关于高校后勤财务管理的思考

关于高校后勤财务管理的思考

陈金友　吴振福

（浙江工业大学　浙江 杭州　310014）

摘　要　在高校后勤社会化改革过程中，高校后勤的财务管理模式和运行机制发生了根本转变，如何转变思想观念，理顺各种财务关系，加强成本管理，规范会计核算，完善内部控制制度，是当前高校后勤财务管理亟待解决的问题。

关键词　高校　后勤　财务管理

高校后勤改革，是高等教育领域的一项重要改革，也是高校管理体制改革的重要组成部分。从1999年12月国务院转发教育部等6部委《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》要求后，“一石激起千层浪”，全国各地掀起高校社会化改革的高潮，高校后勤财务工作也发生了很大的变化。如何搞好高校后勤财务管理工作是一个非常迫切的现实问题，也是必须解决的重大课题。

一、高校后勤社会化改革财务管理出现的新变化

对逐步走上社会化、企业化之路的高校后勤，由于其所有权和经营权分离，学校和后勤的关系成为所有者和经营者的关系。因此，高校后勤的财务管理体制、资产管理方式都发生了新的变化，对会计核算、会计人员的素质均提出了新的要求。

（一）财务管理体制方面的变化

高等学校大多实行“统一领导，分级管理”的财务管理体制，在后勤社会化改革前，后勤财务作为隶属学校的二级或三级财务，没有自主财权，后勤支出的经费来源主要靠学校财务预算和一些经营性的承包收入，后勤部门为学校提供无偿服务的保障，学校对后勤直接管理，学校与后勤的经济关系主要是经费划拨为主。高校后勤社会化改革后，打破了以往旧的管理模式，改变了过去单纯的行政管理体制，将行政职能和经营职能分离，后勤企业按现代企业制度的要求，组建起“产权清晰，权责分明，政企分开，管理科学”的经济实体，学校对后勤的管理由直接管理为主，转变为以间接管理为主。

（二）资产管理方式的变化

后勤实体占用的资产在社会化改革前是作为学校资产的一部分，属于非经营性资产，一般无偿使用，学校资产管理部门主要侧重于资产实物形态的管理，而后勤部门则更侧重于资产的购置和使用，不会更多考虑资产的如何管理。改革后，资产性质发生了重大变化，后勤部门拥有的资产由非经营性资产转变为经营性资产，学校通过资产的评估，作为对后勤服务集团的注册资本金投入，由直接管理转变为间接控制，管理的目的由实物管理向价值管理方面转变，同时也对资产的保值增值提出明确的要求，后勤企业不仅要有效地使用资产，更应该管理好资产。后勤企业因资产所有权和经营权分离，从而确立了学校和后勤的关系成为所有者和经营者的关系。

（三）会计核算体系方面的变化

在改革前，由于高校后勤不能拥有完整的自主经营权、分配权，其财务核算仅仅局限于由高校所需而发生的部分费用，会计核算是仅以事业核算为主，这些核算内容只占财务核算体系的一小部分。后勤管理人员一向只追求社会服务效应，不讲究经济效益，成本意识淡薄，后勤财务工作只是单一地报账、记账、算账，既没有对后勤费用进行事前管理的职责，无需进行预测，不必编制财务计划，也没有对发生的费用进行财务分析的职责，更没有进行财务考核、财务监督的任务。然而财务核算内容应该包括资金从采购、生产、加工、销售到利润分配循环运动的全过程，高校后勤社会化改革后，财务核算性质已发生了变化，由事业财务核算逐步向企业财务核算转变。高校后勤的财务管理体制也在由一级化向多级化过渡。在此情况下，高校后勤财务必须改变管理层次不明，职责不清，信息不畅的情况，转变原有的会计核算体系，增强成本意识，提高经济效益。

（四）财务人员业务素质要求方面的变化

后勤财务人员业务能力要求不高，财会人员只需要简单的报账、记账，不必具备独立完成一套完整的财务核算业务能力。随着高校后勤部门的运作方式的变化，对会计人员的财务管理提出了较高的要求，财务人员必须具备较强的专业知识和实际工作经验，具有较强的财务管理能力，具有一定的会计电算化知识和与财务相关的知识，如税务知识方面，能做到合理纳税、合法避税。

二、转变观念是做好高校后勤财务管理的基础

如何提高管理，增强后勤服务、经营质量，至关重要的就是加强后勤内部财务管理的工作。这就要求财务管理人员树立企业管理以财务管理为中心、财务管理以资金管理为重心、资金管理以成本管理为核心的新思想。树立服务、经营以回笼资金为首任，服务、经营以质量为归宿的新财务管理观念，这是高校后勤改革走向市场化、社会化的内在要求，是后勤取得最佳经济效益的关键。

（一）创新观念

随着高校后勤社会化改革的不断推进，面对现代企业制度的建立和财务管理模式转换的新形势，财务管理的基本目标发生了根本的变化，财务工作必须适应变革的需要，用创新的思维对旧的财务管理理论和方法进行重新认识和研究，从财务收支的计划、组织、控制、核算和分析多方面下手，有效利用企业各项资产，降低经营成本，努力提高经济效益。

（二）市场观念

随着市场经济体制的逐步建立，市场意识、竞争意识日益深入人心。后勤人员必须深入认识服务与市场的关系，解决如何在市场机制下更好地为教学、科研服务，为师生员工服务的问题。高校后勤社会化改革给后勤企业带来了市场机遇，也面临着重大挑战，一方面可以去占领校外市场，另一方社会企业也将分割校内市场。因此，运用价值规律，引进竞争机制，讲求经济效益，使服务具有经济上的明晰性和具有自我增值、自我发展的能力。

（三）法制观念

市场经济是法制经济，后勤应以高校的教学、科研为重，自觉遵守国家的财经法规，使高校后勤社会化改革健康有序发展。财务人员应加强法制意识，以法理财，以法生财，这样才能确保企业经济的正常运转。

（四）时间价值观念

时间价值是资金在周转使用过程中，随着时间推移而产生的价值增值额，是市场经济的一种必然现象。财务管理应从动态角度出发，认真考虑时间价值及与之相关的风险因素，把握时机，合理运用资金，降低财务费用，创造资金的最大使用效用。

（五）资金循环观念

资金管理是财务管理的重点，如何加速资金的周转和循环，提高资金的运作效益，是绝大多数高校后勤在社会化管理模式下面临的首要问题。所以财务管理部门应尽可能提高资金的运作质量，进而实行资金运作的良性循环，促进企业资产的不断增值。

三、理顺关系是做好高校后勤财务管理的前提

企业财务关系是指在企业组织财务活动过程中与各有关方面发生的经济关系，企业的筹资活动、投资活动、经营活动、利润及其分配活动与企业上下左右各方面有着广泛的联系。后勤企业的主要财务关系可概括为以下几个方面：

（一）企业同学校之间的财务关系

这是后勤财务管理中最主要的经济关系，后勤企业要组建独立核算、自主经营、自负盈亏、自我发展的后勤社会经济实体，明确双方的权、责、利关系，规范后勤的财务行为，建立科学规范的财务管理体制，确保后勤社会化改革的顺利进行。

（二）企业同受托学校的财务关系

高校后勤社会化改革的一种重要的方式是托管。托管是指后勤企业受委托高校的委托，按照预先规定的合同，对委托高校进行经营管理的行为。无庸置疑受托后勤企业与委托高校之间的财务关系是双方合作的重要依据。

（三）企业同银行之间的财务关系

这主要指企业向银行借入资金，并按借款合同的规定支付利息和归还本金所形成的经济关系。后勤企业除利用资本金进行经营外，还要根据高校事业发展的需要，进行基础设施的更新改造，企业资金将出现短缺，必须借入相当数量的资金。企业取得银行贷款资金后，要按约定的利息率，及时向债权人支付利息。如何降低企业资金成本，要合理调度资金，是后勤企业财务管理的一个重要方面。

（四）企业同税务机关之间的财务关系

这主要是指企业要按税法的规定依法纳税而与国家税务机关所形成的经济关系。高校后勤在社会化改革前，一直是学校的一个部门，从财务预算到财务决算都作为学校收支的一部分，与税务部门很少有经济关系。社会化改革后，后勤企业成为独立的法人，都要按照国家税法的规定缴纳各种税款，及时、足额地纳税是企业对国家的贡献，也是对社会应尽的义务，根据有关国家和地方税收法规，后勤企业必须用足、用活国家有关优惠政策，使后勤企业既依法纳税又能充分享受优惠政策，减少企业税负。因此，企业与税务机关的关系反映的是依法纳税和依法征税的权利义务关系。

（五）企业内部各部门的财务关系

这主要是指企业内部各单位之间在后勤服务经营各环节互相形成的经济关系。在企业实行内部经济核算制的条件下，对企业餐饮、住宿、修建、商贸、环卫、绿化、医疗、幼教等各单位下达经济指标，明确经济责任，实行相对独立经济核算。这种企业内部形成的财务结算关系，体现了企业内部各单位之间的利益关系，是后勤企业经营服务的重要经济杠杆。

（六）企业同其后勤职工之间的财务关系

这主要是指企业向其职工支付劳动报酬过程中所形成的经济关系，向职工支付工资、津贴、奖金、福利等。后勤职工是在高校最勤劳、最朴实的一支队伍，正确处理好企业与职工经济关系，充分调动职工的劳动积极性具有重要的意义。

四、成本管理是做好高校后勤财务管理的核心

由于管理模式和会计核算体系的原因，高校后勤的成本核算是极不完整的，后勤企业要成为独立核算、自主经营、自负盈亏的经济实体，必须建立健全成本费用核算制度，改变过去成本不实的状况，要明确成本的开支范围，规范成本费用核算工作，加强成本费用管理，提高经济效益。

（一）严格执行现代财务管理方法，实行严格的成本核算

坚持收支配比原则，即成本费用与相关收入配比，后勤实体应以服务项目为成本费用核算对象，正确区分直接费用和间接费用的界限，采用合理的分配标准，将间接费用在各服务项目之间分配，保证成本费用核算的真实、可靠、准确，为确定合理的服务收费标准提供依据。

（二）拓宽进货渠道，降低采购成本

采购进货是服务企业的第一个经营环节，为了保证经营活动的正常顺利进行，必须有计划地合理地组织原料采购。由于后勤饮食、超市、水电、建筑装潢等的原材料种类繁多，品质差异较大，而进货质量、价格直接与经营效益有关，采购应做到品种必须对路、质量必须优良、价格必须合理、费用必须节省、凭证必须齐全。因此，采购进货对于降低成本有很重要的影响。

（三）加强贮藏保管，减少浪费损耗

如果贮藏保管不善，则原料质量下降，损耗增加，就会导致产品成本的升高，直接影响到企业的收益。因此，加强原料的贮藏保管工作，必须做到准确记账、严格验收、随时检验、定期盘点结算，建立和健全严密的原料贮藏保管制度，杜绝浪费的发生。

（四）厉行节约，降低经营管理费用

要提高企业效益，光靠成本核算还不够，还必须同时力求降低各种经营管理费用。企业的经营管理费用越低，企业利润也就越高。任何企业，都必须努力增加生产，厉行节约，勤俭办企，以求最大限度地降低企业的经营管理费用，增加企业经济效益。

五、制度建设是做好高校后勤财务管理的保证

企业内部的制度建设是加强企业内部管理，提高经营效率，保护财产安全，实现经营方针和目标的有效手段。特别是高校后勤企业，经营环节多，经营行业多，经营管理难，更应建立和健全内部控制制度，堵塞漏洞、消除隐患，防止并及时发现、纠正错误及舞弊行为，保护企业资产的安全、完整。

（一）严格执行现金管理制度

现金管理是企业资产流动性最强，在企业的经营活动中起非常重要的作用，也最容易发生差错或被人为的挪用、侵占。这样，就必须建立健全货币资金的内部控制制度，对其实施严密的管理，以防止意外事件或损失的发生。

（二）加强存货内部控制制度

存货在流动资产总额中一般占有较大的比重，企业应注意存货的购进保管、维护和安全，防止其损失；加强对存货的收入、领用、发出和清查盘点工作，保证账实相符；合理安排存货储备量，避免因存货不足而影响企业经营运转或因存货积压而引起资金周转困难。总之，加强存货管理，对降低经营成本、提高资金周转速度、提高企业经济效益具有重要意义。

（三）加强工程项目的内部控制制度

企业应当建立规范的工程项目决策程序，明确相关机构和人员的职责权限，建立工程项目投资决策的责任制度，加强工程项目的预算、招投标、质量管理等环节的会计控制，防范决策失误及工程发包、承包、施工、验收等过程中的舞弊行为。

（四）加强采购与付款的内部控制制度

企业应当合理设置采购与付款业务的机构和岗位，建立和完善采购与付款的会计控制程序，加强请购、审批、合同订立、采购、验收、付款等环节的会计控制，堵塞采购环节的漏洞，减少采购风险。

（五）加强成本费用的内部控制制度

企业应当建立成本费用控制系统，做好成本费用管理的各项基础工作，制定成本费用标准，控制成本费用差异，考核成本费用指标的完成情况，落实奖罚措施，降低成本费用，提高经济效益。

（六）加强其他内部财务控制制度

经济合同的订立应按规定程序执行；财务审批程序明确，不得越权审批；经济担保严格控制，有必要担保时，必须建立担保决策程序和责任制度，明确担保原则、担保标准和条件、担保责任等相关内容，加强对担保合同订立管理，及时了解和掌握被担保人的经营和财务状况，防范潜在风险，避免或减少可能发生的损失。

目前高校后勤社会化改革进入实质性运作阶段，高校后勤社会化改革的主要目的，是要实现高等学校后勤管理模式与运行机制的根本转变，各种高校后勤服务实体，要与学校、有关产权管理部门保持必要的责、权、利关系。在后勤社会化过程中如何转变思想观念，理顺各种财务关系，加强成本管理，规范会计核算，完善内部控制制度，是当前高校后勤财务管理亟待解决的问题。因此，探索建立既适应高校未来发展需要，又符合后勤社会化改革要求的财务管理模式；做到既有利于学校对后勤集团的财务监督管理，又有利于调动其积极性，积极稳妥地推动后勤社会化改革，是高校后勤财务工作一项十分紧迫的任务。

参考文献

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