。

③文化活动

·为6～14岁儿童建立了艺术俱乐部。儿童可以参加体育、绘画、手工、科学试验、徒步旅行、短剧等活动。共50名儿童参与；

·儿童营。三天的营地生活，共有100名乡村儿童参加。专家交给他们手工、绘画和表演短剧。

·建立辍学大龄女童艺术小组。30名女童参加。每周活动一次，讨论各种与自己每日生活有关的事情，如性别差异、营养状况、法律规定的权利、选择新郎、村委会的工作。其他还有交换图书、读报、健康讲座等；

·Pangoli培训。所有女童都有这种愿望。共8天培训，每周一次。一名浦那来的技术人员负责传授。在Diwali节期间女童和妇女自己装饰庭院。

·建立农民俱乐部：在俱乐部组织农民与专家对话，农民可以获得最新的技术信息。每月在学习中心举办一次，至少30名农民参加；

·苗圃技术培训：每次30名学员参加，辍学男女童优先。已有人建立了自己的苗圃；

·蚯蚓养殖：在学习中心举办了蚯蚓展示。10个村的农民和村委会成员接受了详尽的培训。

·养山羊：低收入农民组成的互助组中的妇女参加了这一活动。农村研究所提供培训，扶轮社提供贷款；

·挤奶妇女合作协会：这是在学习中心指导下和扶轮社资助下建立的。每天收集250升牛奶。共有120名妇女参加，其中七人获得贷款。

④其他项目

·女童和妇女职业教育项目。28名女童和妇女接受了基本和高级技术培训。包括缝纫、绣花和书包制作和编织。除此之外，通过以下活动获得了权利：健康和营养讲座，讲授发育、月经、母乳喂养、婴儿护理的知识和技能；体育和文化；建设一个图书馆；访问学习；创业计划；普及法律知识；妇女权利。

·互助组。在10个村建立了50个互助组，已有960名成员。年度经手资金60万卢比。

·建立青年小组。是应青年人的要求而建立的为男青年的互助组。他们在村庄发展中起积极作用。这一小组组织了村民清洁运动，还组织了儿童比赛活动。

·扫盲项目。许多妇女文盲希望学会简单的读写。考虑到她们的兴趣，一些辍学的女孩教她们读写。并设立了流动图书馆，以满足妇女的需要。图书馆晚间开放，收10个卢比。

·图书馆和阅览室服务。主要是为分中心的人服务。这些服务对新脱盲者非常有用。

（4）政府资助的社区教育中心

开展的主要活动是：

·为文盲和新脱盲者提供学习机会；

·提供图书馆和阅览室设备；

·小组讨论；

·职业培训和技能提高项目；

·协调各种发展项目；

·娱乐和文化活动；

·体育和探险活动；

·作为社区服务中心；

·综合信息窗口。

此外，政府支持的继续教育项目还包括：

·同等学力教育；

·提高生活质量的项目；

·发展个人兴趣的项目。

（5）联合国教科文组织支持的社区学习中心的活动

联合国教科文组织亚太地区教育局不仅在印度支持建立了学习中心，还设立了专门项目。“应用ICT促进非正规教育计划”就是其中之一。共有四所社区中心参与了这一项目。他们的基本支出包括数码相机，带有调制解调器、电话、打印机、软件包以及触摸屏的电脑系统。

利用ICT扫除文盲

利用ICT开展扫盲是印度扫盲的一大特点。印度是世界上IT行业研发的大国之一，有着丰厚的IT人才优势。此外政府在全国分散建立了六个国立信息技术研究所，他们相互连接成网络，在推动印度利用ICT方面都产生了广泛的影响。

在印度泰米尔纳德邦马杜来区的一个乡村社区学习中心，祖母Anu手里拿着光盘等候参加联合国教科文组织在此开展的“利用ICT扫除文盲”项目。几分钟后，轮到Anu发言了。她沉着地将光盘放入电脑，播发自己运用读写能力的状况。此后其他社区成员也依次展示了自己的学习成果。

Anu参加的扫盲课程第一课是关于如何使用数码相机。她对自己生活中的人物及物品进行拍摄，其中包括她的孙子孙女以及居家用品。

在接下来的一课里，Anu学会如何使用社区学习中心的电脑，将所拍照片制作成幻灯片，如何储存在光盘上。而后，在培训人员的帮助下，Anu给每副照片配上一个字母（泰米尔语的）。Anu再将这些幻灯片用作学习材料。她也打印了一些材料，以便能在课后联系提高自己的读写技能。

这一中心开展的扫盲课程与通常的扫盲存在本质的不同。它没有传统的“初级扫盲读本”。而是社区成员，包括Anu和其他人借助数码相机及其他ICT设备，自己创造个性化的学习。Anu对自己的读写能力以及使用新技术的能力感到非常兴奋。“我可以阅读公共汽车牌，并独自到亲戚家去。”“我能够自己数干活挣来的钱，算账。”“我还会使用互联网。”她认为扫盲让她更了解自己生活的村庄和外边广阔的社会。她学到新技术，让她在老年的时候仍然成为有用的人。她可以为家人读药品说明书以及其他文字材料。

与Anu一起参加扫盲的也有年轻人。他们现在可以看懂印度电影上的泰米尔语字幕，可以上网游戏，还可以参加小型商业公司的管理课程了。

（6）社区学习中心的有效实施

①社区参与：这里以浦那的社区学习为例。在每一学习中心和分中心建立咨询委员会。由村委会主任负责，成员包括村委会成员、农民、卫生工作者和其他人，SHG的领导人。他们负责制定所有活动的计划。咨询委员和成员视察活动并给予必要指导。

②挖掘资源：村委会提供一些条件，如至少一间房屋和椅子、坐垫、书、玩具、柜子。这也是村委会主任、成员和其他村领导积极参与的结果。在不同活动中向参与者收取小额费用。许多村庄已主动开展社区学习中心的活动。

（7）能力建设

社区学习中心的工作人员包括一名社区人员，社区学习中心和分中心各一名督导人员。他们都是村里有文化的受过教育的妇女，与印度教育研究所的人员紧密合作，并与印度教育研究所在希瓦普尔的农村中心合作。她们通过实际工作获得知识和管理技能。再者，他们还参加了印度教育研究所的其他项目和农村学院的项目，接受了实际培训。

（8）社会网络联系

社区学习中心坐落在印度教育研究所希瓦普尔的农村区，而且与农村学院和印度教育研究所的社区科技中心有密切联系。通过与他们的联系，就能够直接或间接地与开展扫盲和继续教育的其他机构合作。

（9）监测与评估

印度教育研究所将社区学习中心看作自己的一部分，社区学习中心的活动由研究所高级官员包括所长监测。咨询委员会监测每日工作。有社区学习中心工作人员和督导人员参加的月会内容常常是规划项目、决定策略、检讨社区学习中心的作用。印度教育研究所希瓦普尔农村部的高级人员参加这些会议，并给以指导。迄今还没有外部对社区学习中心项目的评估。

（10）资料搜集

社区学习中心和分中心每月提交工作报告，汇报活动计划和活动开展情况，开支情况。每年有年度报告，主要提供社区学习中心的工作重点和当前的财务状况。

4.泰国的社区学习中心

泰国的社区学习中心是农村社区提供终生继续教育的机制。通过社区学习中心提供的终身学习过程为校外学习者提供平等的受教育机会，主要通过以下项目实施：①扫盲计划；②基础教育项目；③扫盲后计划；④继续教育计划；⑤职业与生活技能培训。自1998年开始实施的社区学习中心项目推进了泰国农村社区的终身学习进程。这一项目也是：1972年开展的阅读中心建设活动、1985年实施的村学习中心活动、1985年实施的国家扫盲战役的继续和进一步发展。

（1）社区学习中心概况

泰国的社区学习中心分为两类：一类是社区村民自建自管的；一类是得到政府一定支持的。这里所介绍的是得到政府支持的一类。另一类在泰国国内也缺乏资料和研究。

泰国是在1998年5月开始由非正规教育司和地方部门合作，共同建立社区学习中心的。其作用主要是：①组织活动解决经济问题；②信息和资料服务中心；③非正规教育服务中心。它标志着非正规教育从官僚化的管理向以社区为本的剧烈转变。非正规教育委员会的角色从执行机构转变为促进机构。

当前参与社区学习中心项目的四个主要政府组织是：教育部非正规教育委员会办公室、内务部社区发展司、总理府办公室和Rajabhat学院议事会办公室。

泰国的社区学习中心是社区中人们终身学习的场所，提供教学活动，使人们在那里相互交流知识和经验，包括社区里的知识分子。它针对全球化时代社会的变化和需求开展各种活动。它创造一种学习研究和促进民主的氛围，并创造一种按照原则和规章行事、使人们力图提高自己的环境氛围。主要着力于解决社区问题和提供以社区为基础的学习。通过社区学习中心传授四种形式的教育：同等学力的基础教育项目、利用远程学习的职业教育与非正式教育，和非正规教育。

社区本身就是一个学习基地，配备各种教育媒介。而社区学习中心是一个资源中心，备有可供广泛选择的成人学习材料，从教科书到手册，录音磁带到影像材料以及CAI项目。开展扫盲、扫盲后、职业技能培训，以满足社区学习者的多样化需求，并适应他们的生活方式。社区学习中心还提供会议场所。由于社区学习中心属于社区，鼓励所有社区成员参加活动、提高生活质量。

简单地说，泰国的社区学习中心的总目标就是为社区所有成员提供终身学习，不论其性别、种族、民族、宗教和阶层，促进人的发展和社区发展。

泰国的社区学习中心发展很快，势头也很猛烈。到2005年在非正规教育委员会的支持下，已在76个省建立8 057个社区学习中心。分布在六个大区：

北部地区：1 665个；

东北部地区：3 325个；

中央区：1 152个；

南部地区：1 127个；

西部地区：490个；

曼谷大区：298个。

（2）政策与管理

泰国于1940年就在教育部建立了成人教育科，直接负责管理成人教育事务。其重要的使命就是开展大众扫盲和制定了与扫盲相关的法律条文。后来扩建为成人教育司。1979年在教育部建立非正规教育司，其力量比此前的成人教育司壮大了许多。1999年国家教育法令，将非正规教育司改为非正规教育委员会办公室。法令第18条第3款规定：

“学习中心是由非正规教育机构提供或组织的，如家庭、个人、社区、地方管理机构、私营部门、专业团体、宗教组织、福利机构和其他社会机构。”

至2002年底，全国共有858个地区非正规教育服务中心。

泰国教育部非正规教育委员会办公室的主要任务可分为以下三类：

——组织非正规教育活动。如为处境不利人群提供基础教育以使他们脱盲，提供初等、中等和高等非正规同等学力教育，开展各种职业教育与技能培训。

——与正规教育系统合作，为学习者提供校外学习服务。如广播电视教育项目、卫星电视教育节目，科技展览等。

——组织和促进非正式教育。主要是为人们提供与其生计和生活质量密切相关的最新知识和信息，使人们及时更新知识，调整自己适应全球化时代社会的迅速变化。为此，人们必须能够在其一生中不断利用各种资源自我学习，如公共图书馆、乡村阅览室、社区学习中心、教育科技中心、教育广播和电视节目。

在建立早期，非正规教育司主要为全国失去正规教育机会的农村校外人口服务，如今非正规教育委员会办公室已将其服务对象扩大到全国的儿童、妇女、犯人、劳动者、残疾人、农业劳动者、军人、山地部落、社区领导人、贫民、穆斯林、宗教人士、低学历者、海外泰国人、在校学生和其他有特殊需要的人群。

在非正规教育委员会名下提供的非正规教育项目主要分为三大领域：这就是基础教育、职业教育和技能培训以及信息服务。在基础教育范围内，为失去正规教育机会或辍学并希望返回学校进一步学习者提供各种学习项目。

——功能性扫盲。这一项目始于1971年。目的在于帮助成人学习者学习读、写、算的基本技能及解决问题的能力。学习内容是根据学习者的生活环境和需求制定的，不同学习者的课程是不相同的。如为南部穆斯林的课程、为北部山地部落的课程等等。功能性扫盲项目相当于正规教育系统四年级的课程（同等学力——作者注）。

——山地人群教育。这是专门为居住在西部和北部山区的文盲人口设计的。非正规教育委员会试图将教育服务延伸，以满足山地人群的教育需要。通过这一项目，部分山地人获得了文化，并拿到了相当于正规学校六年级的证书。2001年，全国共有59 941人参加这一项目。

——继续教育。这是为学校外的人提供增长知识和获得同等学力开展的项目，同等学力项目的学习者可获得相当于正规教育6、9、12年级的证书。其学习途径有三种：面授、远距离学习和自学。2001年全国共有1 167 740名学习者，其中初等教育水平的为172 772人，初中水平的657 870人，高中水平的337 098人。过去十年中，参加初中和高中水准同等学力项目的学习者人数猛增，而初等水准的学习人数明显下降。完成了高中同等学力教育的人还可以申请非正规高等教育的学习机会。

泰国东北部清迈省Omkoi区生活着克伦族人。他们生活在泰缅边境的山区，是泰国人数最多的山区部落，约有27万多人口。其中很多人都是从缅甸流入的移民。他们属于泰国最贫困的人群，国家教育系统根本无法触及这里。为了填补这一空白，联合国教科文组织、教师志愿者以及村民一起努力设立了社区学习中心。现在，已投入使用的24个中心白天是作为学前班和小学，晚上是作为青少年和成人学习中心。

在Non Eng Ne村，共有135位村民，建立了一所社区学习中心。中心有一间大屋子用作教师和小卖部。村里6至14岁的35个儿童被分成四个等级，挤在由父母制作的高低不平的长凳上上课。黑板吊在横梁上，黑板后面有一个由竹筒做成的保护学前儿童和蹒跚学步婴幼儿的护栏。教室后面，母亲们坐在牛奶箱上，抽着传统烟枪，也在跟着学习。他们的教师名叫图塔拉，在这里担任教师已经三年。他的克伦语水平不高，上课时还需要一个会说泰语的克伦族人协助他。

教师志愿者来自教育部非正规教育司。他们不仅要教儿童学习初级的读写和算数，还要教授基本的农业知识技能、乡村发展和卫生常识。因为大多数克伦人不会说泰语，语言是教师们的最大障碍。因此教师在学习现代教学方法、开发学习资源和如何维持学习中心的同时还要接受克伦语的训练。

在Omkoi，教师们的工作已经超越了教学。老师们还必须负责准备一日三餐和医疗救助，因为这里几乎没有医疗机构。这里缺乏清洁的水资源，婴儿死亡率是低地的两倍。超过20%的儿童患有营养不良，21%的儿童发育不良。这里正在开展一个旨在改善营养状况的项目，鼓励人们种植蔬菜、饲养鸡和猪。父母们轮流帮助老师做午饭。

这一项目尝试招收克伦族大学毕业生而不是外面的人，以此促进签订长期工作合约。这些老师才能在那里和村民打成一片，成为他们中的一员，长期生活在那里。

（3）社区学习中心开展的活动

各地社区学习中心依据各地的条件和基础开展的活动各异，并根据当地需求和当地存在的问题而定。主要活动有基础扫盲及各类发展活动。如生活技能和农业生产实用知识，提高生活质量的项目如促进健康、预防艾滋病，保护当地传统文化、老年人与青年人的沟通等。

活动总体如下：

①教育与扫盲

——功能扫盲；

——基础扫盲；

——着重成人的非正规教育；

——促进终身学习。

②培训

——增收计划和技能培训；

——生活质量培训；

——健康与卫生项目；

——民主权利的培训；

——环境保护的培训；

——ICT培训。

③社区与文化发展

——当地传统活动；

——增加当地智慧的价值并与老年人一起工作；

——社区发展项目；

——消除贫困。

④合作与社会联系网络

——与政府、非政府组织和其他机构建立合作与联系；

——建立与当地人力资源与社会资本的联系；

——建立学术机构与社区的学习网络；

——建立社区内外各社会群体之间的合作。

⑤信息与交流技术

社区学习中心项目的一个重要方面是为社区提供软件、硬件和培训。它们用电脑和网络搜集、分析、储存社区资料，通过电话线与互联网接通还可以得到世界上的信息。

案例：Ban Pha Rangmee社区学习中心的活动

实际上，社区中的许多成员都在各自从事着许多类型的单独活动，力量都很单薄，而且引起了一些社会问题与麻烦。现在通过社区学习中心的活动将他们分门别类组织在一起，形成社区力量，减少社区问题。例如，在每年收获季节之后，很多人离家外出干活如蹬三轮车，或从事建筑行业。但由于家庭成员缺失，导致许多家庭问题。现在通过组建各种劳动生产小组，提高人们的生产能力，使他们改善生活境况。

——坐垫编织小组

——服装制作小组

——竹编小组

——土鸡饲养小组

——养猪小组

——养蛙小组

——碾米小组

——制作洗碗液小组

——理发小组

——制作人造花小组

——黄豆发酵小组

——奶酪煎香蕉小组

——辣椒销售小组

——皮钱夹制作小组

此外还开展卫生知识讲座，社区老年人宗教活动，儿童娱乐活动，体育活动，健身活动，开展体检。

（4）社区学习中心项目的实施原则

为了在一个迅速变化的世界中有效地生活，每一个人都比过去需要更多更快地学习。因此，全民终身学习成为必须，特别是对农村的处境不利人群更是这样。他们需要灵活的、持续的和适合他们需要的教育，以便为了改善生活条件、生计发展、提高社区能力和竞争优势构建自己的知识和技能。

根据1999年国家教育法，必须提供实施全民终身教育，因此社区参与成为必需。法令还明确指出，任何一个教育机构都必须与个人、家庭、社区、当地管理机构、工商机构、宗教组织、企业和其他社会机构合作组织教育活动，以增强社区的能力。根据这一要求，非正规教育委员会办公室确定提供教育服务的以下原则：

①强调以社区为基础的途径

人们在生活的社区中边干边学能够学得更好。教学活动必须根据学习者所在社区的现状为基础，才能提出真正社区存在的问题，并以创造性的方法自我解决问题。从而学习者才能看到继续学习的重要性，并联合起来构建学习化的社区，最终实现可持续发展。

②运用学习、工作和生活相结合的原则

当地人的学习、工作和生活将巧妙地结合在一起。教育与生活成为一回事。一旦有了这方面的经验，学习者就对自己有了更深的理解，对社区也有了更深的理解。他们就会从实际生活中学习，从职业生计中学习，从生活中学习，从自己社区的各种文化中学习。面对实际生活情景，他们就有了更多机会学会参与分析问题和解决问题。在这种情况下，他们在终身学习过程中，能够获得更多的实际知识和信心。

③利用社会资本

与相关机构合作，如政府、非政府组织、当地组织、当地的管理部门、学生组织，以及社区成员的合作都是推进终身教育和加强社区能力必需的。

④强调社区参与

通过参与一项社区活动的思考、运作、学习和获得收益的过程，能够加强外部机构与当地人的合作关系。非正规教育人员，如志愿者教师和社区学习中心的教师就能够在与地区非正规教育服务中心、与分区管理办公室和当地社区的合作中起积极作用。

为了能够扩大参与过程中社区的力量，地区非正规教育服务中心将起到社区学院的作用。如学院的志愿者教师将积极与当地社区合作。分区管理办公室的人员将代表当地人，精心组织各种为自己社区的教育活动。社区学习中心将成为学习的核心场所。社区学习中心的教师将成为组织教育和社区发展活动和需求将当地智慧与外部知识相结合的焦点。这种非正规教育传授系统的新方向，将与教育分权、教育权利回归社区相一致。

⑤社会网络和联系

泰国的社区学习中心不断扩大与周边组织机构和村庄的联系。在社区里，项目和活动不仅吸引本社区人员参加，而且时常邀请相邻社区的成员、其他项目的成员参加，以便使他们回去后能够建立自己的社区学习中心。

社区学习中心与当地的卫生机构建立了联系，他们为社区成员提供基本医疗信息和健康服务。有的与地区农业部门和专家建立了联系，为社区成员提供培训和当地农业知识。

Ubon Ratchahani省Amphur Muang县

Tambon Pa Ao社区学习中心

该社区距离省会约17公里，面积约44平方公里，907户家庭，2 841口人。其中男性为1 422人，女性为1 419人。社区分为四个村庄，3号村、4号村、5号村和6号村。该地区地势低洼，土地平展，雨季常常遭受洪涝灾害。人们的主要生计来源是农业，其次是畜牧养殖、贸易和一般劳动。此外，人们通过销售丝制品和铜制品获得一些收入。大多数人口处在就业年龄，18～59岁。一般都完成了初等教育。也有些人接受过初中教育或高中教育。此外，人们还学习当地知识和文化，如传统习俗、生活方式和社区内就业方式，这主要指制作丝绸服装、制作铜制器皿。这是该社区的特点，也是家庭内非正式代际传递的专门技能。

尽管这一社区距离城市很近，但人们还是保持着当地的文化传统，这可以从他们建立的铜器博物馆看出。那里展示了当地从古到今村民们使用的铜制器皿和用具。此外还有自然资源保护，如社区森林。村民们一起保护它，并不断种植树木，以作为自然保护区。

村民组成小组开展自力更生活动以改善社区生活。现有各种职业生计小组，制作铜器的、制作丧葬用品的，还有老人和青年人小组、信贷小组、鼓乐小组等。所有活动都是有连续性的。

这里的社区学习中心是1996年建立的。中心建在第3村的一座寺庙里。建筑共两层。楼上有四间教室，楼下是开放式的，在这之前这里是教授佛教经文的学校和周日祈祷的地方。现在成为开展非正规教育活动的场所，保存着活动设施和基础教育、同等学力项目的教科书等。这里还照常开展宗教活动。大选期间这里还是投票站。

这里的社区学习中心的服务对象从老人到青年，男女都有，各行各业也都有。安排的活动有：普通教育、继续教育如生计技能开发、生活技能开发、社会和社区发展，及促进终身学习的项目。强调活动的连续性和对不同群体的针对性。除在社区学习中心开展活动外，也包括各小组根据村民的便利和要求召开的会议等。

社区学习中心建有委员会，成员有寺庙方丈、村长、地区社区学习中心管理机构的负责人和成员，公共卫生机构的志愿者、各生计小组组长和学生。村长是委员会主任，秘书是社区学习中心的老师。委员会的作用是咨询和支持社区学习中心的活动。

经常参加社区学习中心活动的人都对社区学习中心的服务很满意。他们大多都有自己的生存途径，有收入支持自己的生活或从其他渠道参加学习和获取信息。社区学习中心的活动能够满足他们的需求。但也有许多社区成员从未参加过社区学习中心的活动。

这一社区学习中心的活动的特点是促进村民生计发展和社区事业发展。而村民生计和社区事业的基础都是当地文化和知识。如下：

——丝绸服装制作。这是一种当地手工艺行业，非常有名。使用的原材料——丝绸的质地上乘，产品美观，制作精良。产品在家中制作，然后送到小组长家，再一起送到当地产品集散中心。小组共有67人，人均月收入为3 500～4 000铢。

——铜器制作。这也是一种当地手工艺行业。有了村庄就有了铜器制作业，在村里延续了许多代。早期的产品如盘子、牛铃等。后来生产改进，开始生产各种纪念品。再后来，政府有关部门促进各铜器生产小组联合，统一开发产品，也增进了各小组间的关系。这一小组共36人，月人均收入3 000铢。

——社区发展。这主要是自然资源保护，特别是通过村民、社区负责人和僧侣一起种树保护社区森林。人们学习保护社区森林，将其作为一个学习场所。这里也是一个重要的旅游中心。森林中有许多种类的树木和野生植物，可供学习和研究。

——社区事业活动。参与组织这类活动的有非正规教育服务中心和其他政府机构。主要是促进和支持现有事业，建立创新性管理系统，包括财政、资源、产品、能力、文化财富和社会财富等，以便使人们能完全在经济上自给自足。参加的有丧葬品生产小组、生产食品和糖的小组、丝绸制品小组、丝绸包袋小组、铜制品小组等。每个小组都有组长，并有自己的生产资金来源。现在各组联合起来，并互相帮助。最重要的是，每一村民都可以成为几个生产小组的成员了。这形成了一个很牢固的结合。现在各组都有收入，并将他们的知识技能传授给下一代。他们也成为本省其他社区和相邻省份的教育资源。

5.印度尼西亚的社区学习中心

印度尼西亚全国现有1 500余个社区学习中心。依据社区特征而分为各种类型：①农业社区学习中心；②渔村社区学习中心；③犯人社区学习中心；④城市居民社区学习中心；⑤家庭工业区社区学习中心；⑥工业区社区学习中心；⑦街头青年社区学习中心；⑧宗教社区学习中心；⑨乡村移民社区学习中心；⑩企业工人社区学习中心。

（1）政策与立法

根据宪法，政府应将至少20%的预算分配给教育。印度尼西亚政府于2003年颁布的第20号法令中规定，在终身学习中，非正规教育是正规教育的替代、补充和辅助部分。在第26款中，承认社区学习中心是非正规教育机构之一。

在2003年颁布的新的国家教育制度法令中，政府将正规教育、非正规教育与非正式教育都列在了同一系统之下。从而，非正规教育与正规教育正式、合法地具有了同等地位，并获得同等的发展权。它意味着国家、省和地区政府应对社区学习中心给予更多关注和资金支持。法令同时给社区以发展学习中心的合法地位。现在政府正在制定社区学习中心和非正规教育条例，以贯彻执行国家教育制度法令。

政府计划，在2001～2015年间将扫除文盲6 137 556人，在小学失学生中开展同等学力项目的人数为7 800 000人，在失学者中开展初中同等学力项目的人数为7 800 000人。

（2）社区学习中心的职能

社区学习中心承担了国家教育规划、特别是全民教育计划中国家行动计划和联合国扫盲十年的任务。针对联合国扫盲十年，印度尼西亚总统已经宣布开展“全国阅读运动”作为国家摆脱文盲困扰的一种革新运动。社区学习中心是开展这一运动和承担这一使命的最重要机构。每年国家和地方都开展全民教育项目，特别是扫盲日活动。社区学习中心在这些活动中都起核心作用。

社区学习中心还在促进解决国家教育中存在的一些问题上起很大作用。如1 000余个社区学习中心参与了生活技能提高项目。另外，为使印度尼西亚实现九年义务教育，社区学习中心为所有年龄的人包括学龄儿童提供同等学力教育。社区学习中心开展的企业技能培训和增收项目也是印度尼西亚教育直接服务于社区经济最好的例子之一。

一般每一社区学习中心服务4～20个村庄，范围约32～500平方公里。

（3）经费和建筑

随政府权力的下放，社区学习中心的大部分预算来自地方。但只有少数省份和地区在预算上支持社区学习中心。这主要是由于缺乏关于社区学习中心的知识，以及许多省份和地区的非正规教育官员缺少培训。

其他一些机构也为社区学习中心提供资金支持。如私营企业、联合国儿童基金会、扶轮社俱乐部、国有银行和世界宣明会。但因为他们缺少对社区学习中心活动的知识，他们的支持意义不大。

社区学习中心的建筑中住房占31.25%，学校占31.25%，社区会议室占6.25%，社区家政建筑占6.25%，旧的小学占6.25%，租房的占6.25%，社区学习中心自有房占12.5%。

（4）社区学习中心开展的主要活动

——幼儿养护与教育。主要针对本社区内4～6岁的儿童。主要开展类似于幼儿园的活动，但途径简单一些。大多数职工没有接受过任何专门培训。每一个社区学习中心约有20～50名儿童，大多来自低收入家庭。由于教育部负责幼儿养护与教育新负责人的上任，幼儿养护与教育人员的社会适应、项目的扩充和能力建设日益得到改善。

——扫盲。50%的社区学习中心开展功能扫盲。参加者多数是成人妇女。除扫盲外，她们也学习一些基本技能。扫盲项目一般分为三个阶段：转变阶段、完成阶段和维持阶段。教授的技能一般依社区的条件和文化而定。

——非正规初等和中等教育项目。多数社区学习中心开展这一项目。这些项目改编正规学校的课程，以适应每一社区学习中心的情况。这一项目成功实施的主要因素在于其相当的灵活性。现在许多人，不仅是贫困家庭的人，都对这一项目感兴趣。为保证这一项目的质量，设立了国家考试，通过考试，可以获得国家证书，与正规学校的证书具有同等法律地位。

——增加收入和消除贫困。许多社区学习中心也开展消除贫困的增收项目。每一社区学习中心依自己的能力、经济力量和市场潜力而开展独特的活动。政府对许多社区学习中心的这类项目给予支持。包括经费支持、技术支持、市场和能力建设。除政府外，其他机构也支持社区学习中心的这类活动，如大学、企业、正规学校、研究和发展机构。有些社区学习中心的这类项目已很成功，他们已开辟了国际市场和国内市场。

——健康、卫生与艾滋病预防。一些社区学习中心开展了卫生和健康方面的项目，如预防艾滋病的项目。通常实施这类项目的社区学习中心能够得到国家卫生部的支持和相关非政府组织的支持。也有些社区学习中心开展针对儿童的健康养护项目。也开展一些专门针对性工作者的预防艾滋病的项目。

——文化、体育和娱乐。有些社区学习中心，特别是城市的社区学习中心，开展了体育和娱乐项目。许多以街道为基础的社区学习中心强调开展音乐、体育活动。

——地方、或传统价值观。有些社区学习中心开展了传统音乐、舞蹈项目。

——性别平等。许多社区学习中心开展了性别平等项目。如培养性别敏感性的家庭培训，这些项目也得到政府的支持。

——人权与民主。在一些社区学习中心，关注这一方面的非政府组织引入了一些关于人权和民主的项目。其中一些项目强调培训，以鼓励学习者在下一次国家选举中行使自己的权利。许多社区学习中心希望下一次选举能够成为选举站。

——信息与交流技术。有些社区学习中心引入了信息与交流技术以提升自己的项目。采取的形式是利用多媒体学习，或将其作为交流和出版工具，如E－mail、网站等。有些社区学习中心从计算机公司得到支持实施信息与交流技术。

——环境。在巴厘岛和爪哇岛引入了环境项目。这些项目与增收项目结合在一起，利用再利用并能够产生市场的项目。

有研究表明，90%的社区学习中心开展了技能培训，79%开展了增收项目，69%开展了同等学力项目，55%开展了幼儿教育，48%建立了阅读角，31%开展了扫盲，21%开展了文化活动。

（5）社区学习中心有效实施的原则

——社区参与。全国所有社区学习中心都依赖于社区参与。因为社区学习中心的概念就是“源自社区、为了社区、社区实施”。但是，每一社区的参与程度是不一样的。有些社区学习中心在所有阶段都得到社区支持，包括规划、选择和组织社区学习中心的项目、挖掘资源、实施、监测、评估。有些社区学习中心只是有限地得到社区成员的支持，如仅作为学习者、受益者。这取决于将社区学习中心引入社区的人员的能力。

——挖掘和利用资源。社区学习中心能够挖掘和利用的资源从当地到国家一级都包括在内。

①社区或地方的资源

在这一级，挖掘和可利用的资源包括当地公司或企业、社区或其他非政府组织、精神领袖、正规或非正规教育机构和财富捐赠者。有时利用公开会议或战役来吸引资源支持社区学习中心。

②地区或省的资源

在这一级，挖掘和利用资源通常是政府非正规教育官员的责任，由社区学习中心联合会或协会辅助。挖掘和利用的对象主要是地区或省的领导者如市长、省长、议会议员、企业协会或联合会、大学、非政府机构、其他政府机构、精神领袖、大众传媒。通过正规和非正规的会议、直接或间接的院外游说、研讨会、展览或其他的公开事务进行。

③国家

在这一级，国家非正规教育的政府官员，如政府负责社区教育的领导、非正规教育的总领导、国家社区学习中心联合会主席、国家教科文全国委员会和一些非政府组织主要负责挖掘和利用资源。对象包括：其他政府的部、司局、政府最高领导人如总统、副总统、议会领导人和成员、政党领袖、企业或行业总会、大学、出版机构、国家级专业联合会、国家或国际非政府组织、国家或国际捐赠机构。途径是正规或非正规会议、定期出版快报、报刊文章、广播电视节目、研讨会和展览。

（6）社区学习中心人员的能力建设

在国家一级有时也包括在省一级，培训由政府、教科文全委会、社区学习中心联合会或总会指导。培训领域是社区学习中心的建立和运作，及不同类型社区学习中心项目的技术方面。一般从大学、政府机构、非政府组织或企业、公司聘用技术专家。

省或地区政府的培训员或社区学习中心联合会、协会的培训员负责培训地区或省社区学习中心的人员。

（7）建立社会网络联系

建立社会网络联系的目的主要是：

——为开展学习活动和商业活动获取财政支持；

——为开展学习活动获得设备支持；

——资源和人力支持；

——技术支持和技能转变；

——提高产品质量和能力；

——培育市场；

——共享/信息/理念。

它们建设有社区学习中心间相互联系、沟通和传播的专门网络，和社区学习中心的专门服务机构。包括印度尼西亚社区学习中心交流论坛、社区学习中心产品市场、社区学习中心贸易发展基金和社区学习中心合作体。

国家、省、地区每一级都建有社区学习中心联合会或协会。联合会或协会有年度计划和目标及项目。通过这一组织结构，社区学习中心有了更大力量在全国不断扩充数量，以实现每一社区一座社区学习中心的远景。

（8）监测与评估

监测与评估通常由国家、省、地区政府和社区学习中心联合会或协会负责。每年社区学习中心联合会与政府联合进行一次评估和规划。有时也有公开的研讨会或对话来评价进步，指出解决问题的方案和规划。

（9）资料收集与散发

迄今，每一社区学习中心负责收集自己的资料。国家、省、地区政府或社区学习中心联合会在研讨会、展览或其他公共事务场合收集或散发相关资料。

6.孟加拉的社区学习中心

这里介绍的是由孟加拉一个非政府组织——Dhaka Ahsania Mission支持的社区学习中心的状况。

孟加拉的社区学习中心主要由联合国教科文组织APPEAL项目资助，由Dhaka Ahsania Mission（以下简称DAM）支持建立。DAM是一个非政府的社会福利组织，始建于1958年。主要从事社区发展活动。自1981年以来开展了大量的教育服务。如从1981年开始的扫盲，自1984年开始的成人扫盲，自1986年开始的扫盲后教育项目。它们建立小型乡村图书馆（GK），这些图书馆后来就成为了社区学习中心和活动中心，开展继续教育、体育、文化和休闲活动。1998年在联合国教科文组织亚太地区教育局的支持下，决定将这些GK转变为社区学习中心，继续作为图书馆，并提供生存技能和社区培训（如社区问题的讨论、性别发展等），提供信息服务和资源服务（提高意识的活动，如砷污染、人权等），发挥社会网络的功能（如获取政府的卫生服务等）。期望社区学习中心能够开展自己的常规活动，并作为各级政府机构和私营部门提供服务的专门服务机构。

（1）GK与社区学习中心

目前DAM在全国58个区域建立了近千所GK或社区学习中心。其中有些仍然是GK，有些已转变为社区学习中心，但都在向社区学习中心的方向发展。下面所介绍的是这两个机构发展的共同的特点和状况。

这些GK和社区学习中心的职能是：

——提供终身学习和社区发展服务；

——为社区成员提供改善生活质量、获得社会权利和经济自足的支持；

——作为扫盲和扫盲后教育的中心。

社区学习中心的一个主要职能就是把人们组织在一起形成一股力量，建立与非政府组织和政府的联系，一起获得提供给它们的服务。社区学习中心也是信息资源中心和图书馆，储藏有简易读物、报刊、杂志，也是社区成员休闲娱乐的中心。

联合国教科文组织亚太地区全民教育项目提出六个基本理念：

——扫盲后教育；

——普通教育与职业教育结合；

——增收活动；

——提高生活质量；

——提高个人素质与能力；

——培养技能与知识以应对未来的要求。

根据以上理念，DAM开展了五大类的活动，这就是：

——基本扫盲；

——扫盲后继续教育；

——与就业相关的技能培训；

——社会活动；

——文化发展。

这些活动中，只有扫盲是专门为文盲人口设计的，其他活动都是为所有人服务的。

社区学习中心对其成员来说都是多功能中心，对整个社区来说也是如此。中心的多方面用途包括：储蓄和借贷会议室、教育中心/学校、娱乐场所、图书馆和阅览室、社会活动场所、技能培训场所、探讨问题和解决矛盾的场所、临时卫生场所和婚庆场所等。

（2）社区学习中心是当地社区中的新型机构

由于孟加拉的发展现状，社区学习中心是当地发展的一种新选择。孟加拉农村当前发展面临的主要困难是：

——可获得的基本学习机会（正规和非正规教育项目）非常有限，孟加拉农村很大一部分地区无法从教育中获益；

——孟加拉农村缺少读物，致使许多人脱盲后又复盲；

——由于没有文化和缺乏信息，农村人群无法跳出贫困的怪圈；

——人们在自身健康、环境、社会结构和经济状况方面没有选择权；

——社区不了解到哪里寻求咨询、帮助和找出路，当地社区的问题常常无法解决；

——由于缺乏信息，许多社区失去了享有政府或非政府组织给予他们的帮助。

与原有的机构相比，社区学习中心的显著特点是：

——作为提高生活质量的教育、信息和服务中心；

——使人们对自己的权利敏感；

——由社区运作；

——实施结果监测；

——使用信息技术。

（3）社区学习中心的目标、预期产出和效果

社区学习中心的总目标是：

——在联合国教科文组织的框架下，将社区学习中心作为一个继续教育机构来运作；

——满足终身学习和社区发展的需要；

——针对消除贫困和提高生活质量的需要，通过教育、培训和信息服务，使个体和社区赋权。

其具体目标是：

——通过社区创新，建立45个社区学习中心；

——确保社区学习中心运作成为社区图书馆、信息咨询中心和资源服务中心；

——使社区学习中心积累必要的读物，以提高人们的卫生、环境、社会和其他方面的意识；

——通过社区学习中心组织社区发展活动；

——根据当地需求，通过社区学习中心提供培训；

——构建地方社区学习中心的管理系统；

——使社区学习中心与政府和非政府组织结成网络。

根据项目设计，本项目的受益人群是那些完成了基本教育课程的成人和青少年、辍学者，其中70%是妇女。社区学习中心的一切活动如图书阅览、问题讨论、生存技能培训、社会文化活动等都向社区所有成员，男性、女性和儿童开放。

为此，社区学习中心开展的活动主要为：

——满足终身学习；

——为社区所有人服务；

——满足社区的信息服务需求；

——在现有的服务部门间建立社会网络联系；

——满足当地的需要和期望；

——作为一个有多重目标和多功能的机构，实施地方管理；

——实施低成本继续教育干预；

——增加社区学习中心图书室读物储量（图书、杂志、小册子、报纸、通讯和包括游戏、运动、信息传播、娱乐等的其他材料和设施）；

——植树项目的循环资金；

——形成社区活动小组，培训形成社区学习中心管理小组。

社区学习中心的预期效果是：

——增加成员人数；

——提高脱盲人数；

——减少复盲人数；

——创造可持续的地方管理组织；

——提高社区及其成员的卫生、环境、社会、经济意识；

——增加社区及其成员获得由社区学习中心组成的网络提供的服务。

（4）社区学习中心的管理

①DAM建设的社区学习中心的面貌

——是一个拥有简单物质条件的中心，一般有一间屋子，是用当地材料建造的；

——中心的地皮是社区成员捐赠的，建设费用来自DAM总部，劳动力和材料来自当地社区；

——学习材料来源多样，很多由DAM总部提供；

——本质上，社区学习中心是一个图书馆或阅览室，也有体育、文化、娱乐活动；还开展广泛的培训和新脱盲者的继续教育；

——社区学习中心由当地人员组成的管理委员会运作；

——社区学习中心是一个社会的和物质的基础结构，帮助人们从社区内外获得资源与服务。换言之，它是一个为其他非政府组织和政府机构传递服务（主要是农业推广和基本卫生服务）的公共场所。

②管理

一所社区学习中心的全面管理责任是由两年一届的管理委员会承担的。其成员包括来自本社区的主任一名，7～13名成员。整个社区学习中心的管理系统如下：

地区协调员是DAM的一个常设职位。负责整个地区的所有社区学习中心，一般为45～153个不等。主要任务是督导、监测社区学习中心，督导学习材料的发放，与非政府组织联系，制订发展计划。

督导员一般负责12～43个社区学习中心，对地区协调员负责。任务是督导，与当地人沟通，为社区工作者提供帮助，安排每月一次的管理委员会会议、培训和其他项目。每月访问各社区学习中心2～3次。访问期间，检查工作记录、讨论有关问题以及与社区成员探讨改进工作的途径。

管理委员会负责制定社区学习中心的活动计划。管理委员会下设几个分会，以促进社区成员和社区参加活动和创新。管理委员会的责任是：每月举行月度会议一次，监督社区学习中心的活动，监督资金筹集和捐助款项，监测社区学习中心设施的维护和修理，组织社会活动和集会，制作档案记录。

社区工作者。社区工作者招用的几乎都是当地女性。他们的责任主要是动员更多人参加活动，保证CLC向社区成员开放，教学任务，筹集经费，实施培训和CLC其他项目。社区工作者的一个重要任务是做档案和记录，包括会议内容、每天参加的人数、成员交来的会费、培训的人数、账目和其他记录。其他任务包括：扫盲、环境卫生、为社区成员读报和讲故事，通过家访动员社区成员参加CLC活动。

③经费

CLC的经费来源渠道有三种：DAM总部给予，CLC成员的会费和当地人、当地组织或机构（包括地方政府）的捐赠。CLC建立早期只是有DAM提供技术、物质和经费支持，随CLC的发展和能力的提高，责任逐渐分担，一部分责任由当地管理委员会承担。

其他组织机构建立的CLC只会得到DAM的教材和理论上的支持，而没有经费的支持。尽管数目不多，不足以维持活动，但DAM的CLC每月都能得到总部的经费支持。而当地捐赠约占CLC全部经费的30%。

总部提供的经费主要包括：培训费（培训社区工作者、管理委员会主任、财会人员和CLC其他成员），社区工作者的报酬，建筑费，桌椅费，阅读材料费（书、练习本、笔、日报、杂志、季刊等），培训津贴，提供植物/树苗。

（5）活动与参与

活动分为所有CLC都开展的活动和部分CLC开展的活动。所有CLC都开展的活动如：性别、卫生、环保、增加收入、健康意识、饮水卫生及其他社会文化活动。DAM提供材料、经费以实施这些项目。

部分CLC开展的活动包括建立图书馆、扫盲、游戏和运动、扫盲后教育、文化和社会项目、健康信息、读报、技能培训、讨论。技能培训是近年才开始作为重点开展的。

每一个CLC年平均参与人数为179人（51%的项目）。所有参与者中女性占82%。其他机构建立的CLC平均参与人数为年度97人，其中72人为女性。除培训外，DAM的CLC还组织社会意识提高、IGA、水源管理、卫生、健康等。一般与政府或其他非政府组织一起开展。

CLC向所有人开放。对象主要是儿童、青少年、成人、男性和女性及周边社区的人。参与者分为两类：首要对象是来自贫困家庭的成员，其次是有兴趣的所有的人。

CLC每周开放4～5天。开放时间为2～5小时不等，依活动而定。每天参加人数从22人到28人。平均每天70人左右。

新脱盲者参加的比较积极。他们每周参加4.98天。他们最感兴趣的是：教育项目、游戏和文化项目、节约能源项目、健康项目、环保和小额贷款。

（6）CLC的成果和效果

在像孟加拉这样一个文盲率高又贫穷的国家，基本的是首先让人们脱盲，然后给予技能培训，才能有助于人们参加增加收入的活动。当前，非正规教育项目已培养了大量的新脱盲者。目前需要为他们提供继续学习的机会，需要进一步提高学习能力并获得技能的教育项目。CLC像是一个特殊类型的机构，为新脱盲者和其他人提供提高学习能力的机会，满足大家在提高社会意识、实现自己权利和继续学习要求的机会。

CLC的独特之处在于：它动员了当地的力量主动为自己的社区做贡献；CLC经过早期发展之后，已成为了一个能够自给自足的机构。它以较低的成本促进了扫盲教育的开展和其他技能活动。目前主要的问题是可持续发展。CLC的主要成绩和效果是：

①扫盲

CLC扫盲项目的对象主要包括：正规学校的辍学者和成人中的文盲和半文盲。CLC的主要目标之一就是防止新脱盲者复盲。扫盲项目的目标是使其对象：

·能独立阅读故事书、杂志或报纸，并向他人说明其中的内容；

·就熟悉的话题写出十个连贯的有逻辑性的句子，完整填写一般表格和收据，写答案，独立给报社栏目写信；

·掌握至少4个五位数的加法，五位数的减法，三位数的乘法，分数的初级加减，五位数被1～15中任一数字相除的方法，计量的基本概念，如公斤、米和升。

扫盲项目一般为9个月，6个月基本扫盲，3个月扫盲后教育。

参加了6～9个月扫盲项目的人中，75%的新脱盲者考试及格，阅读和生活技能的掌握要大大好于写、算，男性成绩高于女性，特别是在书写上。

社区学习中心中大量的女性成员（43%～70%）能够完成简单阅读，如阅读大字的儿童读物；8%～59%的人能做简单算数。经验表明，使人们从基本脱盲到养成阅读行为需要花费时间和精力。社区学习中心的一个重要任务就是保持基本脱盲者不能复盲，这是一个艰巨的任务。

②性别发展

DAM开展了专门的革新活动吸引女性参加管理。如为女性提供轻便摩托车，给予专门的住房津贴等。现在755的社区学习中心的成员，97%的社区工作者和教师都是女性。但进入决策层的仍很少。

社区学习中心的社区工作者非常关注性别与发展问题。DAM的初级读本和补充读物都包含了性别与发展的主题，如性别劳动分工、女性的选举权、男女童的平等权利、防止离婚、一夫多妻制等。社区学习中心使妇女懂得早婚和彩礼的危害。许多社区学习中心的妇女很自信地说出自己的困难，许多妇女为自己成为社区学习中心的成员而骄傲。特别是社区学习中心使她们具有权利意识，进行了技能培训、获得贷款，使她们能够读写、记账、自由交谈，与男性交流看法。性别与发展也是对男性进行性别教育的捷径，是他们对妇女问题敏感，避免对妇女赋权产生敌意。

③生存技能培训

伴随着扫盲教育项目，社区学习中心给予新脱盲者更大范围的教育，为他们提供生存技能培训和增加收入的活动。提供的服务是非正式的参与式的。如：社区学习中心的扫盲和生存技能培训过程是由社区志愿者组织进行的，他们提供信息、咨询和服务（修理房屋、修建和维护道路、造林、利用当地资源等）。社区学习中心自身则与当地政府机构建立起联系，开展基本服务和社区发展活动。

社区学习中心的各种活动如培训、问题讨论、文化活动等使参与者获得技能，并提高了社会意识。健康和卫生方面的培训包括安全饮用水、砷污染、公共厕所卫生、初级保健、母婴保健、食品制作的营养与卫生等。提高社会意识的活动如性别意识、妇女儿童与暴力、环境保护、彩礼习俗、早婚、妇女儿童权利、小学入学率、种树和社会安全。

参加了扫盲后社会意识和生存技能培训的社区学习中心成员，与没有参加过活动的人相比，在写简单信件、计划生育、对彩礼的态度、使用公共厕所、掌握自己收入、参与家庭事务决策、参加公共事务等方面都存在显著差别。这些家庭在儿童入学、六岁以内儿童预防免疫、产前检查频次上也都存在差异。

社区学习中心用重要的方法在使人们有尊严地生活方面作出了巨大努力。

④信贷、就业与增加收入

社区学习中心开展了增加收入方面的培训，有些还开展了借贷和储蓄服务。正是这些服务，使许多社区学习中心的妇女成员能够生存下去。有些培训帮助人们获得传统技能（如饲养家禽、饲养牲畜、养鱼、种菜、缝纫、裁剪、刺绣等），也有的开展了新技能培训（如制作纸袋、蜡染布、工艺品等）。

⑤培养社会意识和赋权

社区学习中心提供信息、咨询和资源服务，包括提供服务的信息、传播国家重要节日的信息，讨论每日、每周重要新闻、市场价格或环境等信息。社区学习中心还组织问题讨论，类似于社会发展论坛。通过这些活动，现在妇女和儿童意识到，与男性相比，在社区和家庭中女性都不应该受到不公平待遇和歧视，结婚和离婚时应按法律提出财产要求。人们增长了人权知识，增长了表达自己观点的能力而不惧怕不同意见，能够表达自己和社区的需求。

社区学习中心的活动还增长了人们对环保的要求，和社区成员之间的相互理解。

⑥与其他组织机构的联系

地方政府的教育部门、青年发展局、社会服务局、农业推广局、健康和计划生育部门、妇女与儿童事务局等都将社区学习中心作为培训、讨论问题、传播成果与材料的渠道。

社区学习中心还把村民提出的问题提交给政府，以便影响政府的决策，使问题得到解决。通过与政府、非政府组织的合作，社区学习中心在开展出生登记、死亡登记、结婚登记、儿童入学、改善地方基础设施等方面都做出了自己的贡献。

社区学习中心的成员有时与其他组织建立联系或成为其他组织的成员。约有一半成员与小型贷款机构有联系。80%的社区学习中心成员获得了其他组织的支持。这些支持包括：培训、经费帮助、劳动力、建筑材料、物品或书籍。

81%的社区学习中心能够与非政府组织、政府机构、当地社区等建立长久联系。

（7）社区学习中心的困难与问题

·设施缺乏，特别是图书和培训的基本设施，读物、图书都很少；

·督导、后续和反馈系统较薄弱，社区学习中心管理委员会成员由于报酬低而工作时间长都不愿抽时间参加社区活动；

·社区对学习中心经费支持不足，每月会费太有限，向成员筹集中心的修理和维护费很困难，不是所有的社区学习中心都能动员当地社区在经费上支持中心；

·市场技能的培训很少；

·由于家务负担重，社区学习中心的活动参与率不高，兴趣不大；

·总部对社区学习中心需求反应较慢，特别是经费问题和开展活动问题。

7.斯里兰卡的社区学习中心

斯里兰卡在人力资源发展、教育和文化事业部设有非正规教育司。其职能是：根据国家教育政策和趋势，在其他机构的协助下，为失去正规教育机会的儿童、成人和其他有特殊教育需求的人提供和发展教育机会。

目标是：

·为所有5～14岁学龄儿童提供义务教育机会；

·为辍学者提供技术教育；

·为社区开展教育发展项目；

·为有特殊需求的儿童提供教育机会。

它的服务对象是：

·未上学的儿童；

·辍学者；

·童工；

·街头儿童；

·战争遗孤；

·残疾儿童；

·贫困儿童；

·吸毒妇女及儿童；

·家庭主妇；

·成人。

（1）国家2004～2008年非正规教育计划

①当前斯里兰卡教育存在的主要问题

·还有些义务教育年龄的儿童未能入学或辍学；

·上述儿童有些能够接受同等学力项目后返回学校，有的就需要功能扫盲项目；

·还有从中学辍学的青少年，需要技能培训以便维持生活。还需要为他们提供进一步学习和进入第三级教育所需的能力。

②目标

·确保义务教育年龄的人在适合他们的条件下接受功能性扫盲；

·为校外青年开辟继续教育的机会；

·在青年中扩大增加收入的职业培训计划。

（2）社区学习中心

斯里兰卡72%的人口居住在农村。每年有100 000名儿童辍学，但正规学校为这些辍学儿童提供的再次受教育的机会不足。农村人口关于卫生、营养、人权、环保、艾滋病和文化活动的知识都很有限。由于缺乏专业技能，他们的生活面临挑战。通过社区学习中心提供的服务，促使农村社区的启蒙。

2003年全国共有62个社区学习中心开始运作。其主要作用是：

·确定目的；

·通过需求调查确定社区需求；

·任命咨询委员会；

·根据需求确定发展项目；

·项目启动；

·监测、督导和评估项目。

这62个社区学习中心，55个在联合国教科文组织的项目名下。一个在世界宣明会（World Vision）的项目名下，两个由联合国儿童基金会支持。另外有五个是政府建立的。所有社区学习中心都由政府管理。共有11 000名社区男女成员参与活动。

（3）社区学习中心开展的主要活动

·扫盲项目。

——基本扫盲；

——扫盲后教育；

——功能扫盲。

它的目标是：

——提高读写技能；

——提高普通技能；

——提高当地技能。

·增收项目。

·提高生活质量项目。

·个人兴趣项目：缝纫、烹饪、种蘑菇等。

·人员培训项目。由非正规教育司开展的社区学习中心支持人员的培训，项目官员也包括在内。2004年共培训260人。

·提高意识的项目。如健康意识、人权意识、环境意识、公民意识等。

·专门项目。如重要活动日项目：国际扫盲日、国际妇女节、国际儿童节、国际环境日。

（4）非正规教育的管理

国家：教育部长、教育部副部长，负责项目规划、监测、评估。

大区：教育厅厅长，执行项目，制定执行措施和政策。

省：教育厅副厅长，执行项目，制定执行措施和政策。

大区和分区：项目官员，执行项目，制定执行措施和政策。

顾问。

（5）能力建设与监测和评估

每一官员都有机会接受一定时间的短期培训，以监测和评估社区学习中心。同时，每一官员都必须进行必要的调查和考察，以改进课程质量。

8.尼泊尔的社区学习中心

尼泊尔较早就有社区教育促进农村发展的思想。20世纪70年代中期的“教育为农村转型服务”的项目和80年代中期的“教育为农村发展项目”都体现了这一观念。这些项目都将学校设计为“社区发展中心”，学校都参与到各种类型的校外教育活动，实施各种社区发展活动。那些没有能够上学的成年人和儿童从这些项目中获得了收益。

但直到20世纪90年代中期，社区学习中心的思想已在世界广为传播并成为现实，尼泊尔于20世纪90年代中期为应对这一潮流才开始建立社区学习中心。此后得到联合国教科文组织的资助与支持。各种非政府组织、地方政府都鼓励从事社区学习中心活动。目前全国共有91个各种类型的社区学习中心。

（1）政策

国家第十个五年计划将建设社区学习中心作为成人扫盲和继续教育的重点策略，规划在未来五年内建立205个社区学习中心。这也反映在国家全民教育行动中。其中涉及社区学习中心的有：

——开展生活技能项目；

——提供适当的学习和生活技能实施机会；

——使残疾人更易利用社区学习中心；

——鼓励社区学习中心利用老年人的经验，为他们提供学习和与他人交流的机会。

该计划设想利用当地小学的物质设备，满足社区需求，建立社区学习中心。期望到2007年能够建立205个社区学习中心。

（2）社区学习中心的运作

1999/2000年，社区学习中心的三个试验点启动，2000/2001年另外10个社区学习中心建立。2001/2002年，教育和体育部非正规教育中心召开了两次国家研讨会，主题是社区学习中心发展策略纲要。此外，还组织了各种社区学习中心人员的能力建设培训项目，开发了社区学习中心的教材并广泛散发。2002年，建立了社区学习中心信息与资料中心，以促进尼泊尔社区学习中心发展的信息交流。这个中心还出版双月刊的快报，交流国内社区学习中心的活动。

（3）管理

在社区，由村民组成的社区学习中心指导委员会负责运作社区学习中心。委员会由9～11人组成，分别来自妇女组织、处境不利人群、学校、非政府组织、社工、知识分子、地区发展委员会、地区教育办公室。

社区成员组成各种专业委员会，如教育的、增收的、妇女发展的、生活技能培训的和社区发展的。专业委员会一般由5～7人组成，他们负责组织相关活动，并辅助制订计划和协调，其负责人是指导委员会成员。有些社区学习中心还根据居民兴趣建立了专业小组，如农民小组、妇女小组、青年小组、信贷小组等。

此外还建有咨询委员会。

（4）活动

①开展的活动

开展的活动主要有：教育、增收、妇女发展、生活技能培训、扫盲、幼儿教育、图书馆服务、信贷储蓄、社区林业、文化传统保护、社区发展。

②服务对象

参加活动的人员一般为：文盲、半文盲、校外儿童、辍学儿童和技能缺乏的青年、女童、妇女和边缘化的儿童。

③资源状况

除获得联合国教科文组织的支持外，社区支持、捐赠、共享和最低限度的基础设施支持等。

④促进者

指导委员会选择了一名当地的促进者负责社区学习中心的整体运作。其条件是有相关经验、亲合力和责任心。

9.菲律宾的社区学习中心

菲律宾的社区学习中心，特别是试验点是由联合国教科文组织支持的，对社区的发展起到了很大作用。这主要指的是扫盲、增加收入、培养积极的价值观、批判思维能力、合作和社区凝聚力。这种结果使菲律宾计划扩大和加强社区学习中心，以便使社区学习中心能够更全面地反映社区成员的需求。

（1）政策与立法

社区学习中心通过不同渠道获得支持：

①教育部非正规教育司系统：

——技术支持；

——设备；

——学习材料；

——人力资源；

——物质支持。

②地方政府：

——人力资源；

——物质支持；

——建筑物/基础设施；

——培训员。

③大区或地区教育局：

——技术支持；

——人力资源；

——学习材料；

——设备。

（2）社区非正规教育项目

包括：

①基础扫盲项目。目的是为社区里的校外青年和成人文盲提供教育机会。

②扫盲与生计。目的是将生活技能培训融入扫盲教育中，以便为学习者提供获得就业技能的机会，增加他们的收入。

③流动非正规教育项目。目的是使居住在边远和偏僻社区的校外青年和成人获得教育机会。

④非正规教育认证和同等学力项目。目的是提供学习机会，使校外青年和成人学习者能够以任一种方式、在任一时间、任一地点继续学习，实现提高生活质量的目的。

（3）社区学习中心开展的主要活动

①非正规教育司人力发展科牵头开展建立与巩固社区学习中心和开发学习材料的培训活动。培训使用联合国教科文组织的社区学习中心手册，以便提高非正规教育人员在开发当地教材方面的技能。其内容主要是：

——社区学习中心的概念框架；

——交流社区学习中心建设和可持续发展的经验；

——怎样利用社区学习中心实现平等；

——非正规成人教育促进者手册；

——地方政府在社区学习中心实施和可持续发展中的作用；

——非政府组织在社区学习中心实施和可持续发展中的作用；

——社区学习中心实施和利用社会联系网络以实施项目和计划，以保持可持续发展的重要性。

②社区学习中心的培训活动集中于以下内容：

——蘑菇种植，由农业官员做培训师；

——服装制作和美容，地区非正规教育局/技术教育和技能开发机构共同主办；

——食品加工，由非正规教育司/农业部等共同举办；

——小型农业机械，由非正规教育司、技术教育和技能开发机构、农业部共同举办；

——基础扫盲，由非正规教育促进者和协调员负责；

——扫盲与生活，非正规教育促进者和协调员负责。

③其他。社区学习中心与社会服务与发展部合作开展幼儿教育与养护。当母亲参加扫盲班时，将幼儿集中起来照料。增加收入和生活技能培训是与农业部、技术教育与技能开发机构、及贸易与工业部合作。卫生部给地方提供医疗和卫生服务，包括卫生、健康信息、预防艾滋病和计划生育。地区支持体育活动和文艺演出。

扫盲包括传播当地的智慧：如利用草药、保持文化传统等；妇女接受小企业所需技能的培训；关于食品的知识有助于母亲改善家庭成员的营养状况；校外青年可以在社区学习中心使用电视和电脑。

少数民族是非正规教育关注的重点之一。已经用他们的语言编写了一些基本扫盲材料。

环境保护也是社区学习中心关注的重点之一，可以利用被自然或人为严重破坏的社区情况作为实例进行教育。

（4）社区学习中心的运作

联合国教科文组织资助的社区学习中心项目始于2001年，是作为增强社区成员间合作的项目。社区成员有效地运作了社区学习中心，将其作为参与社区综合发展过程的一个结果。

在地区，社区学习中心项目运用现有的社区发展协会动员当地居民参与社区学习中心的规划。从社区学习中心开始建立时起，就鼓励社区成员贡献义务劳动、贡献当地建筑材料。

市长和地区的官员提供了资金支持，各种政府机构和非政府机构捐赠了读物。