区域经济社会发展对高职教育强市的需求

第二节　区域经济社会发展对高职教育强市的需求

21世纪以来，我国的经济进入了一个崭新的阶段，经济外向型程度加大，经济增长方式也由粗放型模式转变为集约型模式。现实的经济建设需要一大批懂得现代技术和管理的职业技术人才。因此，我国的高等职业教育越来越得到重视。1999年，国务院批转的教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》中提出：“高等职业教育必须面向地方经济建设和社会发展，适应就业市场的实际需要，培养生产、服务、管理第一线需要的实用人才，真正办出特色。主动适应农村工作和农业发展的新形势，培养农村现代化需要的各类人才。”该计划还提出：“要通过试点逐步把高等职业教育的招生计划、入学考试和文凭发放等方面的责权下放给省级人民政府和学校，省级人民政府在国家宏观指导下，对本地区高等职业教育的现有资源进行统筹。”2000年1月，国务院办公厅发出的《关于国务院授权省、自治区、直辖市人民政府审批设立高等职业技术学校有关问题的通知》，受国务院委托，教育部代国务院实施授权省级人民政府自行审批高等职业学校的批复工作。正是在这样的指导思想下，我国的高等职业技术学院几乎全部都是由地方政府举办，这在一定程度上也强化了高等职业技术教育服务地方的功能，尤其是作为高等职业教育发达的城市这种地方化的服务功能应表现得越来越明显，越来越突出。区域经济对高职需要的声音不断扩大，随之而来的是对高职强市建设的强烈呼唤。

一、区域经济发展对高职教育的需求

区域经济发展越发对高职教育的需求强烈，是因为高职教育可以促进区域经济在不同方面的发展。

第一，高职教育办学模式推动区域产业结构优化与升级。职业教育本质上是依托行业和企业的一种教育，在教育过程中需要依靠企业和行业提供的技术和职业标准以及用于教学的实训场地、设备，根据企业生产对劳动力的需求，以及学生发展来安排教学。实践证明，没有企业和行业的参与，职业教育就如同无源之水、无本之木。近年来，高职院校的办学方法在朝管理平台方向发展，努力探索与企业建立新型的合作关系，搭建坚实的合作平台，保证高等职业教育在学校和企业的共同参与下，培养符合岗位需要的高技能人才。这个平台是把企业的设备、师资、需求拿过来，把学校看成虚拟企业的一部分，让学生在这个平台上增强能力。高等职业教育培养的是高技能人才，与区域产业结构紧密相关，一方面区域产业结构调整决定了人才培养规格，另一方面人才培养质量的不断提升又反作用于产业结构的变化，助推其优化升级。总之，高职教育为产业升级提供技术支持，产业升级建立在技术进步的基础上，高职教育在促进先进技术向生产力的转化上发挥着重要作用。高职教育为产业升级提供劳动力支持，通过向企业输送高技能应用性人才，为产业升级提供了人力资源保障。高职教育的培养方案会随着市场需求的变化做出相应的调整，这种对市场的灵敏反应使其在区域产业结构优化中发挥着重要的协调作用，同时也是高职教育增强城市经济发展的一个重要表现。

第二，高职教育为区域社会经济发展提供优秀的人力资源。从区域经济发展的需要来看，对人力资本的需求也是多层次的，既需要具有系统知识和综合分析解决问题能力的通才，也需要具有较强的实践应用能力的专门人才。普通高等教育侧重于前者的培养，高职教育侧重于后者的培养。随着经济的发展和技术进步速度的加快，企业对人才的需求不断变化，高职院校服务的方向是满足地方生产、管理一线的需求。高职教育强市主要是通过培养优秀且符合区域是经济发展的人来实现，它可以密切根据市场需求设置和调整专业，能够优化人力资本结构，更好地满足市场对人才的需求。

第三，高职教育促进区域创新能力的提升。高职教育是先进技术的传播者，通过培养高技能的人才，促进先进技术在生产中的使用，促进先进技术向生产力的转化。为保证高职教育传授的技能是领先的，高职教育还从技术发达区域引进技术，消化吸收，在实习实训中使用推广。在引进技术、传播技术、开发技术、利用技术上，高职教育对区域技术进步作出贡献。高职教育通过参与“产学研合作”，参与企业技术创新，研发新技术新产品，推动区域创新能力的提升。特别是促进中小企业的创新能力，高等职业教育是与生产最为贴近的一种教育形式，这也决定了高职教育的科技服务应立足于中小企业产品开发、工艺改进以及技术改造等方面，而非大型基础理论研究。正如中科院院士、宁波职业技术学院院长贺贤土所说：“高职院校只要找准研究的方向，也可以在研究上大有所为。”高等职业教育不仅能为区域发展提供大批高技能人才，还可以通过为区域中小型企业提供技术支持和产品开发，提升中小企业的竞争力，增强城市的整体发展水平。

第四，高职教育高就业率促进社会实现收入公平。高职教育相对于普通高等教育而言，和市场的联系更紧密，和企业的合作更密切，这些优势使高职教育保持着比较高的就业率。高职教育的发展有利于缓解我国的就业压力，促进劳动力充分就业。通过校企合作，高职教育可以为企业提供员工培训和进修，在促进企业失业人员再就业方面也可以发挥重要作用。对于一般劳动者而言，通过就业获取收入是其收入的主要来源，发展高职教育促进就业，对于缩小收入差距，实现收入公平具有重要意义。

高职教育与区域经济的发展是相互作用和相互影响的。高职教育可以为当地社会经济发展提供人才、智力、技术、信息支持；同时通过产学研结合和科技成果转化，保证新产品、新工艺不断涌现，提高产品的竞争力；另外高职教育还可以促进地方基础设施建设，从而拉动区域经济的发展。区域经济的增长则可以加大人们接受高等教育的迫切需求，并能够为高职教育提供更多的投入，进而为高职教育的进步提供有力的保证。因此，我国高职教育应该坚持高职为经济建设服务的方针，不断优化专业设置、调整办学形式、提高教育质量，注重与区域经济的良性互动、不断突破创新，从而推动我国高职教育的健康发展和区域经济的持续快速发展。

二、实现高职区域品牌战略需要高职教育强市

实现高职教育区域品牌战略，前提是必须建立好高职教育强市，做好做强是打造品牌的基础。高职区域品牌的实现不是依靠一所院校的品牌来实现，而是要区域内同类高职院校都达到相当水平。

根据高职教育区域品牌战略以下四种特征来看，其明显反映出对高职教育强市的需要。四种特征分别为：（1）区域定向性。区域性定位构成高职品牌个性特色的价值属性，成为高职赢得持续竞争优势的不竭动力。从模式运行来看，高职院校既要立足地方，又要着眼区域，强调在更合理的区域背景内，整合高职教育资源与区域资源，专业布局适应区域产业，人才培养适应区域需求，技术服务适应区域功能，建立需求驱动型的品牌发展模式，拓展特色办学的广阔发展空间，因地制宜地实现高职教育与区域经济的协调发展。（2）结构优化性。区域化高职品牌模式中的结构，宏观上指在区域系统中的定位结构，由布局定位、层次定位、科类定位、形式定位等要素构成；微观上指高职自身有关办学的各种结构，诸如专业结构、课程结构、教师结构、职员结构、生源结构、组织管理结构等的总称。高职教育结构的优化应从区域经济结构、产业结构、技术结构的发展大局出发，以稳定高职专科层次应用型教育为主体，结合学校优势，明确发展方向，重点优化和提升专业结构，在专业结构提升过程中，处理好社会需求的多样性、多变性与学校教育的稳定性、资源可利用性的关系，从而使专业结构更符合区域经济发展要求，更符合技术发展的前沿水平，着力形成高职专业品牌竞争优势。（3）体制创新性。区域化高职品牌模式的重要功能，是立足于区域可持续发展的需要，注重制度创新，增强办学活力，发挥中央和地方两级政府的引领作用和服务功能，依靠行业企业建立产学研合作办学长效机制，探索规模化、集团化办学路子，开展形式多样的应用研究和技术服务，形成办学活力和特色，有效实现学校与社会的资源整合与合作双赢，在办学体制创新方面发挥示范作用。（4）延伸互补性。品牌高职办学机制的延伸互补性体现在，以技术型人才培养为核心，以应用研究、科技转化为两翼，切实依靠地方、行业和企业的深度参与，通过合作、合资、联办、共建等多种互动形式，整合社会力量和优势资源，形成集约化、产业化、区域化办学的规模优势，实现学研产训一体化、人才培养区域化、办学模式多元化的特色发展目标，增强多功能拓展、多元化延伸、互动式发展的综合实力，使办学效益和竞争地位得以加强和巩固，特色内涵更加丰富，品牌实力日益增强。

从打造区域品牌战略总体来看，区域内高职院校的区域定向性、结构优化型、体制创新性、延伸互补性都充分体现出其与高职教育强市的密切联系。

三、提升城市竞争力需要高职教育强市

城市竞争力是指一个城市在国内外市场上与其他城市相比所具有的自身创造财富和推动地区、国家或世界创造更多社会财富的能力。它由综合经济实力、基础设施水平、资金融通能力、对外经济能力、管理水平、科技实力、教育与人口素质等构成。城市竞争力综合反映了城市的生产能力、生活质量和社会全面进步及对外影响等。

高职教育强市可以提高城市经济实力，促进投资环境的改善，提高人口素质，从而提升城市竞争力。城市投资环境的好坏，直接影响到吸引投资的多少，影响到吸引要素集聚的能力，在很大程度上关系到城市经济的发展。区域为争取更多的发展机遇，在投资环境的改善上展开竞争，加大了在投资环境建设上的投入。区域投资环境是区域自然、技术、经济、社会等条件的总称，既包括基础设施、自然环境等硬环境，也包括社会政治、经济、文化等软环境。而且，在投资环境评价中后者越来越占据重要的地位。高职教育为企业提供技能型人才，为企业技术创新和产品研发提供帮助，在改善区域教育文化环境方面发挥着重要的作用，因此有利于提升区域的竞争力。