宁波高职教育强市评估

第二节　宁波高职教育强市评估

一、政府支持

教育优先发展是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针。发展高等职业教育也是地方政府的重要职责。这部分主要从政府是否切实履行发展职业教育职责，把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制；按照建设公共服务型政府的要求，转变观念，加大政策支持力度，制定促进校企合作办学等法规，推进校企合作制度化等方面评价宁波市政府对高职教育的支持程度。主要包括4个三级指标：政策导向、院校设置、经费投入、重点支持。

（一）政策导向

1.把高职教育纳入区域经济社会发展规划

《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发〔2005〕35号）指出：“各级人民政府要加强对职业教育发展规划、资源配置、条件保障、政策措施的统筹管理，为职业教育提供强有力的公共服务和良好的发展环境。要从严治教，规范管理，引导职业教育健康协调可持续发展。”《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》强调，地方人民政府“要把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应”。

宁波在“十一五”规划中就已明确指出，把职业教育放在突出重要的位置，顺应宁波经济社会发展的需要，改革职业教育方式，更新教育内容，培养多层次的实用型人才。建设职前培养与职后培训有机沟通的十大职教实习实训基地，完善职业技能培训体系。建设服务型教育体系，支持产业相关的重点学科和专业建设，建设十大应用人才培养基地，支持与企业挂钩的高级经营管理科技人员及职工培训，建设学校数字图书馆、网上技术市场和人才市场进校园工程。实施“百千万涉外人才培训工程”“高技能人才培训工程”“农村实用人才培育工程”等，培养造就一批适应经济社会发展需求的紧缺人才。

可见宁波市政府充分认识到了发展高职教育对区域经济社会发展的积极意义，在“十一五”规划中纳入了对高职教育发展的规划。

2.地方专门出台高职教育相关政策

2005年8月，在宁波经济体制转轨、社会结构转型、发展模式转换的关键时期，面临人力资源、产业结构和产品科技含量等因素形成的“倒逼机制”，迫切需要增强自主创新能力，提高产业核心竞争力，实现经济增长方式从要素驱动型向创新驱动型的根本转变。转换发展模式，科技是主导，教育是基础。发展教育，必须以服务经济社会为第一要务。宁波市政府颁布了《关于加快构建服务型教育体系，增强服务地方经济社会能力的若干意见》，提出到2010年，初步构建起与宁波市经济社会发展相适应的，与产业发展相衔接的服务型教育体系，提高教育对经济社会的人才支撑能力、知识贡献能力和学习服务能力。2006年宁波市又下发了《宁波市人民政府关于加快构建服务型职业教育体系的若干意见》。2008年10月，为进一步推进自主创新，建设创新型城市，强化宁波经济社会持续快速协调发展的人才支撑，宁波市政府颁布了《关于深化服务型教育体系建设，加快培养高素质应用型人才的若干意见》，提出到2012年，初步构建起培养和培训体系完善、激励和保障机制健全的高素质应用型人才培养工作格局，成为国内具有一定知名度的高素质应用型人才重要培养培训基地。上述这两个文件均将各高职院校作为构建服务型教育体系的重要组成部分，同时完善政策保障，为构建服务型教育体系营造良好的环境，要求加强组织领导，各级政府要坚定实施科教兴市“一号工程”的决心，真正落实教育优先发展的战略地位，切实加强对构建服务型教育体系的组织领导。各级教育、发展改革、财政、规划、建设、国土资源、人事、劳动保障、工商管理、经贸、农业等政府职能部门要紧密配合，积极发挥职能优势，在发展规划、体制创新、教育投入、人事管理等方面同心协力，为构建服务型教育体系、提高教育对经济社会发展的贡献度提供有力保证。并完善了考评制度，把落实教育优先发展的战略地位、营造有利于教育发展的良好环境和提高教育对区域经济社会发展贡献度作为对县（市）、区政府和市级有关部门的教育工作主要内容列入考核目标，并对为构建服务型教育体系、提高教育对经济社会发展贡献度作出显著成绩的单位和个人，给予奖励。

校企合作是高职教育彰显办学特色，提升服务经济社会发展，提高办学效益、社会效益的有效途径和必由之路。但是，职业教育校企合作存在不少问题。如企业参与职业教育的积极性不高、合作的层次较浅；学生在实习期间如果发生意外事故，处理起来无法可依，难度较大；在校企合作中，企业与职业院校的权利义务不明确，等等。

为明确职业院校、企业和政府部门职责，建立健全校企合作长效机制，为进一步开展校企联手培养高素质应用型人才，促进校企合作持续、健康发展提供法律保障，宁波市制定了《宁波市职业教育校企合作促进条例》，该条例经浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议通过，于2009年3月1日正式施行。宁波市成为全国第一个为职业教育校企合作立法的城市。条例明确规定，与职业院校签订三年以上期限合作协议的企业，接收学生实习并支付给学生实习期间的报酬，可按相关规定在缴纳企业所得税前扣除。政府的这些政策充分支持调动了企业和学校合作办学的积极性，为互惠共赢机制的形成提供了保障。

3.制定高职院校生均经费基本标准

教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，是教育事业的物质基础，是公共财政的重要职能。高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等筹措经费的机制。各地应根据国家办学条件基本标准和教育教学基本需要，制定并逐步提高区域内各级学校学生人均经费基本标准和学生人均财政拨款基本标准。

至今，除明确各高职院校学费收取标准一般为文理科为6000元/生·年外，宁波市没有专门制定高职院校生均经费基本标准，而是参照浙江省定标准执行，且逐年有所提高。

（二）院校设置

“院校设置”二级指标主要评价高职教育院校的数量，省级示范校数量、国家示范（骨干）院校数，共3个观察点。

1.高职院校数量

2010年8月，宁波市共设有高职院校6所：隶属宁波市的共4所，分别是宁波职业技术学院、浙江纺织服装职业技术学院、宁波城市职业技术学院、宁波天一职业技术学院，另有隶属于浙江省商业集团有限公司的浙江工商职业技术学院，以及隶属于浙江省食品药品监督管理局的浙江医药高等专科学校。

2.省级示范校数量

2010年8月，宁波市共有省级示范高职院校2所，分别是浙江工商职业技术学院、浙江纺织服装职业技术学院。

3.国家示范（骨干）院校数

2010年8月，宁波市共有国家示范建设学校1所，即宁波职业技术学院，该校是国家首批示范建设高职院校。

（三）经费投入

“经费投入“二级指标主要从是否依法落实教育经费“三个增长、两个提高”，不断提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例（2012年达到4%），鼓励和引导社会资金投入教育，增强教育经费统筹能力，完善政府问责机制，使用效益不断提高等方面评价宁波高职教育的状况，共有以下2个观察点。

1.高职院校学生生均财政拨款

宁波市教育局《关于下达2009年市教育局直属院校（单位）部门预算编制方案的通知》（甬教计〔2008〕405号）显示，宁波市高职学生生均财政拨款标准为：经管类0.48675万元；工科类0.5981万元；医技类0.5981万元。

本科生的生均财政拨款标准为：文科类0.6525万元；理科类0.725万元；工科类0.87万元；农林水（师范）类0.83375万元；医学类0.90625万元；艺术类0.90625万元。

2.高职院校学生生均教育经费

生均教育经费是平均用于每位学生的教学活动和服务方面的费用，包括教学业务与管理、教师培训、实验实习、文体活动、水电取暖等方面的开支。

宁波市高度重视对市属高职院校的财政投入，几年来，建立健全多渠道投入机制，市财政设立专项经费以保证各高职院校的事业发展。2010年市属高职院校日常生均经费拨款标准已达到本科标准的70%，并将逐年提高，到2012年将达到本科同类专业标准。在落实生均经费拨款的基础上，随着宁波市服务型教育体系建设的推进，逐年提高专项建设经费投入，每年投入1亿元以上专项经费，用于市应用型专业人才培养基地、服务型教育重点专业、特色教材、公共职业培训平台等项目建设，充实高职院校发展内涵，促进各高职院校服务经济社会能力的不断提高。2008年，市政府制定《职业教育校企合作促进条例》，第十八条还特别规定，市和县（市）、区人民政府应当在本级财政性教育经费中安排专项经费，已开征职教统筹经费的地区应从职教统筹经费中安排一定比例的经费，并鼓励多渠道筹措经费，设立校企合作发展专项资金。这些专项资金主要用于：补助设立在职业院校、企业内的职业教育实习实训基地；资助经竞标立项实施并达到评估要求的校企合作项目；补助职业院校为学生在实习期间统一办理意外伤害保险等相关保险的费用；奖励在校企合作中有突出贡献的单位和个人等。

据了解，按照浙江省财政厅《关于完善省属高校预算定额制度的通知》（浙财预字〔2006〕22号）规定，2007年省属高校正常经费生均基准定额6800元，其中高职生系数为0.7，宁波市高职院校学生生均教育经费参照浙江省定标准，从2007年开始已经达到浙江省规定的标准。尤其宁波市政府对宁波职业技术学院作为国家级示范性高职院校建设项目十分重视，2007年和2008年，宁波市政府配套投入6000万元用于该院的示范建设。2008年起，市政府又按本科生生均经费7250元标准给该院拨款，该院成为浙江省第一家按本科生生均经费标准拨款的高职院校，经费投入为该院的发展提供了坚实基础。

（四）重点支持

“重点支持“二级指标主要评价宁波市政府是否重点支持国家、省级优秀高职院校建设，对省级以上重点项目给予经费配套，共2个观察点。

1.国家示范（骨干）建设项目按要求给予配套

为加强国家示范（骨干）高职院校和相关重点项目建设，教育部一般采用项目建设办法，按项目下拨经费，并要求地方人民政府予以配套。教育部、财政部《关于进一步推进“国家示范性高等职业院校建设计划”实施工作的通知》（教高〔2010〕8号）又进一步指出：“各地要将骨干高职院校建设纳入本地区经济社会发展规划，制定企业参与院校人才培养的鼓励政策。”据了解，宁波市政府有按要求对国家示范（骨干）建设项目如宁波职业技术学院给予经费配套。

2.省级示范院校建设项目按要求给予配套

省级优秀示范高职院校和相关重点项目建设也采取国家示范（骨干）高职院校和相关重点项目建设类似办法。据了解，宁波市政府对省级示范高职院校如浙江纺织服装职业技术学院也有按要求给予经费的配套。

（五）结论

1.政策导向

宁波市政府已“把高职教育纳入区域经济社会发展规划”，“出台了高职教育相关政策”，“制定了高职院校生均经费基本标准”。可见宁波市政府充分认识到了发展高职教育对区域经济社会发展的积极意义，较好地履行了发展高职教育的政府职能。

2.院校设置

宁波市高职院校数量是6所，达到了“3所以上”的标准；省级示范校2所，超过了“1所”的标准；国家示范（骨干）院校1所，达到了“1所”的标准。

3.经费投入

在经费投入方面，宁波市不同的高职院校学生生均财政拨款有不同的标准和金额，总体来看，已经达到全省高职标准，但除国家示范建设学校的宁波职业技术学院外，对其他学校的拨款均没有达到本科的标准。

4.重点支持

在重点支持方面，宁波市对宁波职业技术学院国家示范建设项目和浙江纺织服装职业技术学院省级示范院校建设项目都有按要求给予配套，达到了“足额配套”的标准。

表5-1　2010年8月宁波市高职教育强市一级指标“政府支持”评估情况

二、院校贡献

高等职业教育作为高等教育发展中的一个类型，肩负着培养面向生产、建设、服务和管理第一线需要的高素质技能型专门人才的使命，在我国加快推进社会主义现代化建设进程中具有不可替代的作用。因此各高职院校要全面贯彻党的教育方针，以服务为宗旨，以就业为导向，走产学结合发展道路，切实把工作重点放在提高质量上，为社会主义现代化建设培养千百万高素质的高级技能型专门人才，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。在“院校贡献”一级指标中，包括专业建设支撑能力、人才培养贡献能力和社会服务贡献能力3项二级指标。

（一）专业建设支撑能力

专业是人才培养和服务社会的有效载体。高等职业院校要及时跟踪市场需求的变化，主动适应区域、行业经济和社会发展的需要，根据学校的办学条件，有针对性地适时调整和设置专业。要根据市场需求与专业设置情况，建立以重点专业为龙头、相关专业为支撑的专业群，辐射服务面向的区域、行业、企业和农村，增强学生的就业能力。“专业建设支撑能力”二级指标，主要从专业设置与建设是否符合区域经济发展规划，同区域产业结构调整优化和经济增长方式转变联动发展，是否加强国家、省级重点专业建设等方面评价宁波市高职教育的情况，共有下列11个观察点。

1.本市专业设置大类数

根据教育部于2004年10月颁布的《普通高等学校高职高专教育指导性专业目录（试行）》，《目录》共分为19个专业大类，下设78个二级类，下分为532个专业，至2010年8月，宁波市6所高职院校共设置了176个专业覆盖了14个专业大类，具体包括：（1）农林牧渔大类；（2）交通运输大类；（3）生化与药品大类；（4）材料与能源大类；（5）土建大类；（6）制造大类；（7）电子信息大类；（8）环保、气象与安全大类；（9）轻纺食品大类；（10）财经大类；（11）医药卫生大类；（12）旅游大类；（13）文化教育大类；（14）艺术设计传媒大类。

2.服务第一产业、第二产业、第三产业专业数比例

第一产业是指通过人类劳动直接从自然界取得产品的部门，我国规定专指农、林、牧、渔业。第二产业是指对第一产业和本产业提供的产品（原料）进行加工的部门，我国规定专指采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业。第三产业是指对消费者提供最终服务和对生产者（包括三个产业的生产者）提供中间服务的部门，指除第一、二产业以外的其他行业。2009年宁波市三产比重由2008年的3.76∶54.7∶41.54调整为3.9∶51.7∶44.5，第三产业比例提高明显。关键是2008年8月宁波市人民政府颁发了《关于印发今后五年宁波市服务业跨越式发展行动纲要的通知》（甬政发〔2008〕69号），宁波将围绕建设现代化国际港口城市的总体目标，通过提速、提质、提能级，实现全市服务业新的跨越式发展。到2012年，建成全国进出口大港和运输物流大港，形成区域性金融服务中心、创新服务中心和全国重要的服务外包基地，成为长三角世界级城市群重要的中心城市和全国一流的宜居宜业城市，进一步形成亚太地区重要的国际门户。基于此，宁波市作出了提高第三产业比例的决策。

至2010年8月，宁波市6所高职院校，总共设置了176个专业，其中服务第一产业的专业有3个，服务第二产业的专业有40个，服务第三产业的专业有133个，一、二、三产比例分别为：1.7∶22.7∶75.6。

3.校均国家级重点专业

2010年8月，宁波市6所高职院校，共有国家级重点专业9个（含教育部教学改革试点专业、教育部示范建设重点专业），主要是宁波职业技术学院7个教育部示范建设重点专业和浙江工商职业技术学院2个教育部教学改革试点专业，校均达到1.5个。

4.校均省级重点专业或特色专业

2010年8月，宁波市6所高职院校，共有省级重点专业13个，校均为2.16个，共有省级特色专业23个，校均达到3.83个（该项指标体系中应包含省特色专业）。

5.校均国家级精品课程

2010年8月，宁波市6所高职院校，共有国家级精品课程22门，校均3.7门。

6.校均省级精品课程

2010年8月，宁波市6所高职院校，共有省级精品课程71门，校均达到11.8门。

7.校均国家级教学名师

2010年8月，宁波市6所高职院校，共有国家级教学名师1名，是宁波职业技术学院的孙向东教授，为国家第五届教学名师，6所高职院校校均为0.17名。

8.校均省级教学名师

2010年8月，宁波市6所高职院校，共有省级教学名师7名，校均1.17名。

9.校均国家级教学团队

至2010年8月，宁波市6所高职院校，没有国家级教学团队。

10.校均省级教学团队

2010年8月，宁波市6所高职院校，共有省级教学团队11个，校均1.83个。

11.校均全国职业技能大赛获奖数

至2010年8月，教育部、人力资源社会保障部联合共组织了3次全国职业院校技能大赛，在2009年全国职业院校技能大赛（高职组）“电子产品设计及制作”项目大赛中宁波职业技术学院代表浙江一队获得一等奖，在2009年全国职业院校技能大赛（高职组）“数控机床装配、调试与维修”项目大赛中，宁波职业技术学院代表浙江三队获得一等奖。

（二）人才培养贡献能力

坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。在“人才培养贡献能力”二级指标中，主要从育人为本，改革人才培养体制，牢固确立人才培养的中心地位；德育为先，更新人才培养观念，提升学生综合素质；工学结合，创新人才培养模式，校企合作设置课程体系和选择教学内容，加强精品课程建设，有效实施“教、学、做”一体的情境教学，加强实践教学，顶岗实习覆盖率高；就业导向，提高人才培养质量，有相应职业资格证书专业的毕业生获取“双证书”的人数达到80%以上；学年招生情况良好，报到率高，就业质量良好等方面来评价宁波市高职教育的状况，共有9个观察点。

1.本市高职院校在校生总量占本市高校在校生总数比例

据《2009宁波市高等教育发展报告》中的数据，宁波市2009年全日制普通高校在校生总量为137808人，其中高职高专生6.24万人，占本市高校普通全日制在校生总量的45.28%，高职高专学生数中，据对本市各高职院校的2009—2010学年状态数据采集平台的统计，其中本市6所高职院校全日制高职高专在校生为46461人，本市高职院校在校生总量占本市高校普通全日制在校生总量的33.7%（该项指标体系中标准为46%，太高，有问题，且表达应准确）。

2.本市高职在校生校均数

2010年8月，宁波市6所高职院校共有全日制普通在校生46461人，校均达到7744人。

3.本市高职院校毕业生总量占本市高校毕业生总量比例

据《2009宁波市高等教育发展报告》中的数据，2009年宁波市高校全日制毕业生总量为34263人，据对本市各高职院校的2009—2010学年状态数据采集平台的统计，宁波市6所高职院校毕业生数为16668人，占高校毕业生总量的48.65%。

4.本市高职院校毕业生校均数

据对本市各高职院校的2009—2010学年状态数据采集平台的统计，宁波市6所高职院校，2009年共有毕业生16668人，毕业生校均数为2778人。

5.学年招生数、实际报到人数（人）比例

据对本市各高职院校的2009—2010学年状态数据采集平台的统计，宁波市6所高职院校，2009年计划招生17223人，实际报到人数为16393人，报到率为95.18%。

6.学年毕业生就业率（%）

据对本市各高职院校的2009—2010学年状态数据采集平台的统计，宁波市6所高职院校，2009年共有毕业生16668人，当年9月1日前顺利就业16214人，占毕业生总量的97.28%。

7.国家级教学成果奖获得数

2010年9月，《教育部关于批准第六届高等教育国家级教学成果奖获奖项目的决定》（教高〔2009〕12号），宁波市高职院校中共获得2项国家级教学成果奖，分别是：宁波职业技术学院与宁波海天集团合作完成的教学成果《搭建教学育人就业“三位合一”开放平台，培养高技能机电人才的探索与实践》获第六届高等教育国家级教学成果奖一等奖；浙江工商职业技术学院的教学成果《“三维联动”：现代商务人才“软”技能培养的探索与实践》获第六届高等教育国家级教学成果奖二等奖。这是宁波高职教育在国家级教学成果奖方面的新突破。

8.省级教学成果奖获得数

2009年9月，《浙江省教育厅关于公布第六届高等教育省级教学成果奖获奖项目的通知》（浙教高教〔2009〕153号），宁波市各高职高专院校共获得11项教学成果奖，分别是：宁波职业技术学院的教学成果《搭建教学育人就业“三位合一”开放平台，培养高技能机电人才的探索与实践》，浙江工商职业技术学院的教学成果《三维联动：现代商务人才“软”技能培养的探索与实践》和《IT特长生培养机制创新与实践》3项获得了浙江省第六届高等教育省级教学成果一等奖。宁波职业技术学院的教学成果《以能力为中心的职业教育课程教学水平提升实践》和《企业先导、全程参与的机电装备制造类专业人才培养模式的创新研究与实践》，浙江工商职业技术学院的教学成果《基于“块状经济”的实践导向机电类高技能人才培养模式改革与实践》，宁波城市职业技术学院的教学成果《宁波市旅游会展专业应用型人才培养基地建设》，浙江纺织服装职业技术学院的教学成果《三引领、三结合、三同步人才培养模式的改革与实践》《红帮背景下立体互动的服装项目教学实践与创新》，浙江医药高等专科学校的教学成果《高职医药专业毕业实践教学三元主体模式的研究与实践》《以培养“综合职业能力”为目标：〈药事法规〉课程教学体系的建设创新》8项教学成果获浙江省第六届高等教育省级教学成果二等奖。

此前，在2005年10月浙江省教育厅公布的《浙江省教育厅关于公布第五届高等教育省级教学成果奖的通知中》（浙教高教〔2005〕228号），宁波高职高专院校共有4项成果获得省教学成果奖二等奖。

9.企业对毕业生满意度（抽样调查）

每年，各高职院校一般都采取发放调查表、网上调查等方法进行企业等用人单位对毕业生满意度等方面的跟踪调查，据各校抽样调查统计，企业对我市高职院校毕业生满意度均在95%以上。

（三）社会服务贡献能力

更好地服务地方经济社会发展，既是高职院校的职责使命所在，也是高校的社会价值体现。除了人才培养，积极开展技术开发、咨询和服务，开展职业培训是各高职院校服务区域经济和社会发展的题中应有之义。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出，要充分发挥高校在国家创新体系中的重要作用，鼓励高校在知识创新、技术创新和区域创新中作出贡献。促进高校、科研院所、企业科技教育资源共享，推动高校创新组织模式，培育跨学科、跨领域的科研与教学相结合的团队。教育部、财政部《关于进一步推进“国家示范性高等职业院校建设计划”实施工作的通知》（教高〔2010〕8号）指出：“拓展社会服务功能，面向行业企业开展技术服务，面向区域开展高技能和新技术培训，参与企业技术创新和研发，为企业职工和社会成员提供多样化继续教育、为中职毕业生在岗接受高等学历教育创造条件，增强服务国家区域发展战略的能力。”

“社会服务贡献能力”二级指标，主要从是否积极参与地方经济建设，通过校企合作开展科技开发与服务，推进产学研用结合，加快科技成果转化；是否有一大批具有知识产权的技术项目，科研成果和技术转让渠道畅通，产学研特色明显；是否牢固树立主动为社会服务的意识，积极履行社会职业培训职能，数量大，层次高，效益好；是否积极发展先进文化；是否积极参与决策咨询等方面评价宁波高职教育的情况，共有4个观察点。

1.高职院校校均为企业技术服务年收入（横向课题经费）（万元）

据对本市各高职院校的2009—2010学年状态数据采集平台的统计，宁波市6所高职院校，至2010年8月，2009学年为企业提供技术服务的收入为560.13万元，校均93.335万元。

2.高职院校校均授权发明和实用新型专利数（平台分不开，建议指标合并）

据对本市各高职院校的2009—2010学年状态数据采集平台的统计，2009学年，宁波市6所高职院校，共获得授权发明和实用新型专利37项，校均6.17项。

3.职业培训总量与全日制在校生数比例

据对本市各高职院校的2009—2010学年状态数据采集平台的统计，2009学年，宁波市6所高职院校共有全日制高职高专在校生为46461人，完成的职业培训总量达到27876人，两者的比例为1∶0.6。

4.校均市级以上职业技能鉴定机构数

据对本市各高职院校的2009—2010学年状态数据采集平台的统计，至2010年8月，宁波市6所高职院校共有市级以上职业技能鉴定机构12个，校均2个。

（四）结论

1.专业建设支撑能力

宁波市专业设置大类数为14个，离“19个”专业大类的标准还有一定距离；宁波市高职院校总共设置了176个专业，其中服务第一产业的专业有3个，服务第二产业的专业有40个，服务第三产业的专业有133个，一、二、三产比例分别为：1.7∶22.7∶75.6，与宁波市2009年计划的三产比例：3.9∶51.7∶44.5吻合度较低，影响了宁波高职教育服务地方经济社会建设的贡献力；宁波市高职院校校均国家级重点专业1.5个，达到并略超过校均“1个”的标准；校均省级重点专业和特色专业远超过校均“3个”的标准；校均国家级精品课程3.5门，超过了校均“2门”的标准；校均省级精品课程11.8门，大大超过了校均“5门”的标准；校均国家级教学名师仅0.17名，没有达到校均“1名”的标准；校均省级教学名师1.17名，没有达到校均“2名”的标准；校均国家级教学团队0个，在这个方面还是空白，没有达到校均“1个”的标准；校均省级教学团队1.83个，没有达到校均“2个”的标准；全国职业技能大赛中宁波职业技术学院获得2个一等奖。

2.人才培养贡献能力

在人才培养贡献能力方面，宁波本市高职在校生总量占本市高校在校生总数的33.7%，没有达到“46%”的标准；本市高职在校生校均7744人，达到了“6000～8000人”的标准；本市高职院校毕业生总量占本市高校毕业生总量的48.65%，没有达到全国一般高职与本科1∶1的平均水平（不知1∶1是否准确）；本市高职院校毕业生校均2778人，达到并超过了校均“2500人”的标准；实际报到人数占学年招生数的95.18%，达到了“95%”的标准；学年毕业生就业率97.28%，已经达到“97%”的标准；2009年获得国家级教学成果一等奖1项、二等奖1项，达到了“二等奖及以上1项”的标准；2009年获得省级教学成果奖3项1等奖、8项二等奖，远远超过了“一等奖及以上1项”的标准；据抽样调查，企业对毕业生满意度达到95%，远远超过85%的标准。

3.社会服务贡献能力

在社会服务贡献能力方面，宁波高职院校校均为企业技术服务年收入（横向课题经费）93.34万元，远没有达到“200万”的标准；高职院校校均授权发明专利和实用新型专利6.17项，已经达到指标标准（标准有修改）；职业培训总量与全日制在校生数比例为0.6∶1，没有达到“1∶1”的标准；校均市级以上职业技能鉴定机构2个，没有达到“3个”的标准。

表5-2　2010年8月宁波市高职教育强市一级指标“院校贡献”评估情况

续　表

三、基础能力

办学条件、师资队伍建设和校企合作是高职院校基础建设的重中之重，是保障高职教育又好又快发展的基础。办学条件和师资队伍建设是高职院校建设和发展的基础能力体现，校企合作是高职院校办学体制和人才培养模式改革的反映。在“基础能力”一级指标中，共有3个二级指标：办学基础、师资队伍、校企合作。

（一）办学基础

“办学基础”二级指标，主要从是否加强办学条件建设，按照“转换机制、优化结构、增强活力、提高效益”的现代大学制度建设的原则，建立科学的高校内部管理体制；教育办学条件明显改善，配置水平科学高效，高职院校生均办学条件达到国家要求等方面评价宁波高职教育的状况，有3个观察点。

1.本市高职院校生均占地面积

据对本市各高职院校的2009—2010学年状态数据采集平台的统计，2010年8月，宁波市6所高职院校，共占地2186277平方米，共有全日制高职在校生46461人，生均占地面积47.06平方米。

2.生均建筑面积

据对本市各高职院校的2009—2010学年状态数据采集平台的统计，2010年8月，宁波市6所高职院校，学校产权建筑总面积为1097899平方米，共有全日制高职在校生46461人，生均建筑面积为23.63平方米，如果再加上非学校产权建筑面积161326平方米，生均建筑面积为27.1平方米。

3.生均馆藏图书资料（纸质）

据对本市各高职院校的2009—2010学年状态数据采集平台的统计，2010年8月，宁波市6所高职院校，共有馆藏图书资料376.7万册，共有全日制在校生46461人，生均图书资料81册。

（二）师资队伍

“师资队伍”二级指标主要从是否加强双师型教师队伍建设，形成一支数量足够、结构合理、素质较高、专兼结合的教学团队，并注重其教学能力的培训；是否注重培育国家、省级教学团队和教学名师聘请行业企业的专业人才和能工巧匠担任兼职教师，逐步形成实践技能课程主要由相应高技能水平的兼职教师讲授的机制等方面评价宁波高职教育的状况，包括以下5个观察点。

1.本市高职院校师生比

据对本市各高职院校的2009—2010学年状态数据采集平台的统计，2010年8月，宁波市6所高职院校共有教师2954人，全日制在校生46461人，师生比为1∶15.7。

2.本市高职院校专任教师校均数（含双肩挑教师）

据对本市各高职院校的2009—2010学年状态数据采集平台的统计，2010年8月，宁波市6所高职院校共有专任教师1571人，校均262人。

3.专任教师高级职称校均比例

据对本市各高职院校的2009—2010学年状态数据采集平台的统计，2010年8月，宁波市6所高职院校共有专任教师1571人，专任教师中获得高级职称的有428人，占专任教师总数的27.24%。

4.校均专任教师中“双师素质”教师比例

据对本市各高职院校的2009—2010学年状态数据采集平台的统计，2010年8月，宁波市6所高职院校共有专任教师1571人，专任教师中具有“双师素质”的1014人，占专任教师总数的64.54%。

5.校均兼职教师专业课（含实践课）授课量比例

据对本市各高职院校的2009—2010学年状态数据采集平台的统计，2009学年，宁波市6所高职院校的专任教师授课总量为810436课时，兼职教师授课总量为130509课时，兼职教师授课总量占授课总量的16.1%。

（三）校企合作

“校企合作”二级指标，主要从是否及时跟踪市场需求，校企合作有针对性地设置和优化专业，建立以重点专业为龙头、相关专业为支撑的专业群，扩大服务面向等方面评价宁波高职教育的状况，包括3个观察点。

1.校均校企合作专业数占总专业数的比例

在以就业为导向、能力为基础的高职理念引领下，近几年，宁波市各高职院校积极参与到服务型教育体系的建设中，校企合作实现学校与企业的合作办学、合作育人、合作就业、合作发展已经成为各高职院校发展的必由之路，而且，合作的方式丰富多彩，成立职教集团，基于行业的产学研联盟，建立校企共建的合作委员会等，不断创新校企合作的人才培养模式改革，合作的内容正渗透到专业、课程、教材、教学模式改革、顶岗实习、技术开发与服务等各方面，因此各高职院校的专业绝大多数均属于校企合作专业，校企合作专业数达到100%。

2.校均校企合作校内实训基地数占总专业数比例（无数据，很难核定）

据对本市各高职院校的2009—2010学年状态数据采集平台的统计，至2010年8月，宁波市6所高职院校共有176个专业，共有校内实训基地273个，校内实训基地数与总专业数的比例为1.55∶1。

3.校均校企合作校外实习实训基地数占总专业数比例

据对本市各高职院校的2009—2010学年状态数据采集平台的统计，至2010年8月，宁波市6所高职院校共有176个专业，共有校外实训基地1021个，校外实训基地数与总专业数的比例为5.8∶1。

（四）结论

1.办学基础

宁波市高职院校生均占地面积47.06平方米，没有达到“0.1亩”（66.7平方米）的标准；生均建筑面积为23.63平方米，即使加上非学校产权建筑面积161326平方米，生均建筑面积为27.1平方米，远没有达到生均建设面积“55平方米”的标准；生均馆藏图书资料（纸质）81册，超过了“70册”的标准。

2.师资队伍

在师资队伍方面，宁波本市高职院校师生比1∶15.7，已经达到“1∶16”的标准；本市高职院校专任教师（含双肩挑教师）校均262人，没有达到校均“300人”的标准；专任教师中获得高级职称的有428人，占专任教师总数的27.24%，没有达到“30%”的标准；校均专任教师中“双师素质”教师的比例为64.54%，远没有达到“85%”的标准；2009学年，兼职教师授课总量占授课总量的16.1%，没有达到“30%”的标准。

3.校企合作

在校企合作方面，通过这几年宁波市服务型教育体系的积极推进，2008年6所高职院校有4所获得教育服务经济贡献奖，其中，宁波职业技术学院获得一等奖，另从2009年省级教学成果奖的获奖数目及内容可以看出，近几年宁波本市高职院校校企合作已经走在全国高职教育的前列。

表5-3　2010年宁波市高职教育强市一级指标“基础能力”评估情况

注：带★为重要观察点。

四、宁波高职教育特色

通过几年的建设和发展，宁波的高职教育在深化改革、加强区域统筹、构建服务型教育体系等方面已经形成了鲜明的自身特色，并在国内、省内具有较大的影响和辐射力。2010年9月16日，全国高等职业教育改革与发展工作会议在杭州召开，宁波市人民政府副市长成岳冲代表宁波市在大会上做了《加强区域统筹推进宁波高职院校改革与发展》的大会交流，可见宁波高职教育在国内的影响程度。

（一）特色之一——加强区域统筹

自20世纪90年代以来，在国家大力倡导下，高等职业教育作为高等教育的重要组成部分得以快速发展。宁波曾是一个高等教育长期偏弱的地区，改革开放前只有一所高等院校。在国家大力发展高等教育的进程中，宁波市政府意识到必须抓住机遇，开拓创新，大力发展高等职业教育，从而改变宁波高等教育的落后面貌。因此，宁波市委、市政府高度重视高等职业教育，加强统筹，优化服务，深化改革，有效地促进了宁波高等职业教育事业的快速发展和水平的迅速提升。

1.重规划，引导高职协调发展

转变经济发展方式，提高自主创新能力，实现可持续发展，迫切需要发展教育，特别是高等职业教育。因此，宁波市坚持把发展高职教育纳入国民经济和社会发展规划，政府规划，分类指导，优化高职教育结构，稳步提升高职教育质量，不断增强高职院校服务地方经济社会能力。

一是保障高职教育资源供给，促进高职与本科教育协调发展。1999年以来，针对高等教育资源严重不足的现状，市委、市政府启动实施了科教兴市“一号工程”，积极争取中央、省对宁波市发展高等教育的支持，通过升格、合并等多种方式，先后设立、创办了宁波职业技术学院等9所高职院校，极大提高了宁波市高职教育资源的供给水平，高等教育规模迅速扩大，人民群众接受高等教育的需求得到初步满足，浙江省高等教育副中心地位得以确立。在积极发展高职教育的同时，2004年，考虑到当时的浙江轻纺职业技术学院与宁波服装职业技术学院存在着专业重复设置、服务面向相近等问题，经省政府同意，两校合并组建浙江纺织服装职业技术学院，使资源配置得到进一步优化，实力得到进一步增强。此后，随着原宁波大红鹰职业技术学院和公安海警高专升格为本科院校，宁波高职院校调整为6所，全市13所普通高校的发展格局更为协调。

二是强化高职教育能力建设，促进内涵与外延协调发展。“十一五”期间，针对高等教育规模初具、但办学特色不明显，内涵建设有待加强等问题，市委市政府又适时提出了“完善保障，稳定规模，提升内涵，化解债务，强化服务”的高等教育发展方针，在稳定发展规模的同时，进一步优化高等教育布局，并加大了对内涵建设的投入，着力加强高校的学科专业建设、实训基地建设、师资队伍建设、学校文化建设和管理能力建设，推进各高职院校错位发展，特色发展，内涵发展。经过近5年的建设，高职院校的基础能力有了较大幅度的提升，生均仪器设备经费达到7400元。

三是积极构建服务型教育体系，促进教育与经济社会协调发展。2005年，宁波市提出了构建服务型教育体系的战略决策，其核心是提高教育对经济社会的人才支撑能力、知识贡献能力和学习服务能力。五年来，宁波市政府为高校搭建了两大平台（开放发展平台和公共服务平台），构建了三大机制（产学研合作机制、培养与培训联动机制、绩效考核和社会评价机制），启动实施了五项行动计划（应用型专业人才培养基地建设、职业教育实习实训基地建设、公共职业技能培训基地建设、服务型教育重点专业建设、特色专业学校建设），积极鼓励和引导高校根据产业需要调整办学方向，主动服务地方经济社会。目前，各高校初步形成了具有自身特点的应用型人才培养体系、产学研合作体系和教育培训服务体系，办学特色凸显。

2.重投入，保障高职科学发展

职业教育是一种高成本、高投入的教育，真正重视就必须加大投入，加强建设。为此，宁波市采取各种措施，多渠道筹集经费，制定了一系列增加高等职业教育经费投入政策。

一是提高生均经费标准。宁波高职教育发展之初，由于规模的迅速扩张和办学基础的相对薄弱，以一市之力一举建成浙江省高等教育副中心，财力显得十分紧张。尽管宁波市对这项工作高度重视，努力出台政策、创造条件支持高职教育发展，但经费保障水平一度确实较低。2007年，针对这一不足，宁波市切实加大了投入，尤其是提高了职业院校生均经费，使高等职业院校生均经费达到省定标准，各学科平均每生增长4000余元，其中宁波职业技术学院作为国家示范性高职建设院校，其生均经费标准在普通高职院校的基础上上浮了约2000元，达到了本科水平。仅生均经费一项，当年市财政就新增投入1.5亿元，保障水平得到了大幅提高。

二是加大专项经费投入。宁波市财政每年提取职教统筹经费超过3000万元，主要用于职业院校的建设。2006年起，宁波市财政每年新增5000万元以上经费，专项用于服务型教育体系建设。如根据宁波市主导产业、支柱产业的需求，联合在甬高校、职业学校、企业资源，全面推进石油化工、纺织服装、港口物流等十大应用型专业人才培养基地建设，开展二十大校内外职业教育实习实训示范基地建设。2008年，宁波市又明确将每年市财政性教育经费的增量部分主要用于深化服务型教育体系建设，如促进学历教育与职业资格证书培训有机结合，全面推进二十大服务型教育重点专业建设，进一步加大了对高职院校的专项经费投入。

三是积极化解高校债务。在宁波市高职教育发展初期，各校多渠道筹措资金建设新校区，加快了办学条件的改善，实现了跨越式发展。但是，也出现了部分高校负债规模偏大等问题，影响了高校的发展后劲。2007年开始，宁波市通过稳定学校招生规模、增加生均经费拨款、实行绩效考核等办法，制定了各高校债务消化方案，落实责任制，统筹学校建设、内涵提升及债务消化。4所市属高职院校债务总额为5.15亿元，截至2009年年底，共已还债务2.43亿元，绝大部分都超额提前完成了年度清还任务，高校债务压力明显减少，极大减轻了高校办学负担，保证了高校正常办学水平。

3.重创新，鼓励高职特色发展

体制机制创新是宁波高校成功办学的关键。我们在发展宁波高等职业教育的过程中，积极出政策、搭平台，推动高校创新办学模式，凝练办学特色，提高办学水平。

一是大力推进市县两级政府与高校合作共建。根据宁波块状经济的特点，充分发挥各县（市、区）政府参与高校办学的积极性，推进合作共建。宁波职业技术学院办学伊始就确立了依托区域办学、服务区域发展的清晰目标，与北仑区、宁波经济技术开发区合作办学，政府投经费、出政策、搭平台，区校共建人才培养基地、构筑人才引进网络、搭建资源共享平台，逐渐形成了政府、学院、企业（行业）“三方联动”的高职教育宁波模式。2010年，该院又与余姚市政府合作，建设阳明学院，打造高技能人才培养基地。此外，浙江工商职业技术学院也与宁海县政府投入上亿元资金，合作打造宁海产学研基地，有效拓展了高校办学空间与服务能力。校地共建，相得益彰，地方经济发展得到了人才和智力支撑，院校在服务中得到了地方支持，发挥了作用。

二是积极引导高校深化办学体制改革。2009年，我市在全国率先以地方立法的形式制定了《宁波市职业教育校企合作促进条例》，探索建立政府主导的校企合作长效机制，大力推动高职院校开展办学体制改革和人才培养模式创新，如宁波职业技术学院实行董事会制度和委托中国科学院计算机语言信息工程研究中心管理制度，浙江纺织服装职业技术学院实行职教集团及产学研技术联盟模式等，形成了多样化的发展模式，激发了高校的活力。

三是努力搭建高校产学研合作的有效平台。市政府建立了宁波高等教育·产学研网站，连续五年举办大学校长与企业家论坛，推动高校与企业双向对接，合作共赢。为深化校企合作，还制定实施了《宁波市教育服务经济贡献奖奖励办法》，对办学成效显著的高校、推动教育发展有力的企业进行表彰与奖励，取得了明显激励效果。

（二）特色之二——推进服务型教育体系建设，不断增强服务地方经济社会发展的能力

2005年8月，在宁波经济体制转轨、社会结构转型、发展模式转换的关键时期，宁波市政府颁布了《关于加快构建服务型教育体系，增强服务地方经济社会能力的若干意见》，提出到2010年，初步构建起与宁波市经济社会发展相适应的，与产业发展相衔接的服务型教育体系，提高教育对经济社会的人才支撑能力、知识贡献能力和学习服务能力。2008年10月，为进一步推进自主创新，建设创新型城市，强化宁波经济社会持续快速协调发展的人才支撑，宁波市政府颁布了《关于深化服务型教育体系建设，加快培养高素质应用型人才的若干意见》，提出到2012年，初步构建起培养和培训体系完善、激励和保障机制健全的高素质应用型人才培养工作格局，成为国内具有一定知名度的高素质应用型人才重要培养培训基地。几年来，宁波各高职院校按照宁波市推进服务型教育体系文件精神，以科学发展观为指导，积极转变教育观念，围绕建设国家创新型城市、促进经济转型升级，加快大都市、大平台、大产业、大企业、大项目建设，充分挖掘教学资源，寻找各种途径着力构建服务型教育体系，按照“走出学校，跳出学校”的发展思路，积极为社会经济建设提供服务，并取得明显成效，使学校、政府、企业、学生乃至经济、社会多方达到了多赢，促进了学校、企业以及宁波经济社会的联动发展，逐步形成与经济社会发展良性互动的高校生态结构。几年来，宁波各高职院校涌现了很多全国产学研经典案例，获得2008年宁波市教育服务经济贡献奖一等奖1项，二等奖4项，成效明显。

1.办学观念得到转变

高职院校办学观念不断更新，从过去较多关注学校自身发展转变到更加关注服务地方经济和社会发展，主动走向社会、走向企业，紧贴地方产业发展和企业发展需求，调整专业设置，更新课程内容和教学方法，积极推进工学结合、校企合作，变学校、企业两张皮为一张皮，实现学生与工人合一、教室与车间合一、教师与师傅合一。

2.不断改革、创新人才培养模式

服务型教育体系是以学生就业、企业需求为导向的体系，因此，开展校企合作、工学结合的人才培养模式是让学生在校阶段提前介入企业，与企业“零距离”接触，提高他们的职业能力，同时又让企业参与人才培养，增强人才培养的针对性和适应性，提高企业人力资源质量的有效途径。近几年来，宁波高职院校中涌现出了一大批创新人才培养模式改革的优秀案例。如宁波职业技术学院的学校、企业、政府的“三位合一、三方联动”的人才培养模式被评为2007年中国高校十大产学研合作优秀案例。宁波城市职业技术学院的“开元班校企合作人才培养模式”和“艺术设计类专业工作室制校企合作人才培养模式实践”以其特有的产学合作模式和显著的成效入选教育部2008年全国高校产学研合作优秀案例。如浙江工商职业技术学院依托宁海模具的产业优势，与宁海合作成立了宁海机电学院，创建了一个综合的平台，开创了政府、高校、企业合作办学的新模式；如宁波天一职业技术学院与宁波美容机构合作的“创新美容医学人才培养模式，促进朝阳产业的健康发展”等均是很好的合作案例，各学校发挥自身的专业学科优势，均在校企合作人才培养模式改革上不断创新，取得了明显的成绩。

3.校企合作共建校内外实训实习基地

实践教学基地是培养学生实践能力、综合职业能力的重要载体和平台。近几年，宁波各高职院校积极开展校企合作建设校内外实习实训基地。如宁波城市职业技术学院凭借市旅游会展专业人才培养基地的平台作用，与宁波旅游局培训中心、开元国际酒店管理公司、宁波浙仑海外旅行社有限公司、宁波中德国际展览服务有限公司、宁波石浦酒店管理发展有限公司等5家企业合作，使其成为我校旅游会展专业人才培养基地的产学研合作企业。同时，学校与近百家企事业单位建立了良好的实训、实习等合作关系，先后建立了上百个校外实践教育基地。如宁波职业技术学院与海天、康鑫、迅达物流等公司合作共建校内外生产性实训基地，等等。这些学校与企业合作共建的校内外实训基地不仅改善了学校的办学条件，并使学校的办学资源得到积极补充，同时也为企业的发展创造了更好的合作环境。

4.不断提升教师产学研能力

走进企业、服务企业，积极为企业开展技术服务、创新服务是高校义不容辞的责任和义务，积极开展和推行教师下企业、柔性挂职等，是提升教师产学研能力，推进高校双师结构教学团队建设的有效措施。近几年，宁波高职院校充分发挥师资的自身优势，积极与政府、企业合作，推动教师下企业，为企业提供技术服务。同时，各高职院校与企业共建研发中心，开展科研项目开发和运用、科研成果转化、科研服务与咨询等合作，并取得显著成效。如宁波职业技术学院与宁波甬华树脂有限公司合作校企共建研究所，实现双方共同发展，多年来为该企业开发新品种，开发项目建设方案，均使该企业获得较大的经济和社会效益。如宁波城市职业技术学院艺术学院与宁波维新纺织品有限公司合作成立了“维新纺织品设计研究所”，与宁波柏天装饰设计有限公司合作成立了“城市艺术研究所”，与宁波市家具商会合作成立了“宁波市家具设计研究所”，这些校企合作研究机构的成立为企业开展项目研发、科技攻关，并提供咨询服务，为学校的专业建设、产学研合作提供了平台，成为企业技术创新的研发基地，且已取得一批研发成果。

5.构建职业化培训体系

宁波各高校利用各自的学科专业优势，为宁波产业转型升级，全力开展多层次、多类型的教育培训服务，已经形成了职业化的培训体系。如宁波职业技术学院与保税区合作，建立了保税区人才培养基地，此外还建立了“宁波市西部劳动力转移培训基地”“宁波市服务外包培训基地”等。各高职院校积极引进、建设国家（行业）职业技能鉴定站、考点或职业资格证书认证点，打造高层次的教育培训机构，并充分利用各级各类培训基地（鉴定站）积极为社会开展各类培训工作，为产业升级提供了有力的人才保障。