长的工作布局

第十一章　高职院校院（校）长的管理理念与素养

经过多年的发展，我国的高等职业教育已有了长足的发展，截至2012年底，全国独立设置的高职院校已经达到1288所，在校生规模已达1000万人，高职教育被尊称为高等教育的半壁江山。在近年的改革发展过程中，也涌现出不少办学理念先进、产学合作紧密、教育质量优异、社会声誉优良的高职院校，也有不少学校达到甚至超过了“千亩校园，万名学子”的规模。应该说，这既是国家大力发展职业教育正确决策的结果，也与各部门、各方面的支持密不可分。当然，这与包括高职院（校）长在内的战线同志们的辛苦努力分不开，正因为这样，研究高职院（校）长这个群体，探索在中国国情下、高等职业教育类型特点中，具有当今时代特征条件下的院（校）长知识、能力、素质及其水平提升机制，具有重要意义。

一、高职院校院（校）长的概念界定

也许人们会问，院（校）长就是院（校）长，还有什么需要界定和研究的。其实不然，在中国国情条件下，我们必须对此进行讨论和界定。在中国民间，经常流传这样的话：一所学校校长的理念就是学校发展的理念，又经常听领导在讲话中要求，校长应该怎么样？怎么样？这些话，放在中小学这个范畴看，当是毫无异议的，但放到高等教育领域，这就必须具体研究。依笔者观察，现在社会上所说的校长概念实际上从三个层面理解的：

（一）党政领导班子整体说

这个意义的校长实际上包含了整个领导班子，具体包括党委书记、校长、副书记、副校长甚至纪委书记在内，泛指整个校级领导集体。在中国，公办高等学校实行党委领导下的校长负责制，“三重一大”等重大决策和决定由党委集体做出，实行少数服从多数原则，因此，与其说是院（校）长重要，不如说党委书记作为班长更重要，整个党政班子集体尤其重要，这是泛概念。

（二）校长、副校长行政班子群体说

这个意义的校长实际上是指包括校长、副校长等在内的行政班子全体成员和领导集体。在中国，除了部队具有比较严格的称谓区别外，地方、部门等方面对称谓一般都不很严格，校长、副校长作为大类概念，往往作为统称来对待。因此，人们所说的校长也就包括若干副校长在内，这是中概念。

（三）校长仅指校长本人

它是指学校行政的主要负责人，也是学校事业法人代表。作为法人代表，它具有特别的职责，自然也有相应的权力，特别是履行职责之权力。比如对外签署合作文件，对内履行财务审批、机构编制设定，聘任部门负责人和二级学院（系）负责人，负责教师专业技术职务评聘等，自然也包括在广泛调研基础上提出院校一个阶段的目标任务和工作计划等。正是从这种意义上说，校长这一职位是重要的，这是窄概念。

笔者提出和要探讨的校长概念，就是指窄概念，即作为事业法人代表的行政主要负责人。根据法律和有关规定，它承担一个学校改革、建设、发展的最高职责，对这一特殊岗位的研究，自然也是有意义的。

二、高职院（校）长的角色定位

高等职业教育作为高等教育的重要组成部分，对于绝大部分地区而言，它按照高等教育实施管理，根据《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》和《中华人民共和国高等教育法》的有关规定，高等学校实行党委领导下的校长负责制，高等学校有党政两位主要负责人，党委书记俗称“班子”，社会上把党委书记和校长通称为党政一把手；在这特定的政治体制、文化氛围和社会习俗下，高职院校的院（校）长如何扮演角色，如何实现事业发展与内部和谐的高度统一、实现体制创新和常规运作的协调平衡，实现对上负责和对下负责的有机结合，它既是难题，也须艺术。笔者的思考和体验是：

（一）承担第一责任

校长作为事业法人代表，既为《中华人民共和国高等教育法》所规定，符合国家行政管理部门的管理惯例，也符合人们的习俗。这就是高职院校的院（校）长应该主动承担起学校事业发展和组织运行的第一责任，无论是招生就业、教育教学、对内合作，还是财务保障、资产管理、学校建设、综合管理等，作为法定代表人，校长不一定要去具体分管这些部门，具体去介入这些运作，但必须对此承担第一责任，分管领导和部门负责人也有报告的责任和义务。关于这一点，无论体制和条例如何变化，校长的第一责任人是不可推卸的，既是管理规定，也是基本觉悟。

（二）行使“二后”权力

从理论上说，责任和权力、利益应该是完全对应的。然而，作为高职院校的院（校）长，一定要忠诚国家宪法，遵守国家法律，遵守党的纪律，自觉把自己放到党政集体之下。这里所谓的二，是指党委是一个集体领导，履行“三重一大”等最高决策，校长是执行系统的主要负责人，应该不在一位。这里所谓的“二后”，是指无论在重大决策、重大活动、重大场合，党委书记是班长，校长应甘愿在其后，当好配角。

（三）服务三个方面

作为校长，从本职责而言，它应该是一个服务员。所谓领导就是服务首先应该体现在校长身上，如果说，党委是领导集体，那么，校长就是首席服务员。具体而言，其服务领域可概括为三个层面：一是服务学校事业发展。校长当尽心尽力，开拓创新，在上级有关部门和学校党委的领导下，带领全体师生员工，努力办好人民满意、特色鲜明、师生幸福的高职教育，校长就是学校之长。二是服务学生成才成长。学校以育人为本、以人才培养工作为中心工作，培养和造就一代又一代优质毕业生，使其实现从普通中学生向和谐职业人的顺利转换，推动其充分就业，顺利上岗，良好发展至关重要。从这个意义上说，校长应当是学生的校长。三是服务教师成名成家。学校工作必须以人为本，把工作重点和兴奋点放在教师身上，全心全意为教师教书育人、事业发展服务，积极创造条件，有助于教师成名成家，为其构建更大平台和舞台。从这个意义上说，校长也是教师的校长。

三、高职院（校）长的发展定位

作为高职院校的院（校）长，无论从内部关系还是外部管理角度讲，它都具有特定的分量。对党政部门而言，希望校长是一个政治家；从社会关系而言，希望校长成为教育家；从企业（行业）而言，希望校长成为业务专家。按照近年共同的说法，党委书记应该是懂教育的政治家，校长应该是懂政治的教育家。在学习贯彻《国家中长期教育改革和发展纲要（2010—2020年）》和全国教育工作会议精神层面看，党中央、国务院和全社会则提倡高校去行政化，提倡教育家办教育，教育家治理和管理学校。对此，笔者的思考是，校长应该成为：

（一）懂政治的教育行家

校长应该熟悉教育教学工作，一般应该有从事教育教学一线和基层管理工作的经历，了解教育教学的规律和学校运作机理，并在教育教学管理和人才培养工作中有相应的造诣，高等院校的校长本身应该毕业于高等学府，然后在岗位上成为教授，接受过教育教学管理的培训和研修，具备教育专家的知识、能力和素养，与此同时，作为校长，应该熟悉党的方针政策和国家的法律法规，有较强的政治意识和政治敏锐性，并在教育教学和学校管理中贯彻落实好，坚持并把握好办学的方向和人才培养的定位。

（二）懂市场的内部管家

校长是一个管理者，也是一个内部管家。然而，高等教育尤其是高等职业教育是市场经济机体内的一个单元和细胞，必须适应政府运作和市场运行的规律。尤其是高等职业教育，必须坚持经济性和社会性的统一，必须在市场条件下谋求和整合更充分的办学资源，真正搭建起校企合作的平台和工学结合的舞台。必须使教师能走得出去，请得进来；必须使学生能招得进来，分得出去；必须吸引更多的行业（企业）参与教育教学工作，并支持学校人才培养乃至订单培养，捐资助学。这就要求校长必须有牢固的市场理念，懂得市场运作的机理，并不断提高参与市场的能力，真正成为懂市场的内部管家。

（三）懂实务的理论专家

校长一般都是学专业和理论出身，理想的状态是经历过行业企业的锻炼，懂得实务和实际工作，但总体而言，它应该是主要从事理论工作。我们认为，校长应该是某个专项领域的理论专家，对于高等职业教育而言，它应该是相对应领域的业务专家，并在理论和业务上有所建树，如机电、交通、旅游、建设、纺织、服装、商业、外贸、财税、金融等。如果校长是业内专家，容易与行业企业对话衔接，也有利于开展校企合作和组织社会服务。当然，校长的专业不应该是脱离实际的，而应该紧密联系行业企业实践，理论联系实际，并努力做到与时俱进。从这个意义上说，校长是懂实务的理论专家，而不是脱离实际的书生或知识分子。

综合而言，懂政治的教育行家、懂市场的内部管家、懂实务的理论专家应该是高职院（校）长共同努力的目标。

四、高职院（校）长的工作布局

院（校）长是院校的法定代表人。按照上级有关精神，它必须对人财物负全面责任。正因为这样，从工作重心和工作分工而言，许多院校的院（校）长都把其主要精力分配在人事、财务及办公运转上，这也许是对的，也是常理的。据笔者思考和实践，似乎以调整为宜，人财物事能整合、合规、可控就行，不必过多地花在审批核签一张张单据上，调整和更新的思维可以是：

（一）重视育人和招生就业工作，成为合格的院（校）长

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》和《中共中央关于加强和改进大学生思想政治工作的若干意见》以及教育部有关文件都明确指出，各级各类院校必须坚持育人为本的发展方针，把育人工作作为院校各项工作的核心，努力做好人才培养工作。与此同时，院（校）长应该把第一精力放在学生教育管理和招生就业工作上，尤其是高等职业教育以就业为导向。因此，就业工作应该纳入院（校）长重要工作日程，切实履行起就业工作第一责任人职责，首先做一个合格的院（校）长。

（二）重视教学和校企合作工作，成为称职的院（校）长

院校工作以教学为中心，校企合作、工学结合是高职院校办学体制机制和人才培养工作的重要特征。正因为这样，作为高职院校的院（校）长，应该围绕教学工作的开展，组织好开展教学工作的校企合作平台，建设好校企合作的体制机制，创设工学结合的育人条件，从而推动教育教学工作的有效开展，包括重视教师队伍建设、教学条件建设、教学方案设计、教学资金投入等。加强教学管理，使教学中心工作在学校得到充分体现，从而使自己成为称职的院（校）长。

（三）重视科研和社会服务工作，成为成熟的院（校）长

人才培养、科学研究、社会服务是高等院校的三大主要任务，高等职业教育以服务为宗旨，以就业为导向。正因为这样，充分利用院校品牌和教师人力资源优势，在做好人才培养工作的同时，积极开展对社会和行业企业的科技服务。加强和重视学校科研工作，是校长思考的重要命题，这对于一个由中专升格不久的高职院校显得尤为重要。加强科研基础能力建设，加强科研队伍建设，建立科研激励机制，建设社会服务奖励办法等都是重要的。从一定意义上说，院（校）长本身的率先示范和模范带头作用也极为重要，做好这一点，院（校）长就成为成熟的院（校）长。

以上分析的是院（校）长工作的三个重心：育人、教学和科研，其中也包含了招生就业、校企合作、社会服务，院（校）长的它充分履职，使学生从合格走向称职，走向成熟。

五、高职院（校）长的能力培养

院（校）长是一个公共称呼。在中国，高等职业教育刚经过大发展阶段，内涵建设和体制机制建设尚在进行之中，因此，大家普遍认为，院（校）长能力建设尤其重要。在众多能力当中，笔者以为，校长的以下三项能力显得尤为重要：

（一）学习研究能力

从众多能力当中，学习研究能力当是最为重要的。只有具有较强学习研究能力的人，才能坚持实事求是、解放思想、与时俱进的思想路线，并在实践中开拓创新，只有不断加强学习，不断了解新情况，形成新理念，实施新举措，跟上不断变化和改革创新的社会经济情况和高等职业教育形势，才能真正做到先人一步，快人一拍，高人一筹，创新一招，成就一业。

（二）资源整合能力

院（校）长应该具有敏锐的市场眼光，辛辣的市场战略。根据市场需求精心设计和科学规划事业发展规划，并按照规划实施的要求悉心整合和利用社会资源，既能走得出去，更能请得进来。整合政企产学各方面资源为我所用，为学校发展和人才培养服务，形成小学校大市场资源，小机构大合作平台，小单位大发展舞台。

（三）管理掌控能力

一所学校就是一个独立的人财物的有机体，内外关系多头多样，纵横关系错综复杂。在众多复杂的关系面前，如何妥善处理、科学应对各个环节，如何科学安排、合理调控，容易出现偏差的环节如何控制和纠正，这既靠体制机制，也靠教育防范，当然，也离不开院（校）长掌控和管理能力，因此，这也是学校事业和谐发展的重要能力。

六、高职院（校）长的个人修养

院（校）长是一个领导者、管理者，也是一个公众人物。人们从品格、能力、素质上对院（校）长提出了更多的几乎完美的要求，它鞭策和鼓舞、激励着院（校）长不断提升和完善自己，加强个人的修养。其中最重要的是：

（一）坚持“三做好”

在具体工作中，有以下三个方面，作为院（校）长是必须做好的。这就是，第一，党的路线、方针、政策（国家法律法规）要求做好的，必须不折不扣做好；第二，上级党组织和院校党委集体决策决定要求做好的，必须坚定不移做好；第三，属于法人代表职责范围内的责任事项，必须积极努力做好，不失职守。

（二）坚决“三不为”

在工作实践中，有以下三个方面的事，作为院（校）长应当予以防范。这就是，第一，凡是党纪国法明令禁止的事，坚决不为；第二，有损院校外部声誉的事，一定不为；第三，无益院校工作开展的事，一般不为。

（三）提高“三修养”

高职院校内部是个集体，同行是一个群体。在群体合作中共同发展，在集体中行使管理，在这个过程中，作为高职院（校）长，必须努力提高三个方面的修养：一是人格修养，通过提升和完善个人人格，增加个人魅力，真正形成人格感召力和影响力，实现管理和领导；二是和谐共事，与党政班子成员分工不分家，合作靠大家，加强班子整体战斗力和领导能力建设，提高整体领导水平；三是合作发展，不断增强（校）长与行业企业、政府部门、同类院校、相关单位之间联系、交流、谋求支持、合作发展的能力和水平，谋求合作发展，互动双赢的机会和水准，共同促进高职事业又红又专发展。

（执笔人：周建松）