产学研投资基金的政策保障

6.3.5　产学研投资基金的政策保障

在“转型升级基金”的筹建和运作阶段，需要在政策方面给予重视和适度规范，确保产业投资基金符合浙江省产业发展战略，在国家已有法律体系下，出台相关地方性政策法规，提出有效的措施，保障浙江省产业投资基金业的良好健康发展。

6.3.5.1　制定出台引导和鼓励性政策法规，提供制度保障

在总的政策框架体系下，结合浙江省实际情况制定相应的政策，指导、引导浙江省产业投资基金的健康发展，进一步明确以下五方面问题：一是通过“产学研联合投资基金”管理办法明确“产学研联合投资基金”的组建要求，规范“产学研联合投资基金”的运作模式；二是规范产权交易行为，对于“产学研联合投资基金”参与的各类产权交易程序予以严格控制；三是制定“产学研联合投资基金”的税收优惠政策，鼓励产业投资基金的发展；四是提出鼓励、允许、限制、禁止的投资方向政策，使“产学研联合投资基金”能够在明确的产业引导下规范投资；五是制定境外投资资本进入的政策，对进入浙江省的外资起到重要的引导作用。

6.3.5.2　积极引导社会资金参与产业投资，加大资金保障

适当放宽区域性金融政策，改善“产学研联合投资基金”发行和运作的环境，以优惠的条件和良好的服务，充分利用省内闲散资金，大力吸引省外（包括国外）资金，增强产业投资基金的规模和实力。积极建立政府支持、企业参与和国际合作相结合，运作规范并产生成功案例的“产学研联合投资基金”，对民间资本、各类企业及国外投资者跟进投资起到示范作用，提升社会资金对产业投资的参与度。

6.3.5.3　产业主管部门为主设立管理机构，明确组织保障

以产业主管部门为主设立产业投资基金管理机构，代表政府行使对“产学研联合投资基金”的职责和权利。管理机构负责确定“产学研联合投资基金”的筹建方案、基金管理人的选择和重大的投资决策等事项；控制“产学研联合投资基金”各投资环节的风险；根据“产学研联合投资基金”发展的不同形势，及时调整政府的扶持原则，在发展初期积极参与引导，在成熟运作期以加强制度建设，以优惠政策扶持为主。同时，管理机构还承担向省政府定期汇报基金运作情况，提出阶段发展目标和举措等职能。政府管理机构的成立，可以确保“产学研联合投资基金”的运作始终符合浙江省产业发展导向，使基金为浙江省经济转型升级提供有效支持。

6.3.5.4　加快专业人才的培养和资格认证，提供人才保障

作为一种高端的金融服务行业，产业投资基金不仅需要大量业务素质高的金融、会计、法律人才，也需要对行业有深入研究的投资基金管理者。浙江省要积极吸引各类高素质金融人才加盟产业投资基金的运作。加快建设中高级金融管理人才的培训平台，加强与省内外高校和专业培训机构合作，采取多种形式提高基金运作机构经营者和从业人员的素质。利用“产学研联合投资基金”筹建的契机，建立基金经理人执业资格认证制度，逐步规范产业投资基金市场的从业环境。

6.3.5.5　加强产业投资基金的管理与监督，完善监管保障

浙江省应根据产业投资基金实际特点，随着“产学研联合投资基金”的发展，根据环境和条件的变化实行灵活的监督和动态的管理，充分发挥政府和基金业的监管功能。严格按照“产学研联合投资基金”的管理政策落实基金使用项目，并在一定范围内及时予以公布，加大社会监督力度；增强产业投资基金运作的公开性和透明度，做到公平、公正，尽量减少和避免基金使用中可能出现的寻租行为，降低社会成本；在最终确定“产学研联合投资基金”支持的企业和项目之前，委托相关部门对基金使用的可靠性、安全性和经济社会效益等进行必要的可行性论证，并以此作为投资决策的依据。优化基金管理机构的组织结构，完善规章制度，不断提高基金管理公司的管理水平和自律能力。