网络时代背景下高校突发事件及其应对策略研究

网络时代背景下高校突发事件及其应对策略研究

江　帆

(上海政法学院　201701)

摘要:随着高等教育的深入发展，近年来高校突发事件也越来越受到公众和媒体的关注。高校突发事件是影响高校校园稳定的重要因素，但是由于高校在处理突发事件时缺乏经验及应对机制，信息公开不够及时，错过了处理事件的最佳时机，而显得被动。本文分析了高校突发事件的诱因、高校突发事件的新动向与问题，提出了我国高校突发事件应急管理的改进策略。

关键词:高校　突发事件　新动向　机制

据人民网报道，2010年我国高等教育毛入学率达26.5%。自1998年以来，中国高校的学生人数已经增长了近3倍。伴随着高校体制改革的推进和招生规模的不断扩大，高校内突发事件的数量也在不断攀升。校园安全危机日益凸显，这给中国高校的管理带来了巨大的挑战。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010年—2020年)》明确提出，要完善矛盾纠纷排查化解机制，完善学校突发事件应急管理机制，妥善处置各种事端。《上海市中长期教育改革和发展规划纲要(2010年—2020年)》明确提出，要着力维护学校安全稳定，建设平安校园。特别是在网络时代，如何更好地应对校园突发事件，维护大学校园的和谐氛围，不仅仅要靠教育、靠管理，更要靠制度和机制，尤其是长效机制的保证。

一、高校突发事件的概念、类型的界定及特征

(一)高校突发事件的概念及类型界定

突发事件是从公共行政管理角度研究危机的专用术语，特指政府公共管理领域所遭遇的紧急情况，主要是指突然发生、造成或者可能造成重大伤亡、重大财产损失和重大社会影响，对公共应急、社会稳定、国家政权有较大影响，必须迅速进行决断，并需要付出沉重代价才能摆脱困境的突然发生的一系列公共事件或状态。

高等学校是一个培育人才、锻炼思维、增长知识、提高技能的场所。研究高校突发事件有必要对概念的界定进行一个清楚的把握，特别是将研究范围缩小到校园内里。因此，可以将高校突发事件界定为:在学校内部突然发生的，给学校人员生命财产安全带来威胁或造成人员伤亡的，给学校教育秩序带来混乱或严重干扰的，给学校声誉带来严重损害的，具有不确定性的事件。

在《国家突发公共事件总体应急预案(2006年1月8日)》中，根据突发公共事件的发展过程、性质和机理，将突发事件分为自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件四类。高校是人群密集的地方，大量年轻学生聚集，他们思想活跃，爱国、民主意识强，易冲动，使得高校出现的突发事件类型和表现具有一般突发事件不同的特点，同时形式也多种多样。例如，因学生过激行为引起的打架斗殴、严重伤害事件;因学生违反学校宿舍禁用明火的管理规定酿成火灾;因学生不堪学习、失恋的压力而自杀的事件;因国际、国内的大事诱发的聚众、游行、示威事件;因学校管理失误、不当引起的学生与校方冲突事件;因爆发传染性疾病引起的学生恐慌、停课事件，等等。概括来说，高校突发事件的类型有自然型、人为型、局部型、全面型、政治型、社会型等，另外还有少数和平型、暴力型的突发事件。

不同类型的突发事件产生的边界条件和环境不同，在具体的预防和应对的措施上也有较大的差别。针对突发事件的边界条件及早采取预警和防范措施，并进行正确的引导，有至关重要的作用。例如，学生群集事件大都是关系学生重大利益的某一具体问题解决不及时或解释不清楚而引发的。因此，要建立畅通的校园信息沟通渠道，及时说明问题真相;出现不良现象时，要立即进行正面舆论宣传，有效防范突发事件。

(二)高校突发事件的特征

在高校突发事件中大学生无疑是起着主导作用的，突发事件对学校教学、学生生活必定造成一定的影响和冲击。由上述概念可知:

1.高校突发事件的发生具有突发性——突然发生，难以预料。突发事件是事物矛盾运动的结果，是事物内在矛盾由量变到质变的飞跃瞬间。从引起突发事件的原因来看，它也是通过一定的契机诱发的，而这个契机是偶然的。因此，突发事件发生的具体时间、实际规模、具体态势和影响深度，是难以完全预测的，具有很大的突然性，往往令校方始料不及或者难以提前防范。

2.高校突发事件的发生具有危害性——问题严重，关系安危。不论什么性质和规模的突发事件，都必然不同程度地给学校现有的教学、工作、生活秩序造成干扰和冲击，给学校造成财产、声誉上的破坏与损失，甚至带来政治上的影响，影响到学校的稳定。同时给学校的管理工作也带来麻烦，破坏了学校正常的学习生活秩序，造成了一定范围内的人心混乱和恐慌。

3.高校突发事件的发生具有扩散性——多方关注，迅速蔓延。高校正在从社会的边缘走向社会的中心，越来越受到社会的关注，高校的突发事件更是社会关注的焦点。加之当今是信息社会，信息传播媒介越来越发达，在一分钟之内就可能遍及世界各地。

4.高校突发事件的处理具有紧迫性——不容等待，亟待处理。突发事件一旦发生，由于其影响大，破坏性大，扩散性强，必须在最短时间内迅速控制局面，要求减少突发事件带来的损失，具有控制上的紧迫性。

二、我国高校突发事件的诱因分析

(一)社会大环境冲击不断

1.经济发展期的社会不稳定因素。高校作为整个社会系统中的一员，其突发事件的发生必然和社会的整个环境有密切的关系。高校扩招能提高国民素质、提升学历，缩小与国外受教育水平差距，但是由于办学条件、教学及生活设施等建设相对落后，导致校内的各种矛盾更加复杂。就业制度的改革使得高校毕业生在获得就业自主权的同时也面临着巨大的心理压力，在校期间对荣誉的争夺成为学生们竞争的重点，因此带来了一系列的摩擦和冲突，例如考试作弊、私改成绩、为申请某项荣誉弄虚作假等，对学校的稳定造成不同程度的影响。改革开放三十多年，让整个中国的社会、经济等各方面发生了翻天覆地的变化，人民的生活水平也大幅度提高。伴随着经济的增长，贫富差距也进一步拉大，社会中的各种矛盾和不稳定因素经过不断积累也逐渐暴露了。目前高校中的学生大都是在改革开放三十多年中成长起来的，他们经历了这一过程中的种种。这些学生的父母也来自社会的各个阶层，他们既是“文化大革命”的影响者，也是改革开放三十多年的亲身经历者，他们对现今社会形势、改革开放的认识在不同程度上影响着自己的孩子。近10年来我国经济处于高速发展的时期，同时也是矛盾多发的10年。这些都是对高校学生的稳定存在潜在影响，是不容忽视的社会因素。

2.国际社会的影响。中国的崛起让世界上更多国家感到潜在的威胁。以美国为首的西方国家没有放弃对我国的和平演变，《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》明确指出:“国际敌对势力与我争夺下一代的斗争更加尖锐复杂，大学生面临着大量西方文化思潮和价值观念的冲击，某些腐朽没落的生活方式对大学生的影响不可低估。随着对外开放不断扩大、社会主义市场经济的深入发展，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，人们思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性日益增强。这有利于大学生树立自强意识、创新意识、成才意识、创业意识，同时也带来一些不容忽视的负面影响。一些大学生不同程度地存在政治信仰迷茫、理想信念模糊、价值取向扭曲、诚信意识淡薄、社会责任感缺乏、艰苦奋斗精神淡化、团结协作观念较差、心理素质欠佳等问题。”

3.宗教、意识形态思潮的渗透加剧。改革开放的深入，社会政治空气的宽松，在报刊和网络的载体下，宗教和自由化意识形态思潮向高校学生进行渗透和发展。学校的信教人数增加迅速，高校政治理论课受到学生冷遇的现象比比皆是，很多高校的BBS上转载了很多反映自由化的文章，并在学生中存在一定的群体，影响学生对科学社会主义的判断。

(二)高校管理隐患丛生

1.高校与学生之间缺乏认同感。高等教育管理理论与实践告诉我们，大学生对学校教育管理的理解和支持，对学校教育管理实践的认同，不仅仅取决于对学校办学理念、办学指导思想和管理制度的认同，更取决于对学校教育管理实践活动产生的利益认同。高校的学生来自不同的地区、不同的民族、不同的家庭背景，每个学生都有自己的需求，利益关系的不协调和矛盾激化是高校公共突发事件的根源。目前，在高校中，学校对学生权利普遍关注不够，在对待学生利益问题上，不够公平、公正、公开，广大学生应得的利益得不到积极落实，权利得不到保护。实践证明，高校只有在教育教学和日常管理中，切实尊重广大学生的合理诉求，充分代表广大学生的普遍利益，切实维护广大学生的合法权益，才能得到广大学生的理解、认同和支持，才能维护学校的稳定，才能从根源上避免公共突发事件的发生。

2.传统管理模式的反作用影响巨大。已经习惯了传统精英教育模式的广大高校教师在根本上仍然认为乖学生就是好学生，只有“听话”的孩子才是走“正道”的好学生。在这种传统模式下，各高校都制定了很多的规章制度和条条框框，由于这些管理制度刚性太强，使学生很容易感到压抑，加上学生管理者处理问题有时简单、轻率，信息不够透明，很容易使学生产生反感或敌对情绪，从而成为高校诱发突发事件的新隐患。

(三)学生的心理隐患和自主意识

1.学生个体的心理隐患情况加重。“90后”大学生大都是独生子女，自理能力相对较差。大学阶段正是世界观、人生观、价值观形成的重要时期。在这一阶段因为对所学专业产生难于扭转的偏见，对自我调控的不适时和不自觉，对自我的自身条件缺乏现实的意识，其中的一些农村学生由于进入大学后在学习、社交、文艺和着装打扮上显露的不足会使得他们对自己进行不正确的自我评价，进而封闭自己，产生自卑心理。

由于高校扩招，学校对学生的心理健康教育滞后，使得学生中的心理障碍或心理问题也逐渐增多。一项针对大学生的心理调查显示，高校学生中有中度以上心理问题的达到16.5%。加强对大学生的心理咨询和心理危机干预是预防大学生自杀的关键环节，一些大学生正是由于没有意识到自己存在过度焦虑甚至病态焦虑的现象，没有进行及时有效的干预，最终失去了生命。

2.学生自主意识增强。“90后”的大学生与“70后”、“80后”不一样，由于网络的普及和教育民主程度的提高，“90后”的大学生对自己的人生表现出来的信心和理性远超过他们的前辈。他们会更多地去了解具体情况，更多地依据理性并结合世界趋势来考虑自己的事情，“90后”的自主意识得到了迅速提高和发展。学生的个性化发展日趋多样化，维权意识增加，而传统的教育管理方式并没有及时地调整和跟上学生的变化，导致学生中诸如罢餐、集会等群体性事件增多，为高校管理者带了新的问题。

(四)网络传播诱导甚深

在网络上，人们可以在不同国家、不同民族之间就文化传统、思想观念、宗教信仰和生活方式等各个方面进行交流。网络传播是完全开放的，全球共享、广泛参与是其鲜明特征。

网络传播的迅速发展，给社会带来的影响是双重的。进入21世纪，网络在高校学生中得到了广泛普及，大部分学生在高中期间就已经懂得使用计算机和上网。网络在推动经济社会活动、推动民主法治建设、增强公民意识、促进文化和知识的传播方面有着举足轻重的作用，但是也导致责任意识淡化、人际关系疏远、社会道德失范。各种计算机技术的普及，如photoshop、网站制作、视频制作等又为信息的传播提供了巨大的空间，使得信息在内容上变得更加真伪难辨，更加主观化。2008年的抵制家乐福事件就是在网络上发起，后来发生了滚雪球效应并体现在现实中的。因此，网络的诸多特点成为新时期高校突发事件发生的重大加速剂，值得高效管理者重视。

三、我国高校突发事件应急管理现状分析

(一)应急管理理念落后，突发事件管理流程缺乏

随着高等教育大众化进程的加快，高校的在校生人数迅速增长，而高校普遍缺乏对教师员工和学生的人格教育、安全教育、危机防范意识教育，使师生员工们在面临突发事件时，很容易出现群体性恐慌，大大降低了学生在面临突发事件时认知和行动上的应对能力，导致高校发生突发事件的隐患随之增多，一旦遭遇校园突发事件，后果令人堪忧。

通常普通高校会把突发事件的处理看成学校安全保卫部门的职责，尚未树立全面的“大学校园应急管理意识”，尚未认识到高校应急管理是一个学校内外多元主体共同治理的互动网络，需要协同发挥各方面的力量。就目前情况而言，国内的许多高校还没有建立系统的危机教育机制，尤其是缺乏突发事件预防阶段的模拟演练，未能设计制定标准的应急工作程序，不能让师生及时了解突发事件的发生状况，高校自身现有的应急组织结构体系无法适应突发事件预警与快速反应的需要。

(二)应急指挥中心协调联动能力薄弱，应对和整合能力大打折扣

在高校内部，现行的应急管理机构多为临时性组织。尽管它们曾发挥过巨大作用，但是对于实施持续、有效的应急管理来说显然存在着先天不足:第一，由于常设机构缺失，平时的突发事件预警、评估、指挥、协调工作就显得很薄弱。一旦危机事件发生，所需要的人力、物力资源调配不够及时。第二，临时领导机构事先没有一个有效的应急管理计划，难以形成一套成熟的应急处理操作方案并付诸实施。第三，不利于统一指挥和调度。危机处理需要学校内外各个机构的合作，临时应急机构每次都需要花费大量的成本同相关机构进行协调，往往错失工作良机，落实到危机救治的每一个细节，难免出现职能不清、权责不明、互相推诿扯皮的现象。四是临时性的组织缺乏制度规范的支持，其合法性地位和权力不被认可，影响到危机处理措施的有效性。总之，由于缺乏常设性的突发事件管理机构，使高校在突发公共事件状态下的应对能力与整合能力大打折扣。

(三)心理干预机制欠缺，难以为应急管理提供必要的心理支持

《中国普通高等学校德育大纲》明确指出，心理健康教育是促进大学生全面发展的重要途径和手段，是高校德育工作的重要组成部分。目前对心理危机的干预和预防缺失，是当前我国高校普遍存在的一个突出问题:一是高素质、专业性的心理危机干预工作者数量少。从事大学生心理工作的人员大多是从思想政治教育工作者中选拔出来的，缺乏专业的心理学知识。全国一千多所大专院校，只有30%的院鹇建立了心理咨询机构，每所学校专门从事心理咨询的工作人员只有几名。在国外，每1 000名大学生就有一名专职心理辅导员，在国内，每5 000名大学生一名心理辅导员的水平都未达到，远远满足不了需要。二是投入经费少。近年来高校由于扩招，教育及办学等经费短缺，用于建立学生心理危机干预机制的经费更是少之又少。三是开展心理危机预防的实施形式较为单一。目前很多高校的心理健康教育停留在传统的德育理论灌输上，教育内容与实践脱节严重，缺乏灵活性和针对性，教育方法单一，心理学辅导与讲座多是以论坛的形式举行，每次只有部分学生能够参加并受益，这与庞大的需求是不成比例的，学校在心理咨询等方面还有很多工作需要加强。

四、我国高校突发事件应急管理的改进策略

(一)采取实事求是、关键在于落实的态度

采取实事求是的态度，增强预防和处理突发事件的紧迫性。突发事件的处理和应对首先要采取科学的态度来认识，不能视而不见，有意回避，也不能听之任之，随其发展，应采取实事求是的态度，认识其客观性和危害性，认识突发事件发生、发展的规律性，认清所肩负的神圣责任，把代表和维护人民利益作为自己全部工作的出发点和落脚点。只有思想上重视，才能主动采取措施，指导行动，逐步提高应对突发事件的能力，避免突发事件的频繁发生，尽可能地减少突发事件造成的损失，促进学校的健康发展。

采取“关键在落实”的工作态度，加强处理突发事件的实效性。习近平同志2011年3月1日在中共中央党校春季学期开学典礼上发表了题为《关键在于落实》的讲话，要求“抓落实的工作必须抓得很具体很细致很扎实”，“领导干部在重大决策和部署作出之后，还要研究具体办法，明确具体责任，一环扣一环地去抓，这样才能实现各项决策和部署的全面落实”。我国高校当前应急预案的制订缺乏充分的校园应急能力评估和校园危机评估，应急预案针对性差，过于简单、粗略，有些只是一般的管理规章，应急救援方面的可操作性不强，很多应急的方法和措施不具体，责任不明确。上述要求也给高校在处理突发事件时进行了明确指示。

(二)增强预警意识，建立信息搜集和疏通机制

通常意义上，预警就是事先发出警告，提示人们注意本系统在运行中即将出现的不均衡状态、突变事件和无序结构，以便及时采取措施，将系统推进到一个新的结构状态。一般来说，高校突发事件都有一个酝酿、发生、发展和蔓延的过程，其间总会有一些信息和情绪会通过各种渠道和迹象显现出来。这就需要高校领导和学生工作干部具有较强的预警意识，加强舆情信息的搜集和处理工作，为科学的决策提供较高的信息支持。

《普通高等学校辅导员队伍建设规定》要求，高等学校总体上要按师生比不低于1∶200的比例设置本科生、专科生一线专职辅导员岗位。每个班级都要配备一名兼职班主任。同时，当前辅导员大都兼任学生党支部书记、院(系)团委(团总支)书记等相关职务，承担思想道德修养与法律基础、形势政策教育、心理健康教育、就业指导等相关课程的教学工作。高校必须重视辅导员在学生思想政治教育工作中的作用，加强辅导员队伍建设，充分发挥党、团、学生会和学生社团等学生组织的作用，积极开展有利于大学生集体主义观念养成、有利于大学生团队协作意识养成、有利于提高大学生处置突发事件能力的活动，抢占大学生校园文化建设的制高点。应加强学生干部的责任意识教育，特别是基层班长、团支部团干以及宿舍长的责任意识教育。班长、团支部团干以及宿舍长是校园上传下达重要桥梁，是高校管理最为直接和有效的承担者。

(三)重视高校学生主体意识，落实“以学生为本”的教学和管理理念

高校学生主体意识不断增强，他们追求平等、自由、互惠双赢和自负责任等行为准则。“90后”的大学生个性张扬，渴求平等，不示弱，不容忍;在法律观念和维权意识方面，要求有知情权，要求主体平等，要求维护自身合法权益等。上述合理诉求对高校管理者是一种挑战，如果高校管理者不甚了解学生思想动态和行为特征，无法适应学生的新发展，势必会引发学生不满情绪，产生隐患。

在新的情况下，高校办学理念及管理理念应以学生为本，很多突发事件的迅速发展是因为学生的压抑心理长时间得不到舒缓，导致压抑心理集中爆发。应该在平时给学生提供有效舒缓的空间和正确反映问题的途径，解决学生日常的“不顺心”，防止积压。这种空间可以是高校管理制度上的，比如深入学生了解问题;可以是平台式的，比如封闭的局域网络、信箱;可以是实体性的，比如留言墙、发泄吧等。要让学生有宣泄的途径。

(四)建立新闻发言人制度，主动应对突发事件

过去很多学校和老师往往凭借自己的经验，采用息事宁人的态度压制突发事件，这种方法在新时期愈发显得捉襟见肘。网络的普及使得信息变得不再可控，大学生自主意识的增强使他们不再满足以妥协的方式处理问题。只有采取更加积极的手段和主动的方式才是最根本的解决方式。这需要高校真正重视起这一问题，提高自身的素质和应对突发问题的能力。

建立新闻发言人制度，主动应对突发事件，第一时间向媒体公布突发事件的真实信息。逐步建立、完善新闻发布、重大主题宣传、重点活动报道、突发事件发布、舆情搜集反馈、失实信息澄清等教育、新闻、宣传工作机制，为新闻发布工作的经常化、制度化、规范化打下良好的基础。