解放思想，重新审视民办教育的地位和作用

解放思想，重新审视民办教育的地位和作用——在《中国民办教育》第七届年会上的发言

各位领导、各位嘉宾、各位参加会议的代表同志们：

大家上午好！

今天有幸受第七届全国民办教育研讨会大会组委会的邀请，参加这个会议，我感到十分的高兴。前面各位领导、专家对我国民办教育的发展讲了很多中肯的意见和建议，我表示完全的赞同，借这个机会我想对我国民办教育发展动态讲五个问题。

一、目前我国各类民办教育的发展态势

目前，我国的民办高等教育处于控制发展阶段，高中教育处于平稳发展阶段，中等职业教育处于大力发展阶段，义务教育处于扶持发展阶段，学前教育处于规范发展阶段。这5个类型的发展阶段是不同的。根据我国高等教育每年的发展规划，2008年的增量是5%，各省对民办高校的指标投放量大约是在5%~10%，这是严格控制的。鉴于现在自学考试招生困难，所以全国民办高校的总规模比较稳定，每年略有增长，但幅度不大，和前几年相比已经是大幅下降，但是仍然保持发展的态势。高中教育平稳发展，从学校数量上讲有所下降，但在校生人数总体持平。现阶段我国高中教育的优质教育资源比较短缺，需要一部分民办高中教育来补充，这是相辅相成的。江浙一带民办高中教育比较发达。在经济相对欠发达地区，高中教育是比较落后的。中等职业教育的发展国家政策给予了大力扶持，每个学生可以获得2000元的补助。这样对招生、就业提供了一定的保证。义务教育随着国家对城乡全部实行免费教育政策以来，也给民办学校带来了生机，原来“两免一补”政策在很多民办中小学得不到落实，现在很多地方都落实了。根据《民办教育促进法》及其“实施条例”，对城市中的民办中小学实行委托办学，我认为凡政府批准成立的民办中小学等于政府就给它了委托，但还要通过协议确立招生数量、生均经费、质量监督、经费划拨等问题。这对扶持义务教育阶段的民办中小学意义是重大的。目前各省也陆续出台新的规定，这些政策对中小学的发展会有一个升级。而学前教育处于规范发展阶段，是因为这些年在学前教育里面出了很多问题，幼儿园条件比较差，管理不规范，规模比较小，事故比较多，所以从教育部到地方政府陆续针对幼儿园出台了一些管理办法。现在民办学前教育的总量比较多，占到了全国总数的60%左右，量越大，出问题的可能性就越大，出的问题越多，规范的客观需求就越强。从趋势来看，我国民办教育的发展就处于一个平衡发展状态。

二、地方立法如火如荼

2003年《民办教育促进法》颁布以来，今年是第5年了。2005年陕西省出台了《陕西省民办教育促进条例》，这是全国第一部地方性的民办教育法规。2006年在陕西省召开了“全国民办教育地方立法研讨会”，全国人大、教育部、劳动与社会保障部、各省、市分管民办教育的有关部门、领导都有参加这个会议，除了行政官员以外，还有大量的专家、学者、教授参加讨论，所以从2006年开始掀起了全国民办教育地方立法的一个高潮，现在已经有13个省、市、还有一些地、市都出台了有关民办教育的地方性法规、实施办法等，这个力度是比较大的。从国家层面来讲，最近没有出台什么新的法律法规，从地方层面来讲，新的法规出台比较火热，而且有些条款扶持力度还很大。各地出台政策只要有一两个突破的亮点，全国加起来就60个亮点，这样在修订《民办教育促进法》的时候就会有雄厚的基础，《民办教育促进法》及其“实施条例”有很多的细节没有解决，落实的时候困难很大，比如“合理回报”至今没有解决。但是在地方立法里面这些问题得到了解决。如果把这些尝试加起来，解决这些问题的可能性是比较大的。在省一级的地方立法中许多条款更倾向于扶持和发展。比如湖南把民办学校按事业单位对待，宁波民办教师的“五险一金”由政府缴纳，公办、民办学校教师可以互相流动。政府把“五险一金”解决了，教师就无后顾之忧了，到哪里干都一样。山西出台了政府对民办教师“五险一金”的补偿办法办法。这些都有积极意义。《陕西省民办教育促进条例》有一条是“一次性奖励”，国家立法叫“合理回报”，“合理回报”的前提是必须有投资，没有投资是没有回报的，但是陕西大量的民办学校是滚动式发展起来的，启动的时候没有投资，但它现在有10个亿的资产，如果没有回报的话，那问题就大了。办学人可能采取不同的措施、手段，以其他方式获取利益。制定“一次性奖励”政策就给没有投资，但是有收入、有效益的学校提供了奖励的法规依据。这些都属于地方立法上的特色。这个工作会推动全国立法工作的完善。

三、社会组织不断涌现

现在有17个省都有了省一级的民办教育协会、学会等，地、市一级的更多一些。今年5月17日，成立了中国民办教育协会，这必定会对各省、市以及二级地、市民办教育协会的成立起到一个极大的推动作用。陕西是一个民办教育大省，但是在民办教育协会成立工作中历经坎坷，现已明确要在今年年底成立。在中国民办教育协会里面有28个副会长，陕西有4个，占了1/7，在监事会里面还有一位同志，一共5个人，这个比例是比较大的，也加强了陕西省民办教育与全国民办教育的联系。随着全国民办教育协会的成立，对各省民办教育协会的成立必然有一个极大的推动作用。如果各省都成立了协会，那么它必定会对全国民办教育的发展在4个方面起到极大的推动作用：行业自律；行业维权；行业交流；行业发展。自律、维权、交流、发展是它的主要目标。把这几项工作做好了，协会的作用就发挥出来了，整个民办教育的工作都会有新的起色。避免一盘散沙、互相恶斗、尔虞我诈这种不讲道德的行为发生，以免给民办教育事业抹黑。

四、解放思想的新思路

解放思想主要是对领导层而言，并不是对老百姓而言。我们现在往往把一个口号庸俗化。一说解放思想就是领导给下面人作报告，要下面人解放思想，这个观点是错误的。其实老百姓的思想早就解放了，该干什么非常清楚。核心问题是领导层没有解放思想，没有按照发展的规律，没有按照群众的意志来办事。所以我们的解放思想应该从领导层解决问题，从民办教育的发展来看，解放思想从哪些方面着手呢？

1.民办教育性质到底是公益性还是营利性要有一个认识。很多人一说民办教育就认为是赚钱盈利。他们的思想还处于初级阶段，没有从更高层看民办教育的发展。民办教育是公益性事业。这是解放思想的第一个问题，首先要从性质上明确，我们很多领导甚至是教育系统的领导都固化在初级的思维上，这是非常可怕的。

2.民办教育的地位。民办教育到底是国家整个教育的组成部分，还是重要组成部分，还是补充？这个概念一直是比较模糊的。从统计数据看，各类民办教育机构从数量上已经占到全国教育的10%以上，在有些地区这个比例会更大。从民办高等教育来讲，已占到19.7%。现在很多地方都还是以补充来看待的。民办教育的地位必须从法律法规上认定为“组成部分”为宜，要把民办教育确实放在一个重要的位置上，给他公平待遇。

3.重新审视民办教育法律地位。从法律上讲公办学校与民办学校是平等的，但实际上是不平等的。对民办教育的性质定位在“非企业法人”，但是缴纳“五险一金”又是按企业标准，到底是企业、非企业、还是事业？由于概念不清，性质不明带来了很多的后患。举一个简单的例子：如果各民办学校为教师缴纳“五险一金”，按照事业单位缴纳“五险了金”，现在缴纳500元，退休后可能享受1000元的待遇，按照企业单位缴纳“五险一金”，现在缴纳500元，退休后只能享受500元的待遇，二者是有很大区别的。湖南出台把民办学校定性为事业单位是非常英明的，它维护了教师的合法权益，明确了学校的办学性质。

4.要充分审视民办学校发展过程中的“是”和“非”。民办学校现在是成长期，不是成熟期。什么是成长期？对人而言，是0—18岁，18岁以后叫做成熟期。在成长期民办学校要遵照裤带理论，即在发展幼年，小孩无所谓穿不穿裤子，也无所谓把裤带系得多么紧。但是随着年龄的增长，一定要把裤带系好，系裤带也要讲科学，系得过紧或过松都不合适，系得松了走一步提一下，再松了会掉到裤腰上无法前行，也不雅观。但是长大成人了必须把裤带系得松紧适度，强调文雅。发展和规范，前提是发展，规范是手段。这次会议的题目是规范发展，我认为应该颠倒过来，即发展规范。没有发展，规范什么？所以在民办教育发展的初级阶段不管是政策还是管理，应该体现“宽”“松”原则。到中后期应该从“严”“质”提出要求，这是符合事物发展规律的，如果一开始就非常的讲规范，讲严格，那么事物就没有生命力，没有前途，最终都会灭亡。回想每一个学校的成长过程，都是从先发展后规范过来的。也就只有这样事物才能发展。这样对民办学校前期的问题应该有一个容忍、宽松的态度，只要不出现大的原则问题，都可以给一个发展的空间、改正的时机、成熟的过程。当然对不同的学校提出不同的要求，对发展起来的学校要有更多的要求，否则，很难适应社会的发展。

5.对扶持规范的协调性进一步的认识。党的十七大报告中，胡锦涛总书记讲的是：“鼓励社会力量兴办教育”。正式文件下来以后变成了“鼓励和规范社会力量兴办教育”，加了三个字“和规范”。作为最高层的领导，他看问题更多的是关注鼓励，但在基层关注更多的是“规范”，所以层次不同看问题的角度不同，越高层的领导越是注重事物的本质属性，体现了国家领导人对民办教育的关注和重视。从工作实践来看，现在鼓励性口号喊得多，但落实的比较少，规范性口号喊得也多，落实的也比较多。现在两手都要硬，在鼓励方面一定要落实政策，真正落在实处了，反而有利于解决暴露出的很多问题。有了积极鼓励和正确引导，民办学校才会有更好的发展。

五、规范发展的新思路

1.市场化思维。办学必须以市场为导向，要看办什么学校、办什么专业、选什么课程、用什么教材，和谁联合，从谁处寻求就业渠道。不考虑市场发展的学校是很难发展的。如果搞民办教育的人不研究市场，不研究企业的一些经营之道，就少了一只翅膀，多了解一些这方面的信息对办学是有指导意义的。

2.国际化视野。中国教育有优势，也有劣势，教育要有新的突破，必须在国际上找到它的突破点。了解国际教育的发展趋势、模式、教材、内容等，这对我们会有帮助。现在国内市场上要找到新的亮点，新的突破是比较难的。在国际上找亮点并不是非要到国外去考察，现代信息技术发达，网络就可以为我们提供很多资料。要有国际化的视野是民办教育走出去的一个重要方面。

3.特色化管理。特色包含很多内容，要根据学校的定位、专业的选择、社会的发展，把学校办得更有特色一些。有了特色，就有了生存的支撑点，就有了宣传的品牌，就有了吸引力，作用不可低估。