民办教育发展态势探析

民办教育发展态势探析——在河南省民办教育协会2008年年会上的专题讲座

同志们：

大家好！

今天我受胡大白会长的邀请，参加河南省民办教育协会2008年年会，并让我就民办教育发展态势做一专题讲座，我感到十分荣幸。河南是一个民办教育大省，起步早，发展快，也有一批办得非常出色的民办高校，如黄河科技大学等。下面我从五个方面谈一谈民办教育发展的态势问题。

一、民办教育发展现状

十七大报告初稿用了“鼓励社会力量兴办教育”，而正式稿则改为“鼓励和规范社会力量兴办教育”，这反映两种心态：中央政府的主导倾向是倾向鼓励，而社会共识是规范必不可少。因此民办教育的发展还必须经过认识、有为、有位三个阶段。我们要站在21世纪的高度，才能全面理解发展民办教育的必要性。

教育部2008年工作要点共48条，其中第43条：鼓励和规范社会力量兴办教育，引导民办教育健康发展。依法落实国家扶持民办教育发展的政策措施。落实对民办高校督察制度，严格核查民办高校基本办学条件，规范独立学院办学，提高办学质量。继续加强中外合作办学规范管理，注重引进国外优质教育资源。

2006年全国民办教育（含教育机构）较2005年增长8.1%，在校生数增长6.6%，民办教育的发展呈现出“三高四稳三低”的现象，即独立学院、中等职业学校和幼儿园发展迅猛，2006年在校生分别比2005年增长36%、31%和16.5%；而高等职业学校、高中、初中和小学发展平稳，在校生分别增长7.1%、9.2%、5.9%和6.1%；而高教自考机构、短期培训班和中等职业学校有所萎缩，在校生分别下降1.4%、1.4%和71%。

二、民办教育的发展趋势

总的趋势是稳定规模、规范管理、提高质量。

1.民办高校数量增长减缓

目前申报高职院校、本科院校、独立学院的条件日趋严格，其目的是控制学校增长数量，今后一段时间，我们要把学校增幅数降下去，不能像以前那样快速增长。现在如果谁还要申办独立学院或本科院校正好是撞到枪口上，因为要求办本科学院需要提供土地500亩，而且要有国有土地使用证，不能是以租借场地来申办学校。现在要满足具有500亩土地使用证这一条件就会有许多学校过不了关。另外，国家审核民办本科高校三年一轮，不是每年都审核。申办独立学院要求申办方之一的公办高校要有博士授予权，这就使相当一部分公办高校连申办的资格都没有。另外各省在控制高职院校申办数量上也加大了力度，2006年仅比2005年增长了13%。国家控制民办高校的发展，根本原因是国家在“十一五”期间的整个高等教育规模受到控制，年增长量分别按5%、5%、4%、4%、3%来安排。因此多批一所学校就要吃掉近乎这个省一年招生的全部增量。

2.非学历高等教育严重萎缩

从各个非学历高等教育机构的招生情况看，自考生越来越难招，因为高职的录取分已经很低，很多200多分的学生都能上高职，高教自考学生的生源质量就可想而知，由此带来的问题是自考通过率很低，考试过不了学生就流失。不仅影响生源，而且影响财源，还会形成负面影响，如此恶性循环，就很难办下去了。所以举办自学考试，特别是纯粹的自学考试，如果不改革，路子很难走下去。这从每年的招生数量下降就很明显看出来。

3.幼儿教育仍有发展空间

幼儿教育约占整个民办教育的60%以上，尽管这几年增长量很大，但仍有很大的增长空间。原因在于今后的孩子都是独生子女，家长希望孩子接受优质教育的欲望越来越强烈，而优质教育的前提就是从小打好启蒙教育的基础，送小孩进幼儿园接受学前教育是家长的期望。随着家庭生活水平的提高和举办幼儿教育的团体和个人不断增加，社会力量参与举办幼儿教育包括农村幼儿教育也有发展的广阔前景。

4.中等职业教育前景看好

其原因在于国家急需大批的技术工人和有一技之长的劳动者。中等职业教育责无旁贷地承担了这一历史重任。国家为了鼓励中职的发展，为许多学校提供教学设备，改善实验实习条件。同时还从资金上给予相当的扶持，如对所有学生的资助等。国家在对高等教育进行控制后，增加了学生进入中等职业教育学习的可能性，与接受高等教育相比较，接受中等职业教育时间短、成本低、就业好，已成为相当一批初中、高中毕业生的新选择。

5.民办高中教育基本持平，民办初中、小学教育下滑

这种情况在农村和中小城市尤为突出。因高考录取比例下降，高中竞争更加激烈，民办高中的发展势头减缓。因国家对农村和城市中小学实行两免一补，对民办中小学造成极大压力，发展前景不妙。

三、民办教育发展的模式

全国民办教育发展至今，从社会层面来看，存在以下几种模式：

第一种是政策扶持型。比如陕西，人口3700百多万，人口不算多，经济欠发达，在全国排在近30位，但是陕西民办高等教育能走在全国前列凭什么？就是凭政策扶持。举个例子，陕西现有5所民办本科高校，这在全国已是龙头老大，在这种情况下，我省近期还向教育部提出申办3所本科院校的请示，其中西安思源职业学院占地1000多亩，但是没有土地使用证。围绕这个问题，省政府常务会议专门研究解决这个问题，且列入特事特办项目。陕西服装艺术职业学院在办学初级阶段，为了加快校园建设，减轻学校投资压力，咸阳市政府专门研究减免了该院17种税费。所以陕西在2004年全国能最早出台地方性民办教育法规绝非偶然。

第二种是经济拉动型。如江西。江西的高等教育总资源并不丰富，也属于经济欠发达省份，但是其民办高等教育也很发达，什么原因呢？因为它处于珠江三角洲、闽江三角洲和长江三角洲这个泛三角洲所在地，经济发达，各个企业对人力的需求十分旺盛。反过来对职业教育的拉动很大，由此又带动了民办高职、中职的发展。学生就业形势很好，教育也就成了有源之水，容易得到发展。

第三种是区域优势性。如北京。北京的高校发展凭什么，很大程度上是沾了首都的光。如果没有首都的地位，那么它的发展不可能是现在的规模和水平，这一优势是其他任何一个省的民办高校都无法比拟的。

第四种是人口支撑型。如四川、河南和山东。这几个省的人口都近一亿，这些大省的学生多，生源不是太困难，所以人口支撑也是民办教育发展的一种主要模式。

第五种投资驱动型，如浙江、江苏、广东。这些地区经济发达，社会资金充裕，私营企业的老板拿钱投资教育完全有可能，所以在这些地方社会力量投资办学比比皆是，这对当地的民办教育发展起到很大的促进作用。

当然还有其他类型，但我认为这五种是最主要的。一个地方的民办教育发展就必须充分利用本地的优势。当然若将诸多因素综合起来最好，即政府能够扶持，经济发展又好，社会又愿意投资办学，这样的民办教育才能走上长期稳定的可持续发展之路。

四、民办教育存在的主要矛盾

一是法律与现实的矛盾。《民办教育促进法》及其实施条例的有些规定，和我们民办学校目前的办学行为、办学现实之间存在矛盾。因为许多民办学校办学初期，没有法律的规定，当时很多办学行为与现在法律法规的规定不符，但是出于一种惯性，现在很难一下子刹车，很多学校的办学场地以租赁为主，这在今天的法律解读上是违法的。比如土地，许多民办学校办学之初都是租借场地，但是现在必须要有土地证，那么许多学校在租赁的土地上房子已经盖了，并且已经办了很多年。严格地讲没有土地是不符合国家有关申办学校规定的，这就说明法律与现实之间存在许多矛盾。再如管理体制，原来在申办学校时资产在公司名下，现在要求过户到学校名下。如果不转将与国家规定相悖，这种情况也是目前民办教育发展中非常普遍的问题。怎样把这种过渡能有序、平稳地做好，是政府与举办者、学校之间必须认真研究解决的问题。

二是需求与缺位的矛盾。民办学校发展至今有许多需求，如投资人取得合理回报，陕西的一次性奖励等，教师的“五险一金”，政府的资助问题，为学校提供廉价土地、减免各种配套费用等问题，但是现在普遍缺位没有落实。有的是有原则但无政策，有的是有政策但无细则，最终谁也没法实施。

三是付出与结果的矛盾。民办学校办学者确实历尽艰辛，但是收获和付出是不相称的。很多举办者的投资很多，但办学效益很低，办学过程管理成本很高，但收效很差，有很多问题没有得到解决。从学生方面来讲也有这个问题，不少学生参加自考付出很多钱，但收获也不理想。民办教育的实际认可度和国家政策的认可度也同样存在很大差异。所以付出和结果在办学者、管理者和学生方面都存在很大的差距。

四是期望与评价的矛盾。民办学校为国家排了难、为家长解了忧，为青年成才铺了路，为教育改革创了新，办了许多好事，有很多可歌可泣的事迹，期望社会有个公平的评价和客观的认可，但现在负面评价仍然占相当的比例，认可度很低，或者说名义上是认可的，实际上是不认可的。私立的定义是：私不是自私，而是以一己之力，勇敢担当一个国民对社会的责任。民办则是以一个人或几个人或某个社会组织对社会承担的责任。民办学校的举办者在客观上还没有受到公正的对待。这在认识层面上是比较突出的，特别是民办教育一有风吹草动，评价就会改变，人们对民办教育往往只看到一些表象或局部，而否定其大方向、大贡献。

五、如何推动民办教育的发展

一是加快转型。一要实现办学理念的根本转变，为什么办学，办什么样的学校？二要实现治理方式的转变，健全法人治理结构，实现了内涵发展，加强人、财、物制度建设。

二是应出台政策扶持。我认为中国的民办教育如何发展，最本质是要政府的扶持政策，离开了这个大环境，光凭个人努力办学，凭个别企业去努力，作用是微乎其微的。所以大家应该把出台政策作为我们各级政府的主要责任，学校要呼吁，政府要立足完善。

三是以发展经济拉动。办学要面向经济，面向市场，而市场活跃了经济，学校发展就容易了。西安汽车职业学院就是个例子。随着这几年汽车行业的迅速发展，给学校的发展带来很大的机遇。据测算，国家生产一辆汽车可以创造0.8个就业岗位，这么多就业岗位必然拉动学生就业市场，所以这所学校经过短短的3年发展，现在已经达到12000的办学规模。陕西民办高校十分注意设立与国计民生联系紧密的专业，在衣食住行美方面，如服装学院、烹饪学院、建筑学院、汽车学院、美容学院等都在近万人左右，不能认为单学科学院就没有发展，中国的市场太大了，只要你在这个行业处于排头兵位置，那么在全国范围招生怎么能没有生源呢？与其搞大而全不如搞专业性更强的学校。比如西安科技培训学院，名字很好，每年却只招一百来人。想把学校办大，想把学校堂而皇之的宣传到很高的地位，很难办到。不如定位具体点，只要有前景，同样会有发展。

四是规范办学行为。民办学校的办学过程也确实存在许多不足，过去“打擦边球”的现象非常多，但是关键问题不能有违法违纪行为，如招生搞虚假宣传，欺骗学生，该退费的不退费；再如对教职工的权益不能维护，这都是错误的，却会严重影响到民办高校的发展。在民办学校发展过程中，有时候民办学校会出现一颗老鼠屎坏了一锅汤的现象，这种情况确实危害太大。2006年下半年全国民办教育形势很好，有关部门连续召开会议，如全国人大教科文卫委员会的民办教育座谈会，就是研讨如何进一步促进民办教育的发展，包括拟责成有关部委出台合理回报、产权明晰等问题。又如国务院委托教育部召开了一个民办教育座谈会，这个会议也充分听取了大家的意见。2004年《陕西民办教育促进条例》发布后，有6个省市也出台了地方法规，形势非常看好。而江西××职业学院违规办学的信息曝光后，学校失信于社会，失信于政府，严重影响了社会对民办学校的信誉。这些都会影响国家政策出台。今天我们某些学校的行为会影响到全局的发展，对个别学校采取措施，加以制约就成为必然。

我在从事民办教育管理工作的18年中，遵照八字方针：理解、宽容、忠告、惩处。一是理解，要充分理解举办者、办学者和民办学校的办学艰辛；二是宽容，对民办学校办学过程中的非原则性问题，要得过且过，只要不是大问题，不必用严厉的措施进行处罚；三是忠告，如果有了问题，先进行忠告规劝，尽量推心置腹地把问题的严重性和后果告知；四是惩处，真的要发生了严重问题还是要惩处的，不惩处的话都去违规办学怎么办？我想依照这四原则办学是必要而有效的。学校也应该在办学中把行为规范化，以为求位，有了地位才能更好地得到认可，得以发展。

五是抢抓机遇求发展。我认为十七大的召开必然会对我们民办教育带来新的机遇。前面已经过去了，我们要往前看，就是一定要利用十七大召开的这个契机，为我们今后的发展奠定一个好的基础。经过这么多年，我们也应该成熟，国家对民办教育政策变化的趋势对民办学校越来越有利，前年出台“两免一补”政策的时候是把民办学校排除在外的，今年出台的政策中，对于民办学校和公办学校一视同仁，如对贫困学生的助学贷款等都一样了，不再有民办、公办之分，从这个趋势也可以看出国家在出台政策时正在把民办学校与公办学校真正放在同一地位，不再歧视民办教育，现在讲社会和谐讲社会公平，这就意味着给民办教育更多的发展空间，从这个意义上讲，我觉得十七大后会有好的变化。我们所有从事民办教育的工作者、举办者应该有信心，前途是光明的，民办教育的事业一定会出现新的高潮！