目标实施过程中的控制问题

三、目标实施过程中的控制问题

控制论的基本观点认为，凡实现目标的过程，都必须善于对即将出现的偏差有所觉察并及时采取某种措施，才能进行有效的控制，以保证系统目标的实现。

高校目标管理工作中的目标管理控制能够起到保护和激发教职工的积极性，保证高校目标管理有效运行的积极作用。著名的美国管理学者哈罗德·孔茨断言：“与目标管理联系得最紧密的管理职能是控制职能。”高校目标管理要想取得实效，一刻也不能没有控制。高校管理者应重视树立控制意识，提高目标管理控制的自觉性，讲究控制的艺术，提高目标管理的水平。

1.基本原则

（1）以最大限度地调动学校所有教职工的积极性，全面提高教育质量为前提，坚持学校目标管理的方向性。学校目标管理的方向性，在于明确地指出学校管理的发展前景，培养什么样的人才。我国高校管理的目标方向，就是要办优秀高等教育，培养社会主义革命和建设所需要的有理想、有道德、有文化、有纪律的新人，要实现这样的目标方向，关键在高校教师和全体成员（包括学生）的积极性。要注意控制那些对调动人们积极性和提高质量有影响的不利因素，保证学校各个层面的成员都能够有更多的机会参与学校管理活动，充分发挥自己的聪明才智，为坚持学校正确的目标方向，作出自己的贡献，使学校的目标管理始终沿着党的教育方针所指引的轨道运行，减少目标管理方向上的偏差和失误。

（2）以积极计划、疏通为手段，提高学校目标管理的协调性。学校的目标管理中一项系统工程，具有多层次、多因素的特点。从横向看，有教学、行政、后勤各系统的目标管理。从纵向看，有学校整体、中层、基层的目标管理。划清各部门、各层次目标管理的边界，明确各自的职责范围，建立起有效的信息沟通，保证目标管理系统工程的有效运行，同样离不开控制。目标管理的控制，通过制订实施目标的计划，疏通目标管理过程中的各种关系，提高学校目标管理的协调性，使学校全体成员心往一处想，劲往一处使，齐心合力，办好学校，培养出合格的人才，保证学校目标管理良性循环、协调发展。

（3）以提倡部门与教职工的自我调节、自我控制为核心，提高学校成员的自我控制能力和学校目标管理的实效性。目标管理的控制，强调每个被控制者都是控制的主人，教职工参与学校目标管理对学校的目标管理的控制标准有着积极的认同和责任感。学校目标管理的过程中，如果注意不断地强化人们的控制意识，使人们时刻牢记应该做什么，不应该做什么，什么是应该保持和发扬的，什么是应该克服和纠正的，不仅能够提高学校目标管理的效益性，而且能够使学校成员得到自我教育和自我锤炼的机会，从而提高自我控制的能力。

2.有效方法

（1）目标方向性控制

通过控制使学校管理活动能遵循教育方针所指引的方向，按学校教育规律和管理规律的要求有序运行，协调发展，从而办出有特色的学校，培养新型的人才。坚持全面发展的教育方针，不折不扣地贯彻党的各种政策法令。自觉抵制违背方针政策的错误倾向，尤其注意纠正学校管理目标中重片面发展轻全面发展、重领导管理轻群众参与、重任务要求轻措施落实的“三重三轻”现象。坚持从学校的实际情况出发，使学校目标管理的方向控制有一个坚实的基础。学校管理者要广泛发动群众，群策群力，分析学校管理的现状，掌握学校管理活动中的经验和教训。学校管理者对学校管理中的明显问题要了如指掌，对隐蔽的问题有不同的对策和设想。

（2）目标可行性控制

学校的管理目标必须是可行的可操作性的，失去可行性的前提，不仅不能起到激励作用，而且会挫伤人们的积极性，学校管理者在对目标管理超前控制中应对目标的可行性进行有效的控制。这里尤其有两点值得注意：

①控制学校目标管理的指标，使之具有具体化、定量化的要求，让人们看得见、摸得着，便于执行也易于检查。

②控制学校目标管理指标的可接受性，使之既能够达到，又不至于轻而易举地实现，从而使人的潜力得到发掘。

（3）目标形成性控制

学校目标的形成性控制就是要严格按照目标形成的程序，制定出科学的管理目标。要求领导在广泛调查研究的基础上，提出学校总体管理目标的初步设想；将初步设想交由学校全体成员讨论，征求修改意见，完善目标系统；学校各部门根据学校总体目标确定各项工作目标，交由学校领导统一协调；学校领导再将协调以后的目标要求下发到各部门，作为完善本部门目标的依据。

这样，学校管理目标的形成，既有领导的果断决策，又有群众的集体智慧，既有管理目标上下的衔接，又有部门目标的左右协调，从而实现学校管理目标领导意志与群众愿望的统一，总体要求与具体措施的统一，提高了学校管理目标的科学性水平。

（4）学校目标管理的运行控制

①咨询性控制

咨询性控制是一种间接的控制，不是领导的直接干预，是指学校管理者通过调查研究，指出学校目标管理中存在的问题，并提出解决的建议和意见，达到控制的目的。

通常，学校目标管理活动中的咨询有条件咨询、目标咨询、方法咨询等。条件咨询即指帮助下级解决目标管理中的条件障碍。目标咨询主要解决对管理目标的依据和实现可能性等的问题。方法咨询指帮助指导下级采用科学的方法手段。

首先，“没有调查研究就没有发言权”，调查研究是咨询指导的前提，学校目标管理的咨询性控制必须做到深入调查研究，进行及时指导。

其次，分析职责范围，发挥各级人员的积极性。领导要自觉做到尊重下级在目标管理活动中的自主权，力求指导而不代替，说服而不压服。通过指导，坚持正确的目标方向，协调各种关系，提高目标管理的科学水平；通过指导，使教育学校成员团结一致，齐心协力，努力实现学校管理目标。

再次，要在目标管理活动中锻炼队伍，培养骨干，提高学校成员科学管理的素质。

②检查性控制

检查性控制是学校领导通过检查学校目标管理的运行情况，及时采取有效措施，纠正目标偏差，保证目标实现的一种控制，是一种领导直接的控制形式。

首先，逐级检查控制。逐级检查控制是按照学校目标管理计划出的授权关系，由直接下达目标的主管负责人进行检查控制。这是符合层次能级原理要求的检查控制。它有利于学校目标管理的有序性，减少太多的干扰，保证学校总体目标的均衡发展，如期实现；有助于加强学校各级管理人员的责任感，发挥他们的积极性。

其次，关键点检查控制。关键点控制是一种重点检查控制的方法。它体现了目标管理过程中抓主要矛盾的思想，有牵一发而动全身，提高控制效率和节省领导时间与精力的作用。抓好关键点的检查控制，重要的是选准关键点。选取学校重点目标作为检查控制的关键点；选取学校重点对策作为检查控制的关键点；选取重点学科作为检查控制的关键点，通过检查控制重点学科，推动面上的工作。

再次，自我检查控制。自我检查控制是学校目标责任者，根据目标计划书的要求，在目标运行中的自我检查、自我分析、自我纠正偏差的方法。要引导教职工树立起对学校下达的目标有高度负责的精神。在目标实施过程中能勇于克服困难，大胆行事，敢于负责，不把矛盾上交；要引导教职工树立全局观念，注意与自我目标相交叉的其他任务目标保持协调平衡；要引导教职工坚持实事求是的态度，在自我检查与控制的过程中，有喜报喜，有忧报忧，不弄虚作假、文过饰非。

③调节性控制

学校目标管理运行中的调节性控制，是指学校管理者通过对学校目标系统的完善、人才资源、技术的调节，控制各种不利因素，促进目标管理有效运行的方法。学校目标管理调节性控制必须做到两点。

其一，调控目标系统，提高目标适应性。管理目标一经确定，就不应随意更改，要维护目标权威性和稳定性，领导要有实现目标的坚定性，但是，目标毕竟是个“预计”，客观情况总是在不断变化，当目标管理过程中出现一些特殊情况时，适当修改与完善目标，也就成了必然的要求。

其二，调控人、财、物、技术的关系，提高目标的协调性。学校的育人活动是一个连续不断的过程，它需要全体成员发挥整体团结协作的精神。如果缺少整体的配合，只有个别部门和少数教师的努力，要想使学生的质量得到大面积的提高是不可能的。因此，学校目标管理过程中的调控，首先要调整好人与人、部门与部门、部门与个人之间的关系，提高目标管理活动的凝聚力。学校各项目标的实现都离不开一定的资源条件，学校目前的状况是普遍资金不足，资源匮乏，因而在调节性控制过程中必须重视学校财物资源的调控。培养人才是一门艺术，目标管理不仅要注意人、财、物的调控，还应该重视技术手段的调控，使学校内部 的各种技术手段得到充分的交流和补充，因为技术是实现学校管理目标不可缺少的条件，技术协作与交流，包括各科知识和工艺方法、电化手段的协作等。学校中各学科教改资料的相互支援，教学设备的相互支持，有助于解决实现教学目标中的技术难关，克服障碍，顺利地实现目标。

④目标管理的终点控制

根据控制论的思想，对目标管理成果的考评，奖惩的实施，经验总结的条件、方式等进行必要控制，以改进领导工作，推动学校成员向更高的目标奋进。

第一，明确终点控制的标准。目标管理的终点控制，必须有明确的标准，才能使终点控制有根据、有效果。学校目标管理终点控制的标准是一个系统的结构，含有丰富的内容，具体内容是：

首先，目标任务明确。学校各项目标的承担者、目标的质量和数量要求、部门之间的协作、学校目标成果评价的方法等要清楚明确。

其次，时间期限清楚。评价目标成果，实施目标管理的奖励要有一定的时间期限，这是目标管理的效率的要求，没有时间期限，将无所谓效率。不及时实施奖惩，奖惩也不可能发挥出最大的激励作用。

再次，内容要求全面。考核应是全面的考核。既要对目标管理以内的事给予恰当的评价，又要对目标计划以外的工作给予足够的重视，做到内外结合，全面衡量。

最后，充分发动群众，目标的制定和实现离不开群众的参与。目标的终点控制也应该充分发动群众，调动群众的积极性，通过目标考评的过程，为以后的目标管理奠定坚实的群众基础。

第二，广泛搜集终点控制的资料。资料是目标考评的依据，广泛搜集各种资料也是终点控制的条件之一。通常，目标考评的资料有两个来源：一是目标检查记事簿，记事簿的内容包括：目标完成的情况，部门、个人相互间的协作情况，目标管理活动中个人、部门突出的成绩和意外困难的处置情况等；二是目标完成自我记录卡，这是由目标责任者对目标完成情况的记载。

以上两方面的内容，领导要实事求是，相互参照，提高评价资料的可信度，坚持用事实说话，克服目标考评中的“印象病”。

第三，选择有效的终点控制方法。

一是总结控制法。总结是目标管理不可缺少的环节，通过总结，可以积累目标管理的经验，找出存在的问题，强化目标管理的成果。但是，总结必须加以适当的控制，才会达到预期的效果。

首先要控制总结的程序，坚持总结的要求必须自上而下地明确，总结完成必须自下而上地实现。每次总结，领导必须先提出目标管理总结的计划，进行宣传教育，然后各个人以及各部门按照学校的要求，自下而上，层层总结，力求深入细致，系统全面，防止走过场，应付了事。

其次要抓住总结的重点。学校工作是不平衡的，总有一些重要的部门，学校管理总结时，领导要排除干扰因素，把主要精力花在重点部门的总结工作中，找出目标管理中存在的主要问题，认真分析其产生的原因，总结出经验教训，进而推动全校目标管理总结工作的进程。

再次，要严格资料的管理。学校目标管理是指向未来、注重未来的管理。因此，要对总结资料进行整理归档、严格保管。学校应指定专人管理，做好分类归档工作，这样不仅为下一轮管理目标的制定提供依据，而且可以为今后的目标管理活动提供参考，减少目标管理中的失误，提高目标管理的效率和水平。

二是奖惩控制法。奖惩是激励先进，鞭策后进，调动群众参与目标管理积极性的重要手段，因而也是终点控制必须重视的一个环节。学校领导如果对奖惩采取恰当的控制方法，势必会强化奖惩的效果，强化目标管理的绩效。

首先，要坚持标准，按目标制定阶段提出的具体奖惩规定办事。对目标管理达到什么程度，怎样奖惩，都应事先形成文字材料，力求人所周知，保证兑现。

其次，要分清层次。目标管理活动中的贡献有大小，工作有优劣，因此，奖惩要分清层次，区别对待。对有突出贡献和严重失误者，不仅有本单位奖惩，而且应报经上级教育行政部门批准，进行奖惩，以推动先进更先进，后进赶先进。

再次，要及时兑现。学校目标管理活动的奖惩，只是一种阶段性的奖惩，决不是终结性的奖惩，学校领导应该说话算数、及时兑现。即使目标管理初期的规定不尽合理，也应执行，以取信于民。不能言而无信，推翻原规定或采取“照顾情绪”、“平衡关系”的做法，会给下期目标管理带来人为的困难。

三是目标效果的评价。包括对人员努力情况的评价和目标质量的评价。有的人在工作中表现得轻松、自在，但并不等于不努力，说明其潜力大，确定新目标时要注意调整。