教育全民化

一、教育全民化

20世纪60年代以来，教育事业取得了空前的发展。发展中国家由于教育基础薄弱，发展的速度尤为迅速。如发展中国家入学的儿童人数1960年为21700万人，1990年达到了50530万人；6～11岁儿童的入学率从1960年的48％提高到20世纪80年代末的77.8％。另外，世界范围内的成人扫盲活动也取得了巨大成就。尤其在第三世界国家中，只用了20年的时间（1970—1990年），非文盲成年人的人数增加了2.5倍，文盲率从54.7％降至35.9％。但是，在世界范围，尤其是在发展中国家，基本教育也面临着巨大的问题，如1亿多儿童，其中至少有6000万女童没有机会接受初等小学教育；全世界有超过三分之一的成人没有机会接触能改善他们的生活质量、有助于他们影响和适应社会与文化变革的书本知识、新的技能与技术。同时，世界面临严重问题，人口增长、战争、国与国之间的经济差距不断扩大、暴力犯罪、环境恶化等，这些问题限制了满足基本学习需要的努力，而占很大比例的人口缺乏基本教育，阻碍着各国社会有力和有效地解决这些问题。

在这样的背景下，1990年3月，由联合国教科文组织、联合国儿童基金会、联合国开发计划署和世界银行共同发起，在泰国宗滴恩召开了世界全民教育大会。会议讨论通过了《世界全民教育宣言》和《满足基本学习需要的行动纲领》，提出了全民教育的目标：（1）扩大幼儿的看护和发展活动，包括家庭和社区的参与，尤其要针对贫困儿童、处理不利儿童和残疾儿童的看护和发展活动；（2）到2000年普及并完成初等教育（或任何被认为是“基础”的更高层次的教育）；（3）提高学习成绩，使一定年龄段的一定比例的人（如14岁儿童的80％）达到或超过规定必需的学习成绩水平；（4）降低成人文盲率（各国自定适当的年龄组），比如到2000年减少至1990年水平的一半，要特别重视妇女扫盲，以明显地减少男女文盲率之间的差异。

世界全民教育大会以后，全民教育一直受到国际社会的高度重视。以后的历次国际教育会议和其他国际与地区范围的会议，都在其宣言和行动纲领中重申对全民教育目标的承诺。一些国际机构也开始对教育资助作出调整，把重点放在满足基本学习需要上。2000年全民教育评估表明，许多国家在实现全民教育目标上已经取得了重大进展。但1990年确定的全民教育目标并没有得到全面的实现，发展中国家在中小学全民基础教育和成人扫盲方面还面临着严峻的挑战，如还有11300万儿童上不了学，有88000万成人是文盲，性别歧视仍然普遍存在，等等。于是，2000年4月26日至28日在塞内加尔举行全民教育论坛，通过了《达喀尔行动纲领——全民教育：实现我们集体的承诺》，提出全民教育新的目标：全面提高和改善幼儿教育；确保在2015年以前所有儿童特别是女童都能完成高质量的初等教育；为青年人提供平等的受教育机会；促进成人扫盲和基础教育，到2015年文盲人数减少50％；在2005年以前消除小学和中学的性别差异问题；全面提高基础教育和成人教育的水平。同时，会议还要求各国在2002年以前制定出本国的全民教育行动纲领。

全民教育就是教育对象的全民化，亦即教育必须向所有人开放，人人都有接受教育的权利并且必须接受一定程度的教育。全民教育目标的提出，使得“人人有权受教育”的理念进一步得到强化。首先，从个人发展的层面看，全民教育既是使每个社会成员享有受教育的权利和机会，实现社会平等的根本保证，又是使个人获得生存发展能力的基本手段。其次，从社会和国家层面看，全民教育既是社会经济进步的结果，又是社会和国家走出危机、摆脱贫困、实现繁荣的必然选择。再次，全民教育是促进世界文明和共同繁荣的需要。在当今时代，一国的教育落后不再只是一国自己的事情了，因为其教育落后的恶果具有蔓延性。消除世界上各国各地区间的不平等、不稳定，在全球范围内采取一致的行动——全民教育，是不能不走的道路。