高校党委书记与校长谁更大

第十章　高职院校党委书记的理念与修养

按照《中华人民共和国高等教育法》和《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》的规定，我国的公办高等学校实行党委领导下的院（校）长负责制，并且，一般而言，都实施党委书记和院（校）长分设为主的人事安排，这就形成了独具中国特色的高校组织领导体制和人事格局，即党政一把手及党政班子。由于中国的高等学校正在研究创建一流和国际接轨，因而有关院（校）长的理念和作用等问题研究较多，对党委书记的素质、作用则研究较少；这一问题在高职教育管理实践中同样存在，在一定程度上引出了管理运作矛盾与建立有效运行体制机制的要求。当前，党中央根据中国共产党执政党地位强化和巩固的新形势，对各级党委提出了引领创新发展和维护和谐稳定的新任务，这就要求高等院校必须进一步强化党委的集体领导地位，加强党委班子建设，提升党委书记素养。因此，本章从高等职业教育的特点出发，对党委书记的理念和素养问题做了探索和思考。

一、高职院校党委书记的发展定位

经过新中国成立后几十年的实践，人们对党委书记和院（校）长之间的不同角色特征和工作分工的认识有了长足的进步。一般认为，院（校）长应当懂教育、专业强、会指挥，而党委书记则懂政治、党性强、会把局。这样的认识和提法总体上符合人们的常理判断，但是也未必科学和准确。笔者认为，从发展的角度而言，党委书记更应成为：

（一）党建工作专家

党委书记是党建工作的第一责任人，其主要职责是抓好党的建设，这既是党中央对高校党建工作的一贯要求，同时也是当前贯彻落实教育规划纲要的重要举措。党建工作是一门科学、也是一门艺术，党委书记必须按照党的建设的要求，全面学习马克思主义的党建理论和学说，深入学习中国共产党的党史党章，自觉学习掌握党建工作的各项规章制度，并就党的作风建设、思想建设、组织建设、制度建设和反腐倡廉建设等专项工作进行深入而全面的把握，这是保证办学社会主义方向和牢牢把握舆论阵地的必然要求。

（二）教育工作行家

党委书记已是一个广泛的职业，有其相关科学性的要求，它与具体的单位和性质又联系在一起。作为高职院校的党委书记，必须了解教育政策、研究教育动态、把握教育规律，具体而言，他要了解高等教育大势、研究职业教育规律、知晓基础教育情况、关注教育发展动态。一般而言，许多大学党委书记都分管学校发展规划工作，与高教研究中心（所室）连在一起，因此，为正确把握办学规律，引导学校科学决策，党委书记对教育应该有所研究。

（三）群众工作大家

民主集中制是党委集体领导的一个基本制度和原则，从群众中来，到群众中去，是党的光荣传统和优良作风，全心全意依靠教师办学是我们一贯倡导的办学理念。党委书记作为学校党委集体的班长，其群众工作的水平和能力，尤其是思想政治工作的能力和水平，凝聚校内人心和力量的能力和水平，积聚外部资源和人脉的能力和水平，是非常重要的。这实际上是说，党委书记应该具有亲和力、凝心力和吸引力。当然，在新的历史发展时期和新的历史条件下，党委书记作为党委班长、党政班子主要领导的格局配备，除了上述要求外，最好是专门领域的理论专家、内部管理的行家，这也应该是要提倡和鼓励的，也应该是要坚持和发扬的。

二、高职院校党委书记的角色地位

《中华人民共和国高等教育法》和《中国共产党基层组织工作条例》规定，高等学校实行党委领导下的校长负责制。高等学校实际上有两名主要负责人，书记是体现党委领导的重要岗位，而校长则被明确规定为高校事业单位的法定代表人，由此构成了领导和负责的特殊体制关系，班长和法人之间的特殊党政个体关系。在这种情况下，党委书记的角色定位就显得至关重要。笔者认为，党委书记的角色应该是：

（一）事前当好参谋

党委的领导是集体领导，党委的决策是集体决策，校长的负责是法人负责，是校长主持下的行政负责人。因此，在学校重大工作乃至省市工作开始前，必先缜密谋划，而在这过程中，党委书记应该当好参谋，奉献金玉良言，积极建言献策，指导（乃至引导）校长客观分析内外政策和形势、研究内外资源和条件，进而做出科学正确的决策。

（二）事中加强监控

重大事项一经党委决策和决定，就应放手让以校长为首的行政班子去制订具体实施方案并全力支持其贯彻落实。由于决策的执行有一个过程，执行过程中也会碰到这样那样的矛盾和问题。因此，党委书记在这过程中既不能冲到一线指挥，也不能撒手不管不闻不问，而是要观其行、见其果，既不越位也不失位，发现需要调整优化决策或者院（校）长认为需要补充或更新决策，就应当主动或配合进行方案调整和组织优化。

（三）事后总结分析

学校工作或重大项目运行一个阶段，应及时进行工作或项目回顾和分析，分析利益和成效，尤其是结合贯彻上级有关政策要求，综合行业企业情况变化，汲取兄弟院校或国内外有益经验进行对比分析和总结评价，以利更新决策、提高水平，进一步做好工作，发现情况及时更正，发现机会、要求更优。

三、高职院校党委书记的社会形象

党委书记是党委班子的班长，它发挥着团结带领领导班子在上级党组织的领导下，贯彻落实党的教育方针政策，确保学校科学发展、正确发展，培养好社会主义现代化事业建设者和接班人的光荣使命。因此，党委书记的形象在某种意义上关系和影响着党的社会形象，必须加以重视和塑造。具体而言，笔者认为，党委书记应着力彰显以下社会形象：

（一）勤勉做事的形象

党委书记必须以身作则，努力做到勤奋工作、创新工作、发展在先、理念在先、善于学习、善于研究，使学习决策和各项工作尽力做到先人一步、快人一拍、高人一筹，要求班子成员做到的，自己率先做到并努力做到更好；要求党员教师做到的，自己模范做到并努力做到出色。忠诚事业、热爱学校、热爱学生、关心教师、心系发展、乐于奉献应该是党委书记干事的群众形象。

（二）和谐共事的形象

团结就是力量，团结有利于发展，团结有利于促发展、出政绩、育人才。党委领导下的校长负责制是一个集体工作模式，班子成员之间有分工，更有合作。分工不分家、分工不分心、发展一条心、事业靠各心，应该是班子建设的基本点。党委书记不仅整合好班子力量，扬长避短、科学分工，把握制度合理分工，创造条件最佳分工，而且要做科学共事的模范和带头人。

（三）干净干事的形象

党委书记作为领导班子的重要一员，在班子建设中起着重要的作用，它不仅是事业发展的第一责任人，更是党风廉政建设的第一责任人。当前一个时期，学校不再是清水衙门，大量的基本建设，众多的设备、教材、图书和物资采购等，都使学校存在着大量经济交易活动，腐败曾经在局部地区和个别学校滋生和发展到十分严重的程度，大大损害了党的威信和学校形象。因此，反腐倡廉和党风廉政建设也成为学校的一项重要工作。作为党委书记，应该在党风和廉政建设方面做出榜样和示范，树立良好社会形象。

四、高职院校党委书记的人品修养

关于高等学校领导体制的矛盾，经常有人调侃其为“领导不负责、负责不领导”，这些话虽说有点偏颇，但也从一定侧面反映了高校体制运行过程中出现的矛盾和问题。党委书记要做好学校一班之长，就应该有个人的修养和水平去克服因体制而存在的运行矛盾，力求完美和谐。具体来说：

（一）为发展谋招

发展是第一要素。实践证明，解决矛盾的最有效的方法就是发展，正是所谓的“大发展小困难、小发展大困难、不发展全困难”。当然，每个阶段的发展要求和发展重心不同，过去是规模扩大、校舍建设，现在是丰富内涵、提高质量，但无论如何，党委书记都必须把相当的时间、精心和智慧投入到发展中去，重视发展、科学发展，积极努力地为学校事业发展而凝心尽力、整合资源、创造条件、营造环境、科学决策，调动各方力量来为事业发展服务。

（二）为校长解难

校长是行政班子主要负责人，是学校的法定代表人，对内对外都有特定的形象要求。或分行为，有事找校长是一般的社会理念，因此，就大多情况而言，校长必然处在各种难事、烦事、繁事的第一线。而高教法和有关条例则规定，一些重大事项、难题事件都必须党委集体领导、集体决策；校长有时会有难以启口的难事，这就要按照“校长尊重书记、书记关爱校长”的理念来加以落实。党委书记必须推动揽过、解难当头，尽力使好事校长做，好人校长当，难事书记抓，难题书记破。

（三）为班子排忧

学校在发展和运行过程中，一定会碰到这样那样的矛盾和困难。如项目立不上、经费紧张，或员工福利上不去，乃至贷款有困难等，使领导班子、中层干部尤其是行政领导班子成员感到困惑和忧虑。在这种情况下，党委书记作为一班之长，必须站在建设和发展的全局，善于分析政策、善于把握机遇、善于创造条件、善于整合资源，为班子成员和中层干部分担、化解忧虑，专心致志地推进学校建设，尤其是争取外部支持，谋求外部帮助的情况，党委书记应该善于带头主动作为。

五、高职院校党委书记的才能修养

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，也是党的路线方针政策在各领域得以切实贯彻落实的重要保障，这就要求党委书记不仅要有好的人品修养、良好的形象、优秀的人品，也应该有适应的能力，其能力至少应包括以下三个方面：

（一）学习研究能力

中国共产党是一个学习型组织，当前全国范围内正在创建学习型党组织并带动学习型社会的建设，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》也明确指出，到2020年要基本建设成学习型社会。因此，在众多能力中，学习的能力、学习的方法，在学习基础上的研究决策能力是非常重要的能力。党委书记作为学习型组织的第一责任人，应该有优秀的学习态度、卓越的学习态度，并树立科学的学习方法、养成良好的学习方法，努力做到想学、会学、善学、乐学、多学，学得更深、更好。

（二）凝聚人心的能力

一所学校是一个集体，由各种不同群体组成。不同的年龄结构、不同的智能结构、不同的性别结构乃至有不同的党派和组织，都分布在不同岗位上工作，但全校工作是一盘棋，发展是一个目标，必然一条心。因此，作为党委书记不仅要关心重视党员队伍建设，抓好党建工作，还要重视群众工作，重视工会、共青团、教代会、妇委会乃至离退休老同志的工作。在这方面，党委书记应该能力超群、技高一筹，善于把不同思想、不同价值观、不同目标值的同志都凝聚起来，为学校改革发展、创先争优服务。

（三）资源整合能力

高职教育是中国高等教育的特殊类型，其特征是以就业为导向，以服务为宗旨，坚持校企合作、开放办学，走产学研结合的发展道路。正因为这样，“开放合作共生态、校企融合共育人、团结协作共发展”是必须坚持的理念。党委书记、校长及党政班子和全体教工的共同任务是开放合作的理念和胸怀，以育人为轴心、以企业为圆心、以教学为中心做好各项工作，善于整合行业企业和校友个人等各种资源为学校发展服务，党委书记应当作为主心骨。浙江金融职业学院在国家示范性高职院校建设过程中，党委齐心协力，带领全院师生团结协作，形成了“依靠全行业合作支持，动员全中国校友力量，汲取全世界有益经验，整合全社会有利资源，调动全方位积极因素，创新全要素形成机制”的六全建设模式，得到了行业内和社会各界的广泛认可。

（执笔人：周建松）