国家优秀人才支持政策

一、国家优秀人才支持政策

人才政策是体现人才战略的主要手段。新时期实施人才强国战略的一条重要原则就是“党管人才”，抓紧建立和完善中国特色的人才政策体系和人才工作机制，努力使人才政策更加科学合理，人才机制更加充满活力，是摆在党和国家面前的一项重要任务。政策是人才工作的基础，是人才资源得到有效配置和合理开发的保证。上世纪90年代，在世界经济低迷的状态下，美国经济连续多年保持强劲增长，创造了“新经济”的神话，主要依靠的是高科技和信息产业的发展，说到底得益于大批的优秀人才，而克林顿政府的优秀人才政策起到了至关重要的作用。当前的国际竞争是以人才竞争为核心的综合国力的较量，对于领导国家的党和政府而言，交锋的武器就是所制定的政策，哪个国家的人才政策更加科学完善，更能激发人才的创新能力，更能培养使用好优秀的人才，更能留住和吸引来优秀的人才，这个国家就能在21世纪的人才争夺中占据先机，赢得主动。

政策是指管理部门为了使社会或者是社会中的一个区域向正确的方向发展而提出的法令、措施、条例、计划、方案、规划或项目。人才政策是指管理部门为指导和控制人才开发的各环节，实现对人才的有效管理而制定的各项法规、条例等行为准则，是以一定的价值理念为指导，对人才培养、凝聚、激励和开发等过程进行指引的规则体系。人才政策并不是孤立存在的，而是一套科学完整的体系。我党历来十分重视人才政策，在长期的人才队伍建设和人才工作实践中，及时发现和总结各地区各部门在人才工作中的有益经验和做法，使之上升为政策法规，并且充分借鉴发达国家的政策经验，先后研究制定了一系列支持优秀人才的政策法规。改革开放以来，我国已初步形成了具有中国特色的人才政策法规体系，政策范围涵盖了人才培养、引进、使用、激励、流动、评价、保障等人才开发的各个环节，人才政策的开放度、透明度、科学性、综合性都在不断地加大，人才政策的发展层次从部门和地区的政策体系向国家政策体系升华，并不断在实践中发展和完善。

我国的人才政策的决策主体是政府机关，包含国家和地方多种层次；执行主体则不仅包括政府机关也包括企业、社团等其他组织团体在内。政策涉及的部门与优秀人才发展的不同环节，成长的不同环境（包括区域、行业、级别等）紧密结合。政策工具既包括行政手段、计划手段、法律手段，也结合各种经济手段，比如在对人才的分配政策和激励政策上，经济手段就得到了很好地体现。国家人才政策基点在于鼓励、促进、引导和激发。

本节论及的是国家优秀人才支持政策，是人才政策体系中支持优秀人才的政策部分，政策的对象是优秀人才。除了在政策对象上存在差别外，政策的价值定位、政策目标、政策涉及的环节等都有所不同，在接下来的篇幅里我们将就当前我国对于优秀人才的支持政策进行介绍并加以分析。