关于农家书屋可持续发展的探讨

关于农家书屋可持续发展的探讨

王光年

农家书屋是为满足农民文化需要，在行政村建立的、农民自己管理的、能提供农民实用的书报刊和音像电子产品阅读视听条件的公益性文化服务设施”^[1]，是由政府统一规划、组织实施的一项惠及广大农民群众、推动农村文化建设的重大工程，对保障农民群众基本文化权益，推进社会主义新农村和小康社会建设具有重要意义。

一、农家书屋工程建设的原则、目标及特色

1.农家书屋工程建设的原则和目标

根据《“农家书屋”工程实施意见》，农家书屋工程将依照“政府规划主导，社会广泛参与、农民自管自用”的建设原则，“十一五”期间在全国建立20万个图书不少于1000册，报刊不少于30种，电子音像制品不少于100种（张）的农民读书场所，到2015年基本覆盖64万个行政村。通过在农村建立自管自用的书屋和农民自助读书组织，促进农民读书用书，净化农村出版物市场，改善农村文化环境，提高农民整体素质、文化生活质量和农村文明程度，在建设经济发展、生活宽裕、乡风文明、管理民主的新农村方面发挥积极作用。要坚持统筹规划、分步实施、保证质量、注重实效，做到建设好、管理好、使用好，使好事办实，实事办好，以不负中央重托和农民兄弟的期望^[2]。

2.部分地区的建设特色与全国的未来规划

截至2007年底，全国共建成农家书屋2万余家^[1]。在具体的建设过程中，各地抓典型，出成效，探索出了各具特色的做法和经验。

在北京市的“读书益民”工程五年规划中，从2005年起，将连续5年以北京市委宣传部、市新闻出版局为主体，筹集政府资金2000万元，联合市农工委、市建委等有关单位，在全市边远山区农村、农村中小学、进京务工人员聚集地捐建1000个益民书屋，初步形成覆盖全市城乡的书屋网络体系。按照新闻出版总署署长柳杰斌的说法，“农家书屋工程是以政府为主导的公益事业，所需资金由政府财政提供保障，不要农民一分钱，也不会摊派或转嫁到出版发行企事业单位身上，我们也不搞强行募捐，是否援建全由企业和个人自愿。”^[2]这些书屋主要建在村委会、农村中小学校和建筑工地，由于紧贴群众，受到欢迎。2007年11月，北京市依托益民书屋，启动了“学习宣传贯彻十七大精神——送十七大读物到农村”活动，为每个书屋配备3套十七大文件和辅导读本，共计向全市益民书屋赠送4300余册十七大读物，掀起了京郊农村学习宣传贯彻十七大精神的热潮，使益民书屋成了农村思想政治宣传的新阵地^[3]。

江西省的农家书屋建设一开始就引入数据库管理的方式，在几次调查摸底的基础上，采集书屋建设的基础数据，制定成数据管理库模型，形成《江西省农家书屋管理数据库》框架，将每个书屋的建设情况、管理员信息、所配出版物品种数量和其他公用设备等情况详细录入，以便有针对性地加强管理。^[4]

在陕西，农家书屋工程已纳入省政府的民生八大工程。省财政为每个书屋拨付1万元，基本解决了所需的大部分资金。省新闻出版局还与省文化厅联系，将全省现有的1660家各种农村文化阅览室和文化室按照农家书屋的建设标准逐步进行改选，纳入农家书屋工程建设，进行统一管理。^[5]

2008年是农家书屋工程在全国各地全面启动后的关键一年。新年伊始，“全国农家书屋工程建设工作会议”在北京召开，会议在总结成绩、分析问题的基础上，对下一步的工作作出全面部署。全国各省（区、市）新闻出版部门根据部署，制定了今后几年的建设计划，见表一^[6]。

表1　全国各省（区、市）拟建农家书屋情况一览表

二、农家书屋发展规模与现状

1.农家书屋的发展规模

2007年开始实施农家书屋工程以来，农家书屋政策得到各省市自治区的重视，形成了全国构建农家书屋的热潮。

早期农家书屋的资源构建主要依靠捐赠单位捐赠，目前采用的是“重点书目推荐控制+自由选择控制+图书类目控制”的三层书目控制机制。根据新闻出版总署2008年《关于印发农家书屋重点出版物推荐目录的通知》的规定，农家书屋从重点推荐书目中选购的比例不得低于70%，本省出版物比例不得超过30%。重点书目根据新闻出版总署结合相关专家评审设定的，本省可选的出版物必须报总署备案。图书类目的控制则按照类目设定比例，如政经类4%，科技类40%，生活文化类35%等。

2.农家书屋的现状

目前，农家书屋的房舍多充分利用各行政村已有房屋，多数建在村委会、村文化中心等公共文化设施中，部分省市（吉林、甘肃等）建在供销社、副食店等农民的消费场所，部分省市（湖南、河北等）设在中小学校、农民技校等各类学校，还有些省市设在家族祠堂和农户家。各地农家书屋目前的管理人员也非常不同，主要包括村委会人员、教师和农民，有些由高校志愿者担当管理员，只有部分农家书屋配备专职管理员，多数管理员的工作都是义务性的。农家书屋目前正处于大规模的建设阶段，对于后期管理考虑的还比较少。国家层面农家书屋的管理制度目前只有《农家书屋工程建设管理暂行办法》，各地农家书屋的管理制度多处于摸索期，只有甘肃等省制定了《农家书屋图书管理办法》、《农家书屋管理员职责》等管理制度。

三、影响农家书屋可持续发展的因素及问题

农家书屋可持续发展需要一种长效机制进行保障。所谓的长效机制是能够保证制度正常运行并发挥预期功能的配套制度，它有两个基本条件：一是要有比较规范、稳定、配套的制度体系；二是要有推动制度正常运行的“动力源”。

1.农家书屋外部环境因素分析

（1）政策稳定性

农家书屋工程是一项全国性的惠民工程，需要大量的人力、物力支持，需要相关部门之间的精诚合作，必须在相关的中央政策统筹指导和规范下，各级政府围绕其进行项目规划、投入资金的统筹和划拨等工作，这是农家书屋工程顺利开展的有力保障。在农家书屋进入正常运转阶段，资源更新、资金投入、考核评价等依旧需要国家相关政策支持，如果政策缺位，已建成的农家书屋就可能失去原有“动力”，严重影响其可持续发展。

（2）“三农”出版物市场的发展情况

市场上“三农”出版物的种类、数量和质量是决定农家书屋能否发挥作用的关键。三农出版物的选择既要考虑农民的实际需求，还要充分了解农民文化水平和阅读能力，使他们能够“看得懂、用得上”。另外，书籍内容的也需要及时更新。

（3）农民的接受程度

农民对农家书屋的接受程度和图书质量、图书管理情况有密切关系，如农家书屋开放时间过短或者不固定影响了农民看书积极性。农家书屋接受程度和舆论宣传也有很大关系。目前书屋的宣传还不到位，调查显示相当多的农民不知道有农家书屋，更不知道农家书屋可以免费借阅。

（4）资金的来源与稳定性

目前农家书屋的建设资金多数来源于国家的专项建设资金，部分来源于企事业单位和各类基金会的捐赠、村委会集资。建成后的书屋，图书修补和更新、房屋设备修缮以及管理人员待遇仍需要大量资金。

2.内部环境影响要素分析

（1）管理模式

农家书屋的管理模式实际上就是农家书屋管理的基本思想和方式，其优劣将直接影响到书屋管理的效率和效果。目前农家书屋采用的是以“农民自主管理、自主服务”为基础、多种管理模式并存的管理模式，但目前对于该管理模式的思考还不够深入，农家书屋的具体领导机制、组织管理机制、培训机制、考核审计监督机制等都需要细化和研究。

（2）管理制度

完善的管理制度可以规范管理过程，有效预防和解决管理过程中出现的问题。农家书屋建设和正常运转需要完善并严格执行管理制度，规范开放时间、服务内容、读者权利、管理员的职责、捐赠管理、图书和设备安全与管理等活动。

（3）资源选购和更新

我国地域辽阔，各地经济文化发展水平存在较大差异，农家书屋建设必须结合当地实际，办出特色，才能对农民、农业生产和农村文化建设有用。农家书屋还需要考虑书籍更新的问题，以免图书多年不变，内容陈旧，农民逐渐失去查阅的兴趣。

（4）选配书屋管理员

管理员是农家书屋的直接管理者，也是农家书屋这一“惠民政策”的执行者，其业务能力、工作积极性等直接影响到整个农家书屋工程的服务水平。首要选配热爱图书事业、勤于读书、好学上进、责任心强、乐于奉献的人员，管理员如果没有图书管理的基本知识和基本技能，一旦藏书的品种和数量达到一定的规模，图书就会出现凌乱，不便查找，势必影响农民的使用和农家书屋的长期发展。

四、农家书屋的可持续发展

1.构建农民需求导向的农家书屋资源配备管理体系

在农家书屋可持续发展的诸多要素中，不管是“农民接受程度”还是“资源采购和更新”都强调对农民需求分析的意义，只有真正符合农民需求的图书和管理制度才能够吸引农民接受农家书屋。①目前国家为规范各地农家书屋的图书采购，采用“推荐书目”的形式对要采购的图书进行限定，但我国幅员辽阔，各地经济发展和“三农”情况差别较大，很难保证“推荐书目”完全适合当地情况，各省应该根据省市县的特点进行二次配书。②农家书屋管理制度的设计也要考虑农民的需求。农家书屋的管理制度涉及到开放时间、阅览和借阅规则等都应该充分考虑当地农民的作息时间、基本文化水平等因素。③针对农民阅读低的情况，应该以图书为基础向综合性文化消费功能拓展，可举办各类专家报告会、读书征文、健康知识讲座等活动吸引农民参与，培养农民的阅读习惯，使他们认可和利用好农家书屋。

2.构建可持续发展的管理体制

（1）农家书屋是我国图书馆服务体系的重要组成部分，且是最普通、最直接、最贴近“三农”的最基层服务点，理应纳入公共图书馆服务体系加以重视支持。从农家书屋的性质来看，其与图书馆性质和管理大同小异，图书馆在资源采购、资源组织、读者服务及管理制度与农家书屋都是一脉相承的。因此，我国各级公共图书馆应该确定为农家书屋的业务指导部门，负责对农家书屋工作人员的业务培训，协助制定相关的资源管理规范、管理规章制度、读者服务指导、读者活动开展、实现最终的共建共享、图书联盟等，这样对于农家书屋工程的可持续发展将会起到非常积极的作用。

（2）政府投资主导下的多来源灵活经费投入机制

经济发展比较好的地区，投资可主要依靠地方财政投资解决，经济欠发达地区，则需要中央财政协助解决。政府投资也可以采用各级政府分解负担的机制，甘肃省采取的“省局配书，村镇配屋，县配桌椅，市配书橱”的硬件设施配置模式很有参考意义。当然，农家书屋经费可以采用更为灵活的方式获取，如建立各层次的“农家书屋专项基金”、各级捐赠和集资，这些经费可用于农家书屋设备改善、资源更新等工作，但是政府投资的主导地位不能发生改变。

（3）采购和交换共享并重的资源更新机制

农家书屋资源的更新除了每年通过相应投资购买和接受捐赠外，还应充分利用交换共享实现资源更新。

3.制定完善的农家书屋管理制度

农家书屋需要依靠完善的管理制度保证其可持续发展。相关的管理制度主要包括两类：

针对书屋的管理制度，由相关管理部门制定，主要包括硬件设施管理、服务管理、资金管理和资源共享和更新弃旧管理；针对农家书屋项目的管理制度，由国家或者地方相关管理部门制定，需要规范的内容包括：①图书、资金捐赠管理制度；②书屋考评审查制度；③管理员培训考核制度。

农家书屋工程建设是党和政府推行的一项惠民富民工程，在新农村建设的大潮中解决了广大农村特别是经济、交通、信息欠发达的边远地区人民群众的精神食粮和知识甘露，为缓解农民“看书难、买书贵、没书读”现状发挥了极大的作用，农家书屋建好后，如何管好、用好、维持好、发展好，得以规范、健康、可持续发展，是我们长期认真思考，不断努力解决的首要问题。因此，我们要不懈努力，为全覆盖建设、可持续发展建言献策。

【参考文献】

［1］农家书屋工程大事记．中国新闻出版报，2008-01-10（04）.

［2］农家书屋工程今年全面启动．中国新闻出版报，2008-01-10（01）.

［3］北京，让农民兄弟一起分享奥运．中国新闻出版报，2008-01-23（10）.

［4］建农家书屋数据网络．中国新闻出版报，2008-01-23（12）.

［5］最热闹地方由教堂转到农家书屋．中国新闻出版报，2008-03-19（02）.

［6］各省拟建情况一览．中国新闻出版报，2008-01-10（04）.

（王光年，男，陕西蓝田县图书馆馆长，副研究馆员）

【注释】

[1]“农家书屋”工程实施意见.2008-0310.

[2]全面贯彻落实十七大精神，努力开创农家书屋工程建设新局面——柳斌杰在全国农家书屋工程建设工作会议上的报告.2008-02-28.