高职院校领导班子建设面临的背景

第十二章　高职院校领导班子建设

加强和改进领导班子建设是高职院校牢牢把握办学的社会主义方向、深化教育教学改革、完善校企合作体制机制、加强学校内涵建设、提升人才培养质量和办学水平的重点和关键。因此，必须把班子建设摆上十分重要的高度。高等职业教育是我国实施高等教育的重要组织形式，院校数量已超过高等学校总数的50%，在校生规模也大致占高等学校在校生人数的50%，高职教育号称高等教育的半壁江山。但是由于相当一部分高职院校是在合并组建、升格办学的基础上产生的，刚刚走完依靠基本建设和规模扩张的基础阶段，加之高职院校具有不同于本科学校的体制多样性和多变性，缺乏基本统一性和协同性，因此，高职院校的领导班子建设常常被忽视，更缺少统一的指导意见可供依循。在高职院校办学规模不断扩大，办学重心进入内涵建设和提高质量阶段以后，必然也必须把它摆上重要议事日程，本文拟就此问题作些探讨。

一、高职院校领导班子建设面临的背景

高等职业教育是改革开放后出现的新的高等教育形式，其间也经历了补充办学身份（民办地位）的高职、中专戴帽的高职、成人学校和广播电视大学承办的高职等阶段，其教育行政管理体制也经历了从职业教育与成人教育司到高等教育司再到职业教育与成人教育司的转变，其办学组织不仅有很多的民办和社会力量办学，也有不少本科的二级学院，其统筹主体则以省级政府为主。正因为这样，高职院校的班子建设很难找到一个明确的参照体系，且遇到不少挑战和矛盾困扰，至少表现为：

（一）中专（职）升格高职面临领导体制转换

在我国，中等及以下学校实行校长负责制，而高等学校实行党委领导下的院（校）长负责制，中专学校升格办学后必须依法按照高等学校的管理体制运行，需要重新构建与高等学校要求相适应的领导体制，而这类高职院校一般由一所中专（职）独立或几所联合升格而来，这就有一个领导体制调整和转换问题。决策体制、领导制度、书记和校长角色都将发生变化，弄不好，适应和调整期会比较长。

（二）高职院校很多行政上由厅局或集团公司管理

在我国的大部分省份，相当一部分高职院校仍参照原中专学校的管理体制由厅（局）或企业集团管理。厅局机关一般都实行厅局长负责的体制，且多数上由厅局长与党组（委）书记一人兼任，企业集团则一般为董事长兼党委书记，且为法人代表，两者管辖下的高职院校则统一实行党委领导下的校长负责制，以校长为法人代表，这就形成了主管部门体制和学校体制的不一致性。

（三）高职院校管理主体的多样性和不同性

在我国，有人曾说是“六路大军办高职”，除了高等专科学校、独立设置的高职院校、本科院校举办的高职学院、社会力量（民办）以外，还有成人高等学校（干部管理学院）和广播电视大学，即使是公办的独立设置的高职院校，也有教育厅管理（如浙江金融职业学院）、业务厅局管理（如浙江旅游职业学院由浙江省旅游局管理）、企业集团管理（如山东商业职业技术学院由山东商业集团管理）、地市人民政府管理（如杭州职业技术学院）乃至市属经济园区管理（如中山火炬职业技术学院、无锡科技职业技术学院等），同时还有行业主管的（如哈尔滨铁道职业技术学院由铁道部下属企业集团主管），由于主管部门的多样性，各个部门出于自己的理解，往往对如何建设领导班子的做法不很一致，从而影响高职院校领导班子建设的总体进度和质量。

（四）一个班子还是几个班子的认识问题

在我国，党委、人大、政府、政协、纪委号称“五套班子”。又有不包括纪委统称“四套班子”，在公办高等院校，由于实行党委领导下的校长负责制，于是在认识上也有不同。有人认为，学校也有两个班子即党委班子和行政班子；也有人认为，学校就是一个班子即党政班子，这同样体现各所学校在实际运行过程中建立工作领导小组时是设一个组长还是双组长的问题上。由于存在上述认识差异，这在一定程度上影响了高职院校的班子建设。

（五）班子的分散管理还是整体管理问题

在我国目前的体制下，无论是省厅属高职院校，还是地市属高职院校，一般都按照副厅职级确立学校的总体职级，于是就形成了党政正职由省委、省政府统一管理。而党政副职由办学主管部门管理的体制，这就造成了班子管理的脱节和不协调。尤其是作为高等教育业务主管部门的省教育厅没有高职院校副职管理和任免的权力，由此形成了一个班子分散管理的状况和矛盾。

二、加强高职院校领导班子建设的重要意义

以上分析了高职院校领导班子建设面临的具体背景情况，这些情况是客观的，且短时期内很难迅速改变。但是，高等职业教育发展到现在这个阶段和水平，必须把班子建设放到十分突出和重要的地位加以建设，并将之作为搞好学校内涵建设的重中之重任务。

（一）加强领导班子建设是高职院校发展规模所要求的

经过30年尤其是21世纪以来十余年的发展，我国的高职教育已经走向正轨，并逐步进入良性循环机制，高等职业教育的社会吸引力正在不断提升。我国高职教育的办学总规模快速增加，已经占据中国高等教育半壁江山，与此相对应，我国的高职院校的校均规模也不断扩大，全国平均在7000—8000人，“千亩校园、万名学子”已成为不少高职院校的真实写照，甚至出现了办学规模突破2万人的大型高职院校。因此，高职院校的领导和管理问题成为关乎稳定发展的重大问题，越是规模巨大，领导班子建设和管理机制建设就显得越加重要。

（二）加强领导班子建设是高职院校发展阶段所要求的

经过多年的发展，高职教育已经从征地建房、新设专业招生、扩大规模、多进教师等为主要内容的规模扩张发展阶段转入以提高质量为重点的内涵建设阶段。专业建设与专业群、课程与教学资源建设、校企合作机制建设、专任教师队伍素质提升与专兼结合教学团队建设等成为核心内容。在这样的条件和背景下，高职院校领导班子的知识、能力、素质等也要发生重大变化和转换。应当从过去的外向主场型适度向内涵质量型转变，旨在培养和造就一支有能力、有素质的领导班子带领学校不断提高育人水平和人才培养质量。因此，基于能力和结构转换的高职院校领导班子建设十分重要。

（三）加强领导班子建设是现阶段党中央对各级各类党组织的共同任务要求

加强和改进各级各类组织和机构领导班子建设，是我党的一贯要求。改革开放以来，我们在领导班子和领导干部队伍建设上采取了许多措施，也取得了可喜的成绩。但不容乐观的是，包括学校在内的领导班子也出现了这样那样的问题：除了领导能力低下，革命意志衰退，不能很好地团结带领师生员工创先争优，狠抓内涵和提高质量以外，甚至出现了部分领导干部贪污受贿等违法犯罪事件，严重损害了教育系统在人民群众心目中的形象和声誉，给我国的教育事业带来了重大的不可估量的损失。事实上，由于市场经济的发展和市场大潮的冲击，我国的高等学府已不再是一片净土，不再是清水衙门，如何要求、教育领导班子成员和领导干部经受住市场经济不良风气的冲击与考验，做到“拒腐蚀”“永不沾”“常在河边走，就是不湿鞋”，已是摆在各级各类学校面前的共同问题。正是出于这样的背景，包括高职院校在内的各级各类组织和机构都应该十分重视领导班子建设，常抓不懈，努力取得成效。

三、基于党委领导的高职院校领导班子建设的基本理念

如上文分析，加强高职院校领导班子建设无论从哪个角度看都十分重要，非常迫切，而如何加强领导班子建设也有一个基本的政治理念和处理艺术问题，其中核心的理念是基于党委领导下的校长负责制的“一个班子”概念。为什么必须树立一个班子的理念呢？这里有几个逻辑前提：一是根据《中华人民共和国高等教育法》和《中国共产党普通高等学校基层工作条例》的规定，高等学校实行党委领导下的校长负责制，这不仅是指中华人民共和国实行中国共产党领导，而且是指高等学校的各方面工作也在学校党委统一领导之下。二是根据党委领导下的校长负责制的运行要求，确立一个班子理念即学校党政班子。这里说的一个班子既非“党委和行政是两个班子”中的一个，也非“就只有党委一个班子”，而是指党委行政一体，统称党政一个班子，只有这样，才会科学正确地把握“党委书记是班长”这一概念，有利于学校工作整体有序、统一推进。明确了“党政一个班子”的理念，就有利于领导班子进行整体勾画和建设，我们认为，理想的高职院校领导班子其理念应当是：

（一）构建同心圆

一个领导班子在整体上首先是一个同心圆，以班长为核心，在班长的带领下同心同德干事业，一心一意谋发展，真心诚意爱学生，齐心协力谋幸福。

（二）紧握同把箭

一个领导班子除了构建一个同心圆以外，还要善于抓关键，关键时能抓住机遇，促进学校上水平上台阶。因此，遇有重大机遇，班子成员要形成合力，全心全力同把事业之箭、发展之箭、特色之箭乃至一流之箭，把学校带到新的高点。

（三）打好同柄伞

在学校改革发展过程中，既会有机遇，也会有挑战，在挑战和困难面前，领导班子一定要同心同德，打好同柄伞，遮阳避雨、趋利避害、克服困难、战胜危机，促进学校稳定和谐运行，健康持续发展。

（四）栽培同心树

教书育人、培养人才是高等院校的重要职责，一所优异的高职院校不仅要为祖国、为社会培养人才，而且要培育和传承文化，学生就是学校栽培的一棵棵树，在校园文化的熏陶下不断成长，既把每一个学生长成参天大树，同时又在不同的岗位上生根开花，结出硕果。

（五）培育同根林

全面完成学校人才培养、科学研究、社会服务、文化传承的任务，需要一支结构合理、素质精良、数量充足的教师队伍。因此，作为一个班子必须同时把教师队伍建设放在要位，关心教师、爱护教师、培养教师，使全体师生成为学校旗帜下的同根之树、同根之林，既有个体战斗力，又有团队向心力。

（六）形成同进力

优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量是高职院校内涵建设的重要任务，学校的发展必须形成合力，形成共同向前进取的力量，无论是分管党建、学生，还是分管后勤、教学的负责同志都应该是以育人为核心，以教学为中心，形成共同推进学校事业发展的团结力量。

四、推进高职院校领导班子建设的具体方法

以上分析了基于党委领导的“党政一个班子”的理念及其运行过程中的“六同”目标，这是基本认识问题，认识统一后，我们就可以具体来研究方法问题。对此，我们的思考是：

（一）组织部门的统筹指导

无论采取什么样的管理模式，无论由哪个部门具体领导和管理，只要是经过教育行政主管部门批准成立的实施高等学历教育的公办教育机构，就必须按照《高教法》和《条例》的要求，实行党委领导下的校长负责制的领导体制，并由省级党委组织部门和省委教育工委（或类似机构），省教育厅共同研究高职院校领导班子建设和管理办法，包括职数配备、人员格局、运作机制、选拔程序、任职条件、管理办法、考评机制等，具体由省委组织部统筹指导和具体领导协调，以避免目前存在的事实上的各自为政、相互分割状态。

（二）科学合理的考核办法

对领导班子的考核，既是班子建设和管理的重要程序，也是促进领导班子提高水平的重要手段。因此，应当根据分类指导的原则，从高职院校的各自特点和具体情况出发，科学设计高职院校的考核办法，包括考核指标、考核内容、考核路径等，然后进行综合打分和排名，形成考核结果。考核结果形成后，应该有一个考核结果的使用问题，结果使用除了存档供后续使用外，应该有明确的激励措施，包括物质奖励，如明确规定连续几年优秀者可享受什么样的待遇，连续几年倒数应降级或转任非领导职务等，并与其干部经济收入挂钩。在这一点上，现在学校与学校之间由于政出多门，事出一门，结果都有明显不同，极不公平，应予调整和优化。

（三）切实有效的培养路径

领导班子的建设中，应该有一个切实有效的培养、培训机制和路径，这至少有：一是党校和行政学院、教育学院的集中性、系统性学习培训培养；二是由组织人事或教育行政主管部门的专题学习培养，包括出国培养、赴本科院校挂职培训、赴同类高职院校挂职培训等；三是挂职锻炼，为更好地推动高职院校的领导干部了解行业、了解企业、了解社会、了解实践，增长其处理具体问题、实践问题和复杂问题的能力，建立高职院校领导班子和后备干部挂职锻炼机制非常必要和重要。

（四）领导带头的提高方法

一个领导班子的能力水平，在很大程度上取决于班长的能力和水平。综观几十年来高等学校尤其是高职院校的发展，配好了“班长”和党政一把手，就有希望把学校办好。对于那些管理机制尚不健全，有效管理文化没有很好形成，管理制度也不尽完备，管理政策尚多变不全的学校，主要领导的视野、理念、思维、事业心、责任心是至关重要的。正因为这样，近年来，组织人事部门都强调配好配强一把手，这是很有见地的，如果说学校整体是一列火车，那么领导班子是一个火车头，而在一个班子当中，主要领导就是火车头的发动机。有了好的班长，班子就容易变好，有了好的班子，整个事业容易兴旺发达。

（五）结构合理的班子团队

结构问题在班子整体建设中十分重要，有了好的班长，还必须有好的结构。具体包括以下几个方面：一是职位结构，如一个班子五人、六人或七人，职位和职数如何确定，党、政、纪、工如何设置等；二是年龄结构，一般要有合理的年龄梯队，体现老中青结合和适当平衡；三是性别结构，男女成员要有一定比例；四是专业结构，必须根据学校特点来具体确定；五是学历结构，要根据学校具体情况有所考虑；六是智能结构，要考虑不同性格特点，不同工作经历，不同兴趣爱好，不同地缘等因素。

（六）互补共赢的团队艺术

一个领导班子中，必然会有年龄大小，阅历多样，更有不同分工，对同一问题也会有不同的看法和不同视角。正因为这样，不一致是经常的、正常的。但不一致不等于矛盾，只要大家看问题、想事情，按照民主集中制原则，经过反复比较、酝酿和讨论，就一定能够形成相对的统一，形成办事合力。无数事实也证明，只有班子团结，互补合作，才能实现团队共赢、发展成事，只有班子齐心，才能出政绩，出干部。因此，班子成员的互补和合作，是理念，是艺术，也是成功之道。

总之，班子必须做到班长强，班子结构合理，整体同心协力。至于班子的每个成员，则应该牢记宗旨，加强修养，勤勉创新，团结协作，廉洁干净，一身正气，真正做到“学习明事、创新谋事、和谐共事、干净干事，大气处事、发展成事”。

（执笔人：周建松）

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