陕西民办高等教育年回顾与展望

陕西民办高等教育60年回顾与展望

新中国成立60年来，陕西民办高等教育经历了改造消亡、恢复初创、快速发展、法规规范和法律规范五个阶段。特别是自改革开放以来30年中，陕西民办高等教育有了长足的发展，它为增加教育资源，提供教育选择，创新教育体制，增进教育公平，提高教育效率等发挥了不可替代的重要作用。在外界被称为“陕西现象”。回想这么多年的工作历程，我省民办高等教育发展过程中许多画面浮现在我眼前，值得记忆、值得讴歌、值得展望。

一、历史沿革及新中国成立初期的陕西私立高等教育

陕西是我国古代私立教育的发祥地之一，源远流长。陕西私立高等教育经历了由盛至衰的过程：在隋、唐时朝，因陕西是全国政治、经济、文化中心，私立高等教育十分发达，在中国处于领先地位。如瀛洲书院创建于唐高祖武德六年（623），比官府举办的丽正书院（后改为集贤书院）还早近百年，而后随着朝代更迭，陕西私立教育跌入低谷。在近代高等教育史上，陕西私立高等教育已明显落后于我国南方诸多省份。新中国成立前夕，陕西省经国民党教育部备案的私立大学有：私立西北药学专科学校、私立知行农业专科学校、私立西北音乐学院等。还有3所未予备案的私立高校，如三原农工学院、西北法政专科学校和义仁会计专科学校。另外山西太谷举办的铭贤学院在西安建立了私立铭贤学院西安分校。这些私立学校的办学条件较差，在校生规模多则138人，少则59人。

1949年5月20日西安解放，当时陕西的私立专科学校日益萎缩。5月24日西安市军事管制委员会成立，5月28日军管会派出军事代表接管学校。同年8月西北军政委员会教育部因陕西省私立高校条件差，经费困难等原因，决定停办。私立知行农业专科学校、西北药学专科学校停办后未毕业学生和一部分教师并入西北农学院和西北大学医学院。

这些私立大学培养的农艺、园艺、畜牧兽医、药科、音乐、师范、工商管理等专业人才，在促进地方农业、药业和师范教育事业的发展，繁荣地方经济等方面发挥了一定作用。陕西私立大学开办的专业与当时当地社会经济发展紧密结合，采用校厂一体化办学，培养学生成为知行合一，手眼并用的生产干部，这些办学思想和模式对现阶段高等职业教育不无借鉴意义。

陕西省近代私立高等教育经历了初创时期、从民国建立到抗日战争爆发时期、抗日战争与解放战争时期、国民党统治区的私立高等教育四个阶段。1956年以后陕西私立高等教育全部消失。这里既有历史的必然，也有学校自身办学条件不能适应教育发展需要的一面。

二、改革开放摧生民办高等教育重新崛起和蓬勃发展

陕西地处中国腹部，为东西部交汇处。全省面积19万多平方千米，人口3700多万人。陕西历史悠久，是人类祖先的发源地之一。先后有13个王朝在此建都，历时1100年，有过辉煌的历史。西安是世界四大古都之一，也是中国最早打开国门，走向世界的城市。古长安融会了中华民族和世界文化的精华，孕育了中华民族世界的文明。有3100余年的建城史。当今西安已成为以历史人文景观为主要特征的闻名遐迩的东方国际旅游热点城市。西安不仅是一座历史文化名城，还是中国西部地区的工业、科技重镇及信息、金融、文化旅游的中心。陕西是高教大省，有普通高校76所，成人高校19所，民办高等教育机构19所，在校生数已达120万余人。特别是民办高等教育的发展取得长足进步，在国内享有较高声誉，受到国家、省市领导及社会各界的充分肯定和极大关注。

（一）恢复初创期

改革开放的春风开创了陕西民办高等教育由恢复到发展的新纪元。

陕西民办高等教育始于高等教育自学考试助学。1983年西安市招生办在莲湖区教师进修学校举办助学辅导班，由西北大学教师授课。与此同时，各民主党派、公办大学也纷纷举办助学辅导班。

1984年8月6日，经陕西省人民政府批准，教育部备案，成立了我省第一所民办公助的西安培华女子大学，这也是西部地区首所民办普通高等院校。它标志着我省真正意义上的民办高校宣告成立。同年西安市教委批准成立了西安逸仙业余大学、西安兴华自修大学、西京会计自修大学、西安企业管理自修大学、西安市二经外国语业余培训自修大学等五所业余性质的高等教育辅导培训机构。

1987年9月23日，省高教局同意西安市科学技术协会成立“西安翻译培训学院”。

1988年2月13日，省政府办公厅印发了《陕西省自学考试社会助学暂行管理办法》。

1989年底，西安市教委批准成立的进行高等教育自学考试辅导的培训机构达25所，省自学考试委员会办公室批准成立的辅导、培训、自修学院38所，省高教局批准成立的高教辅导、培训、自修学院4所，共计67所。

1990年省自考办又批准成立5所高教自考辅导性质的民办高等教育机构。

1991年12月13日，省教委结合全省实际，经省政府同意印发了《陕西省社会力量办学管理办法》。这是我省第一部关于民办教育的行政规章，对全省社会力量办学起到了积极的促进与规范作用。12月16日，省教委决定从1992年3月1日起，全省统一使用陕西省教育委员会印制的《社会团体和个人办学许可证》，此前各地市、县（区）印制的《办学许可证》一律停止使用。

（二）快速发展期

1992年邓小平南方谈话，揭开了陕西民办高等教育快速发展的新高潮。

1992年，为了加强对社会力量办学的统一管理，进一步理顺教育内部管理体，1月14日，经省人民政府同意，全省社会力量办学工作统一由省教委管理。原由省自考办、各地市自考办审批的社会助学性质的自修大学、辅导中心、学校、站、班等一律改由同级教育行政部门管理。这一举措对理顺全省民办高等教育机构管理体制起到了重要的规范作用。7月30日，省教委陕教成[1992]60号文件批准成立西安外事服务培训学院。12月17日至19日，省教委在西安召开全省社会力量办学经验交流暨表彰大会。对西安翻译培训学院等84个先进集体，西安爱华女子自修大学沈慧俐等63名先进个人进行了表彰，这是我省民办教育首届表彰会，对鼓舞办学者的信心，提高民办学校的社会地位产生了较大影响。

截至1992年底，全省有民办高等教育机构75所，在校生15000人，教职工288人。

1993年5月12日，省教委批准成立了“陕西电子信息技术培训学院”，6月13日省教育同意成立“陕西三资企业专修学院”。年底召开的全国第五届社会力量办学协作会具有里程碑作用，是陕西民办高等教育走向全国的开端。

1994年5月20日，省政府陕政函[1994]66号文件正式批准成立民办西京大学（筹办）。6月4日，省教委批准成立“西安科技商贸培训学院”。

1995年年底，全省具备颁发国家学历文凭资格的民办高等学校1所，不具有颁发国家学历文凭资格的民办高等教育机构121所。在校生6万余人，固定资产7209万元，图书93.6万余册,校舍建筑面积29.7万平方米,占地面积73.6万平方亩,教学仪器总值2022万元。

（三）法规规范期

当年《陕西省社会力量办学条例》颁布揭开了陕西民办高等教育以法规办学的新篇章。

1996年6月1日，国家教委批复同意我省进行高等教育学历文凭考试试点，开创了我省民办非学历高等教育向准学历高等教育过渡的新时代，更为以后成立民办高职院校、本科高校创造了重要的物质基础和人才储备。6月25日—26日省教委在西安召开全省第二届社会力量办学经验交流暨表彰会，对西安翻译培训学院等65个先进办学单位，西安市教委等5个社会力量办学管理工作先进单位，西安民盟培训学院张崇斌等121名优秀教育工作者和陕西对外服务培训学院谢巧玲等117名优秀学生予以表彰。7月5日省教委批准陕西对外服务培训学院等20所学校首批进行高教学历文凭考试试点工作。并决定我省1996年高等教育学历文凭考试试点开设英语等16个专业。9月8日西安外事服务培训学院成立民办教育研究所，进一步加强对民办教育的理论研究。同日，举行了第一届民办教育理论与实践研讨会，全国各地的专家、学者、教授20多人参加。9月26日，陕西教育委员会（陕教成发[1996]55号）批复成立“陕西涉外人才培训学院”（后更名为西安欧亚培训学院）。11月14日，陕西省第八届人大常委会发布第41号公告。公布实施1996年11月2日经陕西省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过的《陕西省社会力量办学条例》，进一步规范了民办学校的办学与管理行为。11月25日，省教委批准成立“陕西海棠中医美容培训学院”。

1997年省教委批准成立了陕西商贸专修学院。6月14日，由省教委组织社会办学单位28所，400多名学生，在西安人民剧院奉献了一台优秀的文艺晚会，展现我省社会力量积极进取的精神风貌，表达了社会力量学校师生热爱祖国，期盼香港回归的热情。10月13日，省教委表彰了西安翻译培训学院等7所学校，并授予“陕西省社会力量办学明星学校”。

1998年7月1日，省教委陕教成发[1998]66号批准成立“西安思源科技培训学院”。8月上旬省教委在西安莲湖公园举办西安民办院校秋季招生咨询活动，有60多所学校参加。这一招生咨询形式沿袭至今，对民办高校提升自身形象，扩大影响，规范管理起到了重要作用。8月31日西安教育局（市教成[1998]49号）将原西影摩托车修理技校更名为西安汽车摩托车专修学院。

1999年2月10日，省教委授予西安欧亚培训学院等10所民办学校省级“社会力量办学明星学校”的称号。2月12省教委批准成立了“西安东方亚太培训学院”。

2000年1月3日，省政府下发了《关于进一步办好民办高等教育的决定》。2月1日省教委为促进我省社会力量办学事业再上新台阶，决定开展评选表彰1996年以来陕西省社会力量办学先进单位、优秀管理工作者和优秀校（院长）活动。5月24日省政府同意建立西安欧亚学院、西安翻译学院、西安外事学院、西京大学等4所民办高职院校,4校同时实施非学历教育，有力地推动了民办高校的建设，扩大了学历教育的阵地，带动了后期诸多学校的升格工作。9月15日，省教委印发了《〈陕西省社会力量办学条例〉实施细则》（试行）。

2001年12月7日，中共中央政治局常委、国务院副总理李岚清视察了西安翻译职业学院。

2002年6月21日，陕西省政府同意设立西安思源职业学院、陕西服装艺术职业学院、西安高新科技职业学院、陕西国际商贸职业学院等4所民办高职院校。7月4日，省政府同意设立西安三资职业学院为民办高职院校。

（四）法律规范期

《民办教育促进法》的颁布实施，揭开了陕西民办高等教育以法律规范办学的新时期。

2003年4月经教育部教发函[2003]127号文件批准，西安培华女子大学由专科办学层次升格为本科办学层次，并更名为西安培华学院。培华的升本提升了我省民办高等教育的层次、丰富了教育内容，也深刻地影响和带动了其他高职院校的发展和进步。4月9日，省政府同意设立陕西电子信息职业技术学院、西安科技商贸职业学院等两所民办高职院校。

2003年底统计：全省民办高等教育机构55所，在校生20.6万人,占地面积1.82万亩,建筑面积422.6万平方米,固定资产35.71亿元。

2004年12月1日，省第十届人民代表大会常委会第十五次会议审议通过并颁布了《陕西省民办教育促进条例》，于2005年1月1日起实施。这是全国第一部民办教育的地方性法规，意义重大。由此又推动了全国民办教育的地方立法工作。

2004年底统计：民办高校51所(其中本科院校1所，高职院校14所，高教学历文凭试点院校20所，高教自考助学机构16所)，在校生22.1万人，教职工2.07万人。校园占地面积1.52万亩，校舍建筑面积485.8万平方米，固定资产47.1亿元,实验实习设备总值6.65亿元,图书790.97万册。

2005年1月12日省教育厅下发《关于印发民办学校设置标准的通知》，《陕西省非学历民办高等教育学校设置标准（试行）》正式开始实施。3月9日教育部以教发函[2005]25号、教发函[2005]26号文件致函陕西省人民政府，同意在西安欧亚职业学院的基础上建立西安欧亚学院，同意在西京职业学院的基础上建立西京学院，同时撤销西安欧亚职业学院和西京职业学院的建制。3月22日、5月16日又以教发函[2005]42号、教发函[2005]69号文件致函陕西省人民政府，同意在西安外事职业学院的基础上建立西安外事学院，同意在西安翻译职业学院的基础上建立西安翻译学院，同时撤销西安外事职业学院、西安翻译职业学院的建制。6月5日，省委教育工委、省教育厅在曲江宾馆大礼堂召开西安翻译学院、西安外事学院、西安欧亚学院和西京学院成立大会，祝贺四校晋升为普通本科高校，省委书记李建国、省长陈德铭为四校授牌。7月1日至3日民办高校招生咨询会在西安市革命公园举行。7月21日陕西省人民政府以陕政函[2005]92号、93号文件分别批复在陕西电子科技专修学院的基础上建立陕西电子职业技术学院，在陕西烹饪专修学院的基础上建立陕西旅游烹饪职业学院，至此我省民办高校增至17所。9月14日至16日全国人大教科文卫委员会、教育部、劳动和社会保障部在西安召开“民办教育地方立法研讨会”。

2005年底统计：民办高等教育机构45所，其中本科高校5所，高职院校12所，高教自考助学机构28所。在校生22.37万人，教职工2.17万人。校园占地面积1.68万亩,校舍建筑面积514.69万平方米，固定资产48.43亿元，教学仪器设备总值6.72亿元，图书933.3万册。

2006年6月21日省委教育工委下发《关于表彰陕西高等学校先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者的决定》（陕教工[2006]11号），西安思源学院党委被评为先进基层党委。西安培华学院电子系党支部、西安欧亚学院信息工程学院党总支部、西安翻译学院国际关系学院第二党支部、西安外事学院信息工程党总支部、西京学院财经学院党总支部、西安思源职业学院外语系党总支部被评为先进基层党组织。

2006年底统计：全省有民办高等教育机构41所，其中民办本科高校5所，高职院校12所，高教自考助学机构24所。在校生23.94万人，教职工1.99万人。校园占地面积1.73万亩，校舍建筑面积607.5万平方米，固定资产61.50亿元，实验实习设备总值7.55亿元，图书1057万册。

2007年4月5日，省教育厅公布高职高专院校人才培养工作水平评估结论，西安培华学院、西安翻译学院、西安外事学院、西安欧亚学院、西京学院5所院校的评估结论良好。5月7日，省委教育工委、省教育厅印发《关于向民办高校选派党委负责人（委派督导专员）实施办法的通知》。5月21日、29日，6月4日、11日，省教育厅分别对西安思源职业学院、陕西国际商贸职业学院、陕西服装艺术职业学院、西安高新科技职业学院展开高职高专人才培养工作水平评估工作。

2007年底统计：全省有民办高校及高等教育机构37所，其中民办本科高校5所，高职院校12所，高教自考助学机构20所。在校生23.7万人，教职工1.95万人。校园占地面积1.65万亩，校舍建筑面积541.1万平方米，固定资产68.7亿元，实验实习设备总值8.49亿元，图书1263万册，电子图书673.4万片。

2008年2月4日，省教育厅成立民办教育处，其中主要工作职责为负责全省民办教育事业的综合管理；依法办理民办高等教育、中专、职业中专学校的监督管理工作；负责民办学校办学许可证管理、年度检查、表彰奖励工作；负责民办教育行政执法。3月12日，省教育厅成教本科评估专家对西安欧亚学院申请开设成人教育本科专业进行评审。21日、31日，省高职高专人才培养水平评估专家组分别回访西安外事学院和西安欧亚学院。4月8日，教育部下发《关于同意筹建西安医学高等教育专科学校的通知》（教发厅[2008]19号），同意在陕西卫生培训学院的基础上筹建西安医学高等专科学校。5月14日，省人民政府以陕政函[2008]59号、60号文件同意在陕西国际商贸职业学院的基础建立陕西国际商贸学院，同意在西安思源职业学院的基础上建立西安思源学院，举办本科层次的高等教育。同时撤销陕西国际商贸职业学院、西安思源职业学院的建制。至此，我省民办本科高校增至7所。11月，省教育厅开始对西安海棠职业学院、西安三资职业学院、西安科技商贸职业学院、西安汽车科技职业学院进行高职高专人才培养水平评估。

12月26日，省委教育工委、省教育厅在陕西宾馆举行陕西省民办高等教育纪念改革开放30周年大会。全面回顾总结了我省民办高等教育30年来的办学成果和丰富经验，进一步鼓舞了举办者的工作热情，促进了民办高等教育的深入发展。

2008年底统计：民办高校及高等教育机构49所，其中民办本科高校7所，独立学院12所，高职院校10所，高教自考助学院校20所。在校生32.4万人，教职工2.45万人。校园占地面积2.59万亩，校舍建筑面积792.74万平方米，固定资产83亿元，实验实习设备总值13.26亿元，纸质图书1764.96万册，电子图书1081.6万片。

2009年是陕西省民办高等教育继续蓬勃发展的一年。我们坚持科学发展观，以促进民办高等教育持续健康发展为第一要务，积极贯彻有关法律、法规。通过努力，我们在继续扩大规模、完善法人治理结构、优化办学条件的同时，更多地在提高办学层次、提高管理水平和提高教学质量等方面加大工作力度，实现了陕西民办高等教育的新飞跃。5所民办本科院校和4所独立学院首次列入二本院校招生，并顺利完成招生计划，为优化民办高校生源质量创造了条件。西安翻译学院等4所民办本科院校经省学位办批准具有学士学位授予权，为本科毕业生的学位授予工作提供了便利，也进一步提升了民办高校的办学层次。2008年经教育部批准建立的西安医学高等专科学校（筹）经教育部再次考核正式批准建立。为了促进我省民办高等教育质量的提高，2009年政府拨款100万元用于奖励民办高等教育质量提高项目。2009年，根据民办高校师资队伍建设状况，拟批准5所民办本科院校可以自主评定教师中级职称，并对教师资格证的发放实行备案制，以利进一步促进民办高校专任教师队伍的建设。2009年全国及省内各主流媒体对我省民办高等教育及各民办高校的评论性报道日益增多，产生了很大正面影响。

三、措施得力是保证民办高等教育稳步健康发展的重要前提

多年来，陕西民办高等教育主要通过以下措施促进和规范民办高等教育工作：

1.制定民办高等教育发展的指导思想和目标任务。我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想，以科学发展观为指导，全面贯彻党的教育方针和国家及省人大有关民办教育的法律、法规，坚持教育创新，坚持规模、结构、质量、效益的有机统一，坚持民办高等教育的多样化，促进民办高等教育的新繁荣。

在办学方向上，牢牢把握社会主义的办学方向，突出学校特色，以适应社会经济发展和学校发展的需要。在办学定位上，把提高教育教学质量和办学水平放在更加突出的位置，更加重视办学综合效益的提高。西安培华学院将建成以服务当地经济建设为中心,学科建设以文、商为主，工、艺、医相结合，以培养应用型人才为主要办学方向的多学科性本科院校。西安翻译学院坚持以外语专业为主，涵盖文法、理工、经管等多学科，坚持复合型人才培养模式和严格管理模式的多科性本科院校。西安外事学坚持公益性质和不取回报的非营利原则，充分发挥民办机制的优势和特点，努力建成一所以商科为主，多学科协调发展的教学型普通本科高校。西安欧亚学院以巩固和发展优势特色，提高核心竞争力为努力方向，正致力于建成一所以培养素质应用型技术人才为目标的普通本科高校。西京学院强化工科特色，加大数控、汽车等专业投资力度，收效明显，近期建成的西北最大的校内工程训练中心——工程舫，总面积为2.8万平方米，气势恢弘。西安思源学院正努力办成一所定位准确、特色鲜明、管理科学、设施先进、教育教学质量较高的以工科为主，理、管、经、法、文学多学科协调发展的应用型本科院校。正在发展以计算机专业为品牌，多学科相互支撑的发展格局，并积极为创建一流应用型本科院校不断努力。

其他许多民办院校也都根据自身特点，提出“科学定位、特色专业”的办学思路。西安汽车科技职业学院、陕西服装艺术职业学院、西安海棠职业学院等以培养国家急需的汽车维修、服装加工、中医美容行业的实用型人才为培养目标。因定位明确、特色鲜明、专业设置与社会经济发展联系紧密，就业市场前景十分看好，经过多年的努力，普遍取得长足发展。陕西旅游烹饪职业学院、西安医学高等专科学校、陕西三和专修学院、西安华西专修大学等一批民办高校和高等教育机构，多年来坚持面向农村办学，赢得广泛的生源市场，为解决“三农”问题，他们以培养烹饪、餐饮管理、医护、机械维修人才为主要办学方向。因办学成绩突出，受到社会的广泛赞誉。

2.完善办学设施、创造良好的办学环境。多年来，陕西民办高校随着办学层次、规模的不断扩大，加强学校的基础设施建设，不断改善办学条件，创造良好的学习环境是民办高校可持续发展所面临的突出问题。为了创建合格的本科院校、高职院校和高教自考培训机构，许多学院正在不断加大投资力度，强化基础设施建设。2009年，大部分院校都发生了显著变化。学校占地面积已达2.53万亩，纸质图书1967.97万册，固定资产96.2亿元，其中教学仪器设备总值12.7亿元。西安外事学院积极在北京、上海、广州、杭州、大连等地建立教育实习培训中心。西京学院采取多种形式、内引外联，建起大型实训中心、机加中心、数控中心、汽车中心等校内实训基地。陕西电子科技职业学院新校区已经落成。西安医学高等专科学、西安华西专修大学、西安数字科技专修学院、陕西三和专修学院十余所高等教育机构正积极兴建符合高职院校设置标准的新校区。届时，陕西民办高校的整体办学实力将会进一步得到改善和加强。

3.高度重视领导班子建设和师资队伍建设。民办高校的领导班子建设和师资队伍建设是学校建设的核心工作，对学校的可持续发展具有重要意义。近年来，各校狠抓领导班子建设。从董事会、院委会、党委等班子的组织建设、作风建设、能力建设和制度建设等方面进行规划，提出具体要求和任务。推进依法办学、民主治校、科学决策的管理体制和民主监督机制，不断完善学校法人制度。各院校还充分结合开展保持共产党员先进性教育活动，不断加强各级领导班子建设，有效提高了领导成员科学执教、民主执教、依法执教的能力。民办院校在坚持董事会领导下的院长负责制的同时，高度重视发挥党组织在学校内的政治保障作用和监督作用，使国家的教育方针和各项法律、法规、政策得到了认真贯彻落实。

西安外事学院党委一贯重视党的组织建设，相继设立了组织部等多个职能部门，为党组织在学院开展工作奠定了坚实的基础。西安高新科技职业学院的党组织建设，重视发挥党对学校的政治核心作用，校领导班子成员均为党员，党的领导在学校工作中占有重要的地位。

师资队伍建设是立校之本、强校之本、发展之本。现全省有教职工2.88万人,其中专任教师近1.67万人，行政人员5742人,使教师队伍的职称结构、年龄结构、学历结构、专兼职教师比例等项指标更趋合理，师资队伍建设迈上新台阶。随着各校本科专业、高职专业、高教自考专业的增多和在校生规模的扩大，各校坚持以人为本，大力营造有利于培养人才、吸引人才、团结人才、留住人才的管理体制和政策环境，努力建设一支数量足够、素质过硬、结构合理并相对稳定的师资队伍，进一步优化师生比。各校采取有力措施，在吸纳高层次人才的同时，还加快、加强了对青年教师的培养、培训力度，西安欧亚学院每年单列500万元用于教职工队伍的培养与培训。通过多种渠道提高在职教师的学历层次，优化教师队伍的学历结构、职称结构和来源结构，不断提高教师的思想政治素质，引导教师树立正确的教育观、质量观和人才观。

不少学院在师资队伍建设和人力资源整合方面投入大量资金，大量聘请优秀教师任教，大量招聘高学历、高职称的中青年教师和应届毕业生。力争建成一支适应本校教学与科研要求、结构合理、素质优良的师资队伍。一些学院还和国内著名高校合作，为青年教师开办研究生课程进修班。鼓励年轻教师脱颖而出，进一步优化教师队伍。

4.采取有效措施，提高教学质量和办学水平。教学质量是民办高校的生命线。教学是学校的核心工作，如何确保教学在学校的中心地位是民办院校必须面对的重要课题。随着民办高校的不断发展。各校坚持以抓特色专业为龙头，全面带动学科建设、专业建设和教材建设。以科学发展观为指导，以教学为突破口，以教学改革为重点，以提高质量为目标，以人才培养为根本，遵循高等教育教学规律，不断提升教学质量。陕西民办高校多以职业教育为主，他们立足于以服务为宗旨、以就业为导向、面向市场走产学结合的发展道路。各校都在探索符合实际的高职技能型人才培养模式，在西安欧亚学院等具备条件的院校设立职业资格证书鉴定站，逐步推行学生毕业直接进行技能考核取得职业资格证书的试点，还有一些学校正在进行学分制试点，加强精品课程、名牌专业、精品教材等优质教学资源建设，加快信息化教学环境建设，进一步深化改革大学英语教学、切实提高大学生的实际应用英语的能力，加强人才培养基地和示范性教学实验中心，提高大学生的实践能力和创新能力，不断完善民办高校的教学质量监控和保障体系，加强教学评估。一批高职学院正在积极筹备迎接高职人才培养工作水平评估等，这些工作的开展都将推动全省民办高校的教育教学工作发生质的变化。

西安外事学院按照“精简、更新、拓宽”的思路，大力推进教学内容与课程的革新，强化教学管理，不断完善制度，调整充实教学委员会、教学督导组和课程教学评估专家组，改革教学方法，充分体现人才培养的时代特征，努力实现教学手段现代化。

5.坚持科学发展观，办让人民满意的民办本科院校。经教育部批准，西安培华学院、西安翻译学院、西安外事学院、西安欧亚学院、西京学院、西安思源学院、陕西国际商贸学院等7所民办高职学院升格为本科院校，办好民办普通本科教育已成为全省民办高等教育工作的重要组成部分。我们对全省各民办本科高校的定位、培养目标、专业特色都提出新的要求，各校充分认识到本科教育是学科教育，要有较完整的教育体系与知识体系。在办学指导思想、培养目标、领导班子建设、学校环境建设、教学设备建设、教学质量管理等方面都与高职教育有很大区别，各校都要积极应对，适应新要求、新变化。

在短短的几年时间里，“升本”工作对这些院校的办学理念、教育管理、教学工作、硬件建设等方面都产生了深刻影响，对学院的整体发展产生了强大的提升、推动和示范作用，为各校带来了显著变化，使其获得了良好的社会声誉和更大的发展空间。在本科院校的拉动下，全省招生投入减少，招生规模反而增加。2008年全省全日制大专以上层次的统招生数达21.45万人。当年招生人数为8.07万人，其中国家统招本科生为3.08万人，高职大专生4.63万人，统招生已占在校生总数的66.2%，使民办高校的生源结构正向以国家统招生为主转变。

民办本科高校要继续发展，就必须恪守自己的使命，研究中国乃至世界的高等教育发展趋势，借鉴先进教育理念和发展经验，探索新的奋斗目标和发展途径。陕西民办本科院校已进入注重内涵发展、稳定发展和适度发展，强调优化层次、控制规模、强化管理的一个新阶段。

西安欧亚学院不断探索攀越实施差异化战略，加大优势特色、学科建设力度，重视建立学习型组织，构建学院文化，逐步推广研究性、问题式教学，提高育人质量，不断促进学院的全面建设和长远发展。

6.民办高等教育机构继续保持良好发展态势。近年来，全省对高教自考助学机构的办学情况进行了全面评估，重点是学校的办学指导思想，贯彻教育方针、执行法律法规和有关政策，学校领导班子建设，专业设置与培养计划，师资队伍建设，办学条件以及教育教学管理和办学质量与水平等方面的情况。经过评估，进一步理清了指导、规范这类学校的发展思路，充实了办学实力。教育部门与劳动及相关部门、行业共同努力，在这类院校中实行高教自考助学教育与资格证书、等级证书双（多）证书教育相结合，推行订单教育，坚持面向生产、建设、管理、服务第一线培养国家建设急需的高技能人才，注重培养学生的动手能力和适应市场的工作能力。由于定位准确，思路清晰，这类院校在全国生源紧张、竞争激烈、高教自考生大幅滑坡的背景下，2009年仍然完成了8.36万人的招生任务，成为全省民办高等教育的一支重要力量。

陕西民办高等教育之所以得到快速、健康、稳步的发展，一是国家和西部地区以及陕西社会经济的快速发展，成为民办高校发展的直接动力，市场经济体制有效地调动了多种资源用于发展民办高等教育事业；二是陕西普通高校、科研机构众多、各类高级人才涌现，得天独厚的高等教育资源和一大批门类齐全的专业教师成为民办高校借势发力的重要力量；三是陕西有一批热爱民办高等教育事业的创业者，他们思维敏捷、具有开拓精神，能与时俱进，顺应民办高等教育的发展潮流，具有突出的示范效应和带头效应，如西安华西专修大学校长王明亮、西安生物医药专修学院院长刘金田，西安工程机械专修学院董事长田润民，陕西三和专修学院院长王建民等；四是国家有关民办教育的法律、法规与政策的相继出台，特别是在全国率先颁布的《陕西省民办教育促进条例》的出台，对指导、规范各级行政部门依法行政，民办高校依法办学发挥了根本性作用；五是陕西各级党政主要领导一贯坚持对民办高等教育的发展给予高度重视和积极扶持、鼓励；六是社会各界广泛参与办学，积极从人、财、物诸方面给予鼎力支持。

四、陕西发展民办高等教育的成就与经验

陕西民办高等教育的快速发展，为我省民乃至全国的社会主义现代化建设作出了积极贡献，满足了广大人民群众接受高等教育多样化的需求，为教育公平、社会和谐、稳定社会秩序，为深化高等教育办学体制改革，推动高等教育大众化，探索中国特色社会主义条件下社会力量办学、多渠道筹措资金、构建中国特色国民教育体系、建设学习型社会，为国家特别是我省的社会主义现代化建设培养了一大批各类实用人才，为工业化、城镇化建设提供了大量的技术劳动力，对农业现代化和农村劳动力转移、农民工和城镇工人的上岗转岗再就业、第三产业的发展等作出了重要贡献。

总结过去，是为了更好地开辟未来。陕西民办高等教育之所以能取得这样辉煌的成就，其基本经验举不胜枚举，主要的可以概括为以下四条：

一是陕西民办高等教育的发展，得益于改革开放的正确指引。陕西民办高等教育是改革开放的产物，是在改革开放的过程中诞生，又在不断的改革开放中逐步壮大的。特别是改革开放过程中，国家和西部地区以及陕西经济的快速发展，为陕西民办高等教育的发展提供了充分的创业环境和不竭动力。没有改革开放，就没有陕西的民办高等教育。

二是陕西的民办高等教育的发展，得益于省委、省政府和教育部的正确决策及各级领导的重视、扶持，得益于省委教育工委、省教育厅等教育部门的大力推动、高质量的服务与科学管理，得益于部门的大力支持。多年来，在教育部的大力支持下，省委、省政府高度重视民办高校的改革与发展，制定了正确决策与陕西民办高等教育发展规划，按照国家的法律规定，在不同时期，出台了一系列推动与规范民办高等教育发展的法律、法规，排除了民办高校在发展中遇到的困难和干扰，帮助民办高校确立了筹资、建校、规模、质量并举与创新、协调发展的新思路，为民办高校的健康发展扫除了障碍，奠定了坚实的基础。省委教育工委、省教育厅以高质量、高水平的服务为前提，按照一扶持、二服务、三管理的原则，对民办高校的发展给予了宏观指导与科学管理。

三是得益于一批热爱献身于民办高等教育事业的开拓者与教育专家。改革开放以来，陕西涌现出了一批思想解放、意识超前，具有开拓奋进、创业意识强的民办高等教育举办者和一批德才兼备、思维敏捷、熟悉高等教育规律、热爱教育事业的民办高等教育带头人。正是由于这批人的实干、苦干精神，加上他们的锲而不舍、勤奋努力，才得以克服许多难以想象的困难，在激烈的竞争中立于不败之地，实现了超常规、跨越式发展，创造了一个个办学奇迹，为全省乃至全国民办高等教育的发展起到了示范推动作用。

四是得益于我省得天独厚的高等教育资源和奋战在民办高等教育战线上的广大师生员工的艰苦努力与无私奉献。

以上四条基本经验无论是现在，还是在未来，都将作为我省民办高等教育发展的宝贵财富，在我省民办高等教育发展过程中起着重要的指导作用。

五、目前的问题与挑战

无须讳言，陕西民办高等教育发展至今，仍面临诸多困惑和问题。正视它，有利于我们从中寻找解决的途径，制定新的对策，迎接新的辉煌。

1.社会各界对民办教育的地位作用还缺乏深刻理解。社会各界对民办高等教育的认可度至今还停留在基本认可的水平。对民办高等教育认识上的肤浅性决定了社会对她的关注度和支持度的有限性。

2.社会公共财政和社会各界对民办高校的扶持极其有限。国家已出台的《民办教育促进法》给予了民办高等教育宽松的发展空间，但民办高校从国家政策中的实际受益率远远低于国家法律所赋予的程度。民办高校在享受国家有关减免税费、土地征用、基本建设、教师待遇、对外招生、助学贷款、学生就业等方面的优惠政策与公办高校相比仍有很大差距。

3.国家各项扶持民办高校的优惠政策存在缺位和不到位。《民办教育促进法》及《实施条例》颁布后，与之相配套的规章尚不健全，如国家鼓励金融机构运用信贷手段支持民办教育事业的发展，但实际运作十分困难。投资办学取得合理回报也还仅仅停留在法律条文上，无法实施。

4.民办高校的办学风险加大，直接影响这一领域的进一步发展。近年来，国家陆续出台了公办高校举办独立学院、取消高等教育学历文凭考试、招生计划增幅降低、国家严格控制土地审批等政策的出台对民办高校的发展产生了不同程度地影响，使民办高校面临的政策风险、投资风险、土地风险、招生风险、意外风险等不断加大。

5.学校法人治理结构缺失。校董事会的经费来源、独立财产、董事会成员的专业资格等都没有明确规定。校董事会管理及运作的严肃性、稳定性较差，随意性较大；有的校长实行家长式、家族化管理，不利于学校的健康发展。

6.部分民办高校的办学条件较差，无法满足教育教学的需要。目前仍有一些民办高校的硬件设施，仅限于能满足办学活动的最基本需求。专任教师的数量、质量也不能满足教学工作的需要。

7.办学经费来源少，后续成本加大尤显严重不足。近年来，举办民办高校的投入成本连年上涨。原来主要依靠学费结余部分滚动积累求发展的民办高校已深感后续资金的匮乏，而新的经费来源又无从落实，要在今后激烈的竞争中求得生存发展难度更大。

8.各校办学思路、专业设置趋同化、同质化、两极分化严重。民办高校发展至今，公办高校与民办高校之间的趋同化、民办高校与民办高校之间的同质化和两极分化越来越明显。趋同化意味着民办高校与公办高校之间差异的缩小、个性的衰退，同质化意味着办学层次雷同、专业设置雷同，意味着教育多元化的丧失，选择教育空间的缩小；两极分化意味着强者愈强，弱者愈弱，地域之间、学校之间的办学规模、教学质量、办学效益等之间差异的进一步扩大，其结果都不利于民办高校的发展。

9.违规办学屡禁不止，办学行为尚不规范。民办高校不同程度还存在以下行为：一是领导班子不够健全，学校制度不够完善，对校董事长、校长缺乏监督和规范权力的运作模式；师资队伍建设和教职工队伍建设缺乏科学化、制度化，师资培训缺乏有效措施，损害教职工合法权益的事件屡有发生；教学环节还存在随意性、无序性的现象，教学质量缺乏监控措施；财务、财产管理缺乏有效的监督机制和检查制度；招生违规运作，一些学校不是依靠特色、质量赢得生源，而是利用广告宣传、误导甚至欺诈学生等。

六、民办高等教育是一项大有发展、大有希望的朝阳事业

今后发展陕西民办高等教育总的设想是：坚持科学发展观，按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，认真贯彻《国务院办公厅关于加强民办高校规范管理，引导民办高校教育健康发展的通知》和教育部《民办高等学校办学管理若干规定》的精神，结合教育部《民办高等学校办学管理若干规定》的相关要求，在继续稳步扩大规模的同时，注重民办高校的内涵发展，进一步提高民办高等教育的办学水平和质量，积极构建和完善与经济社会发展相适应，有陕西特色的民办高等教育体系。

形成以政府办学为主体，社会各界共同参与，民办学校和公办学校共同发展的新格局。进一步贯彻落实《陕西省民办教育促进条例》。根据有关法律、法规、政策，制定并出台《实施意见》，重点解决民办学校进一步完善法人治理结构，科学决策，规范运行的机制和制定调动民间力量投资兴办教育积极性的政策措施。建立健全民办高等教育管理与服务体系，努力提高依法行政的意识和水平。加快和规范教育行政部门的政策制定、宏观调控和监督指导方面的职能，依法保障教育行政部门的教育统筹权和民办高校的办学自主权。维护和保障民办高校广大教师和学生的合法权益，为全省民办高校的改革与发展创造更好的生存、发展环境，促进全省民办高等教育在新的一年里继续保持优势，稳步健康地发展。

坚持科学发展观，按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，在继续稳步扩大规模的同时，注重高校的内涵发展，进一步提高民办高校的办学质量，积极构建和完善与经济社会发展相适应，有陕西特色的民办高等教育体系；进一步形成以政府办学为主体，社会各界共同参与，民办学校和公办学校共同发展的新格局。

(一)社会层面

1.提高认识。要大力宣传我省民办高等教育的发展前景，宣传民办高校在办学过程中已取得的骄人业绩和对社会作出的贡献。要加大对民办高校校园建设、教学质量、规范管理、就业状况等进行全方位的正面报道，增强社会各界积极投资民办高等教育的信心，提高社会各界人士对民办高校的认可度。让大家都关心、支持民办高校,积极推动我省民办高等教育全面、协调、健康地发展。

2.面向市场、产学结合。民办高校要以实施高等职业教育，培养实用型人才为主要办学目标，要明确高校的办学定位和发展方向，要以就业为导向，充分利用市场机制、产业机制为民办高校创造一个多元化的、更为宽松的发展空间。民办高校要不断研究市场、瞄准市场、依托市场并占领市场。民办高校要依托企业办学，走产学结合的道路，不断提升自身的办学水平和办学实力。要以为社会多做贡献来求支持、求认同、求发展，以“作为”求“地位”。

(二)政府层面

1.管理机制分权化。政府对民办高校的管理应实行分权制。政府的视野将主要关注民办高校的发展战略、教育布局、教学结构、市场准入、教学质量等具有战略意义的工作。政府要规范自己的管理行为，一不缺位，二不越位，三不错位，坚持依法行政，依法管理。政府应成为服务型、落实型政府，转变工作作风，提高工作质量和服务水平，推行政务公开。对民办高校的管理将力求体现新型的“问查”、“服务”关系，而不是“代办”、“强制”关系。在法律法规的框架内，下放对民办高校的管理权限，给予民办高校更多的办学自主权，充分发挥举办者、办学者的积极性，努力办好让人民满意的民办教育。

2.制订发展规划。制定民办高等教育发展规划要以理性思维作指导，严密论证，遵照高等教育规律，从宏观上保障民办高等教育的发展规模和速度，为民办高校的长期、稳定、可持续发展创造必要的办学环境和政策保证。办学过程要避免大起大落现象，降低办学风险，保证教育教学质量。各有关部门与民办高校都要按照发展规划和目标要求有序发展，以保持我省民办高等教育在全国的领先地位，在发展规划中应当充分体现政府鼓励、支持发展民办高等教育的思路和政策，体现特色发展战略、品牌发展战略和整体优化战略，克服急功近利、短期行为和盲目发展的浮躁心理。

3.完善法规、规章建设。在《民办教育促进法》及《实施条例》的基础上，凡是省人大、省政府可以出台的法规、规章，各有关部门都要抓紧制定，并且这些政策和措施应当具有导向性和激励作用，形成依法行政、以法办学的整体框架。陕西省人大颁布的《陕西省民办教育促进条例》是全国第一部民办教育地方法规，这部法规突出了国家制度扶持、政策扶持是核心，是关键。在完善法规规章中，要根据民办高校没有国家投资、没有人员编制、实行董事会领导下的校长负责制、自筹办学资金、自主经营等特点，要加大扶持力度，制定相应的优惠政策。政府要侧重于宏观管理和微观指导，增强政策的可操作性和服务的公开、公正、公平性，增加透明度，如制定有关民办高校征地、基建、投资办学、银行贷款、设立基金、减免税费、合理回报、一次性奖励、专业设置、招生计划、领导体制、运行机制、内部机构、学生收费、教师聘任、职称评定、学生就业等方面的优惠政策。

完善扶持性政策要与完善制约性政策并存，不可只强调扶持而忽视对民办高校的准入条件、法人制度、办学条件、招生广告、教学评估、师资队伍建设、学生管理等方面的规范要求。要坚持对民办高校的教学管理、学生管理、后勤管理、财务管理、学校治安与稳定等工作进行专项检查或评估，对严重违规行为要严肃查处，维护民办高校的办学秩序和全省民办高等教育的整体形象和声誉。

(三)学校层面

1.加强组织建设和队伍建设。加强民办高校领导班子建设是当前我省民办高校工作的一项十分重要、十分必要和十分紧迫的任务。我们要增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，根据民办高校的特点，加强对领导班子的理论建设、组织建设、作风建设、能力建设和制度建设。要完善民办高校的董事会、校委会和党组织建设，进一步理顺三者的关系，完善法人治理结构。要进一步明确校董事会的产生程序、成员资格及董事会职责，真正发挥董事会的决策功能。校委会要按照民主集中、集体领导、个别酝酿、会议决定的原则办事。党组织要在办学过程中发挥政治核心和监督保障作用，使民办高校的领导班子成为政治坚定、开拓创新、求真务实、团结奋进的领导集体。

民办高校要重视师资队伍建设，形成一支以专任教师为主体，兼职教师为辅的师资队伍，努力提高教师的政治素质和业务素质。要加强干部队伍建设，形成一支懂民办高等教育规律、热爱民办高等教育事业的德才兼备、求真务实、勤政廉洁的行政管理干部队伍。

2.加大筹资力度。目前制约我省民办高校发展的重要“瓶颈”之一就是经费短缺。要联络热爱民办教育事业的企业家、金融机构和有经济实力的个人为民办高校拓宽筹资渠道，提供资金保障。同时，民办高校还要积极吸纳社会捐赠和国家项目的扶持，扩大经费来源。民办高校还可以和企业建立协作关系，鼓励企事业单位以多种形式参与办学，通过提供资金、无形资产、实验实习场所、教学实验实习设备、后勤社会化、教育基金与信托基金等，以减少学校自身的投资压力，提高办学起点，改善办学条件，增强办学实力。民办高校要开源节流，加强财务、财产管理，降低教育成本，保证资金合理使用、节约使用，最大限度地提高投资效益。

3.调整办学思路。陕西民办高校现仍处于发展的初级阶段，还未形成固化的办学模式，适时调整办学思路不失为生存发展之道。民办高校要明确目标，准确定位，突出特色，避免大而全。要由数量型、规模型、外延发展型向质量型、品牌型、特色型和内涵发展型转变。一般而言，一所民办高校不可能、也没有必要在短时期内设置很多的学科、专业和层次，也不可能开展学术型、研究型教育。应立足于为实现高等教育大众化目标服务，为经济建设服务，为培养实用型人才服务。即使是本科教育，也应以培养应用型人才为主要办学目标。民办高校应先集中优势办好数个容易体现学校定位的专业，集中已有师资、设备、图书等优势，办出特色，创出品牌，赢得社会认可。这样有利于降低办学成本，减少投资风险，弥补办学历史短、综合实力不强、社会信誉度低的弱点。

民办高校应树立质量意识，把提高教育教学质量放在更加突出的位置，加强对各个教学环节的监督和评估。用质量赢得生源，赢得社会认可，赢得办学效益，赢得可持续发展的时间和空间。

4.规范办学行为。民办高校要由初创时期的“游击队”向“正规军”转变，由“拍脑袋决策，拍胸脯表态，拍桌子办事”向科学决策、集体领导、民主管理转变。要坚持办学的公益性原则，强调办学的社会效益，坚持诚信办学、合法经营，以信誉求生存，以质量求发展。学校的规章制度既要建立健全，更要强调务必认真落实，努力把学校的教学、人事、招生、学生、就业、财务、后勤等各项工作有机地结合起来，并严格按制度办事，以取得管理效益的最大化与最优化。