我国高校学生干部队伍建设的历史与现状

一、我国高校学生干部队伍建设的历史与现状

1.学生干部队伍建设的历史

新中国成立后，尤其是恢复高考制度之后，高校学生组织得到了蓬勃发展，全国各高校逐渐重视对学生干部的培养工作。20世纪60年代初期，清华大学老校长蒋南翔提出了“培养学生要抓好三支代表队，通过多种渠道殊途同归，向着又红又专、全面发展的目标前进”的重要思想。从高年级学生干部中选拔的政治辅导员是政治代表队，业务尖子是科学登山队，优秀运动员和文艺社团的骨干是文体代表队。他将其概括为德智体“三支代表队”，让这些学生发挥各自特长，作为因材施教的典型，成为德智体全面发展的生动体现。对于在学习上有特长的、业务上拔尖的优秀人才，采取制定单独教学计划，配备导师和加强学习指导等措施，加强培养。对于参加文艺社团和体育代表队优秀文艺、体育人才除了参加所在班集体外，单独建立党、团支部和团总支，由学校加强管理和培养。事实表明，这三支代表队在学校人才培养中起了积极作用，涌现出一批德智体全面发展的优秀人才，同时带动全体学生形成良好的学风和校风。

1980年，教育部、共青团中央印发了《关于加强高等学校学生思想政治工作的意见》。随着对高校德育工作的加强，20世纪80年代以后，教育部门和各高校对学生干部的培养工作也逐渐重视起来。以北京市高校为例，市高教局和团委以及各大高校坚持每年选拔“三好生”和优秀学生干部参加培训；1980年，中共北京市委办公厅印发市委教育工作部、市高教局党组《关于解决北京市高等学校学生政治工作干部来源问题的意见》中提出：从高年级学生中选拔优秀党员作低年级的政治辅导员；1982年以来，全国学联等多次召集北京各大高校的学生干部进行座谈。清华大学从1985年起一直以暑期团校的形式定期培养团干部，从1991年起实行从免试入学新生中挑选部分学生骨干提前到校进行培训，1994年又开设“学生社会工作概论”选修课培训干部。北京大学在1980年举行首届研究生会成立大会，选举了主席和副主席，先后举办学生干部培训班、研究生干部学校等，以提高学生干部的理论水平和工作能力。1992年，团委组织实施“五百计划”，名学生骨干回乡进行改革开放地区的“百点调查”，到农村基层、贫困地区、国有企业挂职、献策。^[14]

进入21世纪以来，党和政府进一步加强学生干部队伍建设。2004年8月26日，中共中央、国务院颁发了《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》文件（简称16号文件），特别指出“高等学校学生会、研究生会是加强和改进大学生思想政治教育的重要依靠力量，……把广大学生紧密团结在党的周围，在大学生思想政治教育中更好地发挥桥梁和纽带作用。”“依托班级、社团等组织形式，开展大学生思想政治教育。……选拔大学生骨干参与学生公寓、网络的教育管理，发挥大学生自身的积极性和主动性，增强教育效果。”为贯彻和落实中央16号文件的精神，国务院办公厅、教育部等有关部委相继印发了16号文件的配套文件，进一步细化了大学生思想政治教育以及学生干部培养的相关要求。《中共中央组织部、中共教育部党组、共青团中央关于加强和改进在大学生中发展党员工作和大学生党支部建设的意见》详细阐述了在优秀大学生中发展学生党员和建设学生党支部的基本要求、标准、程序及实施方法。文件要求：组织大学生党员参与学生思想政治教育和学生事务管理服务工作，选拔他们参与学生班级、学生社团及学生生活社区、学生公寓、网络虚拟群体等新型大学生组织的教育管理工作，发挥他们在培养联系大学生入党积极分子工作中的重要作用，扩大他们在学生中的影响力和号召力，达到发展一个党员、带动一批学生的效果。重视对大学生党支部书记的培养，抓好对他们的培训，不断提高他们的思想政治素质和业务水平，注重发挥大学生党支部书记的作用，尽可能安排他们更多地参与学生事务管理工作。《关于加强和改进大学生社团工作的意见》中明确指出：加强学生社团骨干队伍建设。高度重视对学生社团负责人的选拔培养，是那些素质过硬、作风正派、素质全面、有社会工作能力的学生担任社团负责人。要有计划地对学生社团负责人进行培训，有针对性地提高他们的素质。

2006年6月5日，胡锦涛总书记特别对学生干部建设作出批示：“重视并加强对学生干部的培训和实践锻炼是一件有深远意义的事情，要注意总结各地行之有效的经验，引导一大批优秀学生干部健康成长。”2006年8月30日，团中央和全国学联印发了《高校学生干部培养规划（2006—2010）》。《规划》中指出高校学生干部培养的指导思想，即“坚持以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，树立和落实科学发展观，大力弘扬社会主义荣辱观，全面贯彻党的教育方针，紧紧围绕党和国家工作大局，紧密结合高校学生干部队伍建设的实际，通过教育培训和实践锻炼，不断提高学生干部的思想政治素质、政策理论水平、创新能力、实践能力和组织协调能力，努力培养和造就一支政治坚定、作风过硬、素质全面的高校学生干部队伍。”

2.学生干部队伍建设的现状：成绩与问题

（1）学生干部队伍建设取得的成绩

新形势下高校学生干部队伍建设取得的主要成绩，既是对学生干部队伍建设好的传统的继承，又是在实践基础上结合新的形势下的创新，凝聚了广大一线专职学生工作干部的心血。其主要成绩如下：

第一，成立了一套职能完善的学生干部组织系统。学生干部组织系统是开展学生教育管理工作的组织保证，组织系统设计是否合理、组织机构是否健全以及职能是否完善，是直接关系到学生工作成败的根本。多年来，在学生干部队伍建设方面已经形成了一套职能完善并随着形势变化而不断强化的学生干部组织系统。这一组织系统一般由学生党支部—党小组、校（院）学生会—院（系）学生分会—班委会—学习小组、校（院）团委—院（系）团总支—班团支部记—团小组以及校（院）社团部—各学生社团组织等四条线组成，需要指出的是，第四条线（简称社团线）在部分高校中被划归校（院）团委管辖，因此在部分高校中，实际上只有三条线。这一序列的特点是：①与前一个序列在党团学方面相对应；②着力点都作用在学生基层；③在职责上既有分工，又有职能交叉，形成了一个多层次的立体交叉网络。

为了适应高等教育改革与发展的需要，强化对学生的教育管理，全国高校正在落实把“支部建在班上”的中央指示精神，在低年级建立党小组，在高年级建立学生党支部，充分发挥学生党员的先锋模范作用和战斗堡垒作用。另外，部分高校在实践中探索宿舍管理新模式，打破系部专业格局，设立楼长—层长—室长，归口学生处，这些探索都产生了积极的效果。

第二，建立了一系列学生干部教育管理和工作制度。对学生干部的教育管理是学生干部队伍建设的重要内容，各高校主要通过制度建设来规范学生干部的分工和干部的具体工作以实现对学生干部的教育管理。因此，这一制度建设的内容主要着力于两个方面：①管理制度。管理制度是保证学生干部的工作按照组织系统的设计来进行，它体现了分工合作的原则。目前的学生干部管理制度主要包括建立学生干部的档案制度、培训制度、述职制度、民主评议制度、考核制度以及晋升制度等等。②工作制度。学生干部的工作制度是用来规范学生干部工作程序的，主要包括定期的调查制度、民主决策制度、定期的例会制度、定期沟通制度、工作汇报制度、财产和财务管理制度等，也包括借鉴学生干部管理制度中适合学生干部上下级管理的一些制度，如档案制度、考核制度，等等。学生干部的教育管理和工作制度保障了学生干部根据主管部门的部署按照学生工作程序的要求结合实际创造性地开展工作。

第三，培养了一大批优秀的社会主义事业建设者和接班人。高校学生干部队伍是一个优秀而庞大的群体，他们在高校学生中占有相当比例，具有思想进步、积极进取、乐于助人、善于交往、谦虚好学、成绩优良、号召力强、有一定的管理经验等良好素质.正是由于具有这些特质，因此他们在进入社会以后能够很快适应社会发展，善于捕捉各种发展机会，迅速确立自身的发展方向，并注意合理配置各种社会资源朝着既定目标努力奋斗，也容易取得成绩。

目前全国各行各业受过高等教育的管理者队伍、业务骨干队伍以及自主创业者队伍中，大多数都曾经是大学期间的学生干部，他们是社会主义建设者的中坚力量和社会主义大厦的重要基石。

（2）学生干部队伍建设存的问题

学生干部队伍建设存在的问题，既有体制性的问题，有学生干部自身素质的问题，也有制度规范的问题。

一是学生干部队伍建设外部环境不完备。学生干部队伍建设作为学生工作的基础性系统工程，需要有良好的外部环境支持。首先需要各级领导特别是校（院）、院（系）党政领导的重视，这是加强学生干部队伍建设的先决条件；其次需要营造一个学生干部队伍成长的良好氛围，这是加强学生干部队伍建设的客观环境；第三需要学生干部队伍建设相应的硬件、软件投入，这是加强学生干部队伍建设的保障条件。但是从目前的情况来看，上述三个方面在实践中都还有诸多不尽如人意的地方。①领导重视不到位，具体表现为四种倾向：一是领导班子对加强学生干部队伍建设未达成共识，表现出分管领导较重视非分管领导不够重视；二是对专职学生工作干部队伍建设较重视对学生干部队伍建设不够重视；三是理论上重视行动上不够重视；四是有时候重视有时候不够重视。②氛围营造不到位，主要表现在四个方面：一是把学生干部队伍建设看作是为少数学生服务，舆论导向出现偏差；二是把学生干部队伍建设看作只是相关领导和专职学生工作干部的责任，未形成齐抓共管的局面；三是学生干部的创先争优活动注重评选奖励优秀学生干部，忽视对优秀学生干部先进事迹的宣传和先进经验的推广，榜样激励作用发挥的不够充分，比、学、赶、帮、超、力争上游的氛围未很好形成；四是没有充分发挥团校和党校以及互联网在学生干部队伍建设中的阵地作用，尤其是还没有充分利用互联网这个新阵地来营造好的建设学生干部队伍的氛围。③投入不到位，主要表现为三点：一是学生干部队伍建设的人员配置不到位，在少数学校、部分学生系统甚至还缺乏学生干部队伍建设的意识；二是资金投入不到位，硬件投入严重不足，相应的设备设施比较欠缺；三是人力财力投入缺乏计划性，凭领导主观意志行事，没有制度保障。

二是学生干部队伍建设主体素质不适应。学生干部队伍建设的主体首先是指教师特别是专职学生工作干部，其次是各级学生组织的主要学生干部（他们既是学生干部队伍建设的对象，同时相对于普通学生干事又是学生干部队伍建设的主体），学生干部队伍建设主要的和具体的工作都必须由他们去落实。因此学生干部队伍建设主体的素质高低是事关学生干部队伍建设成败的关键。目前，高校学生干部队伍建设主体特别是主要的学生干部的素质还不能适应高校学生干部队伍建设的需要，亟待提高。这种不适应具体表现在两方面：①思想素质不适应。一方面从学生干部队伍建设的主体上讲，对学生干部队伍建设的重要性缺乏深刻的认识，主动承担学生干部队伍建设的责任意识还不强，有的主要学生干部甚至还没有学生干部队伍建设的自觉意识，等和靠的思想比较严重，完全依赖外部，未能发挥学生干部的主观能动，因此对学生干部队伍建设的具体措施缺乏系统规划，导致工作中往往做到哪算到哪，不利于学生干部队伍的整体建设和长远发展。另一方面在学生干部队伍建设的具体工作中表现为“三重三轻”：一是重具体学生工作的完成轻队伍建设；二是重干部的使用轻干部的培养；三是重干部的工作表现轻干部的思想品德表现。②能力素质不适应。对于专职学生干部来说，虽然基本能力素质已经具备，但是在学生干部队伍建设工作的系统性和规划性方面的能力还比较欠缺，在具体落实上所下工夫不够；对于主要学生干部来说，大多数主要学生干部只知道做好自己的分内工作，而对于整个队伍建设则无从下手，他们缺乏总体把握学生干部队伍建设的统筹能力，在实际工作中的带动能力、协调能力、创新能力尤其需要加强。

三是学生干部队伍建设的科学性规范性不强。由于一些高校对学生干部队伍建设缺乏深入系统的研究，学生干部队伍建设处于局部浅表的探索阶段，尚未步入科学化规范化的轨道，具体工作的各个环节也不同程度地存在着一些问题，主要表现在：①选拔缺乏规范性和民主性。选拔学生干部是学生干部队伍建设的基础，能否把合适的学生选拔到合适的干部岗位上不仅对学生工作有重要意义，而且关系到学生本人的健康成长。学生干部的选拔过程应该是引导大学生树立德才兼备人才观的过程，应该是对大学生进行民主集中制教育的过程，应该是引导大学生勇于竞争的过程。但在现实的学生干部选拔中往往出现背离规范的两种倾向，一是选人标准上重能力素质而忽视思想素质，这会导致学生重才轻德；二是选拔程序上重集中轻民主，具体地说，就是重少数主要干部和老师的个人意志，忽视多数学生的意见。选拔学生干部如果缺乏必要的民主制度和民主程序，不能做到公平公开，就会打击大学生竞选的积极性，还会造成了学生干部的工作只对上级负责而不对广大学生负责的不良后果，甚至会导致腐败现象的产生。②培养缺乏规划性和系统性。要搞好学生干部队伍的建设，就得按照学生干部应知应会的知识和能力以及应具备的素质，根据不同层次学生干部的特点，有计划有步骤进行系统的培养。目前，各高校虽然采取多种方式对学生干部进行过培训，但缺乏规划性和系统性。具体表现为：一是高校各级学生组织及其直接管理部门在学生干部培养规划上欠缺，往往是善于使用干部，不善于培养干部，喜欢使用具有显性能力的学生，不喜欢培养有潜在能力的学生。二是在学生干部队伍的梯队培养上欠缺。各级学生干部的选拔也没有梯队锻炼的要求，往往出现班、系（学院）、校三级学生干部各自为政，存在着重上层（干部）轻基层（干部）、重主（要）干（部）轻次（要）干（部）的倾向。越接近于校系领导、越是处于主要领导岗位的学生干部越容易受到重视，而越是基层、越是处于次要地位的学生干部越容易被忽视，因此他们的积极性容易被挫伤。三是对学生干部着眼未来进行系统的培养较少，而着眼当前零星式的培养的较多，学生干部工作所需理论素养的培养较少，而岗位做事能力培养较多。这样的培养方式实际上是一种短效培养方式，不具有长效功能，不利于学生干部适应未来的工作。③考核与激励缺乏科学性。考核和激励是学生干部队伍建设中两个重要环节，能否科学的考核和激励学生干部是能否对学生干部进行正确导向的大问题，它直接关系到学生干部能否健康成长和全面发展。目前，考核激励工作缺乏科学性主要表现三方面：一是考核指标不够全面，考核工作绩效多，考核学习和思想表现少，这容易导致学生干部的角色误区。二是考评表彰优秀学生干部时间间隔过长，有的学校以学年为单位，算总账式的考评不利于及时肯定学生干部的成绩，也不利于学生干部及时改正自己的不足，不利于学生干部扬长避短不断进步，而且还会影响他们工作积极性的发挥。三是评选表彰方式存在重结果轻过程的倾向。评选时往往注重产生一个表彰名单，而忽视评选过程中学生互相帮助互相激励的作用。表彰时往往注重荣誉证书和奖品奖金的发放，而忽视对优秀学生干部先进事迹的深度宣传，这样不利于榜样作用的发挥。

高校学生干部队伍建设存在的上述问题，不是相互孤立的，而是相互联系的。其中外部条件的不完备是制约学生干部队伍建设的关键因素，而学生干部队伍建设的主体素质的不适应是影响到学生干部队伍建设重要因素，学生干部队伍建设科学性规范性不强是上述两个因素导致的必然结果。这些问题的存在不仅不利于学生干部队伍整体的建设，而且还会对学生干部自身的健康成长产生十分不利的影响。据调查，目前在部分高校学生干部中出现了因为缺课和专业学习不努力而造成的差成绩和成绩差的“两差”现象正是学生干部队伍建设中存在的问题的直接或间接反映。