课程改革的背景和动因

第一节　课程改革的背景和动因

一、课程改革的背景

21世纪初，我国自建国以来的第八次基础教育课程改革在党中央、国务院的直接领导下，正以令世人瞩目的迅猛之势在全国顺利推进。这次改革，步伐之大，速度之快，难度之大，都是前七次改革所不可比拟的。它将实现中国中小学课程从学科本位、知识本位向关注每一个学生发展的历史性转变。成千上万的教育工作者正以高度的历史责任感和极大的热情投入到这场改革潮流之中，相信它必将对中国基础教育乃至整个教育的发展产生深远的影响。

伴随新世纪的到来，人类正在迈向一个崭新的知识经济时代。知识经济是建立在知识的生产、分配和使用基础上的经济，是以智力资源的占有、配置和以科学技术为主的经济。伴随着不断创新的高科技将成为我们生活的重要内容，成为主宰社会进步的重要力量。这一深刻的社会变革对当今基础教育的课程发展提出了强有力的挑战，要求教育尤其是课程及时做出敏锐的反应。因为教育归根到底是培养人的活动。由于社会变革对人的素质要求的不同而形成不同时代的教育。正是不同时代人的素质要求的不同构成了不同的教育目标，进而形成不同的教育形态。课程建设是为实现教育目标服务的，有什么样的课程，就会有什么样的教育。为保证新世纪的教育质量，培养出适应新世纪社会政治、经济发展的创新人才，就必须根据新世纪社会的变革来探索研究基础教育课程改革。

正在进行一场深刻的教育变革，就是中国建国以来第八次课程改革。基础教育要由“应试教育”转向全面提高国民素质的“素质教育”。它面向全体学生，全面提高学生的思想道德、文化科学、劳动技能和身体心理素质，促进学生生动活泼地主动发展。实现教育的这一重大转变，是社会发展对教育提出的具体要求。要实现教育的转变，就必须对课程进行根本性的改革，从根本上转变课程体系和教学内容体系。现行基础教育课程存在的主要问题有：受“单纯应试教育”的制约，过分偏重学科类课程，偏重必修课和分科设课，忽视活动类课程，忽视选修课和综合设课，从而导致教学内容偏难和过分关注学科体系的完整，忽视综合应用能力的培养；受“标准化”、“规范化”的制约，过分要求所有学生达到同等标准，从而导致过高的统一要求，忽视学生的个别差异性；受旧式“单向思维方式”的制约，习惯于循序渐进、均衡发展地安排课程，忽视时空变换、环境变迁和学生变化的特殊性，从而导致学生潜能、个性特长发展的低下。教育要着眼于未来，未来教育越来越重视每一个人一生的发展，越来越关注每一个学生潜能的开发、个性的发展。基础教育课程改革必须着眼于这一时代要求，根据社会要求确定“发展”的时代内涵，以学生的发展为本位，把学生身心全面发展和个性、潜能开发作为核心，从而改变中国基础教育课程脱离时代和社会发展要求，脱离学生实际，忽视创新精神和实践能力培养的状况。

二、基础教育课程改革的国际化趋势

（一）20世纪中国基础教育的三次重大改革

教育改革是一个永恒的主题，社会在不断变革，就要求教育也不断改革。20世纪的100年中，在世界范围内有3次较大的教育改革。而每次改革都发端于社会迅速发展的美国，然后波及整个世界。

第一次教育改革发生在20世纪初。以杜威民主进步主义思想为代表的现代教育批判了传统教育的课堂中心、课本中心、教师中心，提出活动中心、儿童中心、儿童的兴趣中心的主张。杜威主张“教育即生活”、“学校即社会”。他批判传统教育的“最大浪费是由于儿童在学校中不能完全、自由在运用他在校外所获的经验；同时，另一方面，他又不能把学校里所学的东西应用于日常生活”。他提出“从做中学”的教学原则，并从这个原则出发，要求课程必须能适应社会生活的需要，强调课程教材要与儿童生活经验相联系。杜威的教学思想影响了美国几十年，而且影响到世界各国。

第二次教育改革发生在20世纪50、60年代。20世纪50年代中期，美国学术界许多人士对“生活适应”的功利主义教育提出了强烈的批评，同时，批评当时的课程内容只反应了19世纪的科学成果，没有反映20世纪科学所取得的成就，强烈要求改革；1957年的前苏联人造卫星上天，促进了这次改革。1958年美国国会通过了“国防教育法”，提出加强数学、科学、现代外语三门基本课程，于是出现了新数学、新物理等一系列新教材。这些新教材，由于太深太难不能为老师和学生所接受，到20世纪70年代初就被弃之不用，但影响到世界各国的教育改革。

第三次教育改革是20世纪80年代初开始的，改革的动力来自教育的外部和内部的因素。教育的外部因素是科学技术的迅猛发展，并由此带来的生产方式的不断变革和社会的深刻变化，国际局势趋于缓和而经济竞争日益激烈；教育内部的因素是：一方面，中等教育的普及和终身教育思潮的兴起；另一方面，中小学教育质量的下降。1983年美国高质量教育委员会发表的公开信“国家处在危险中，教育改革势在必行”就反映了这个问题。之后，美国朝野提出了一系列改革方案。1991年布什总统提出了《2000年美国教育发展战略》，克林顿总统上任后将其演变成《2000年目标：美国教育法》。与此同时，日本、英国、法国也在进行教育改革。

综观几次教育改革，我们就不难发现，课程改革是改革的重要方面，处于改革的核心地位。为什么每次教育改革都是以课程改革为核心？道理很简单，任何教育目标都是要依靠课程来实现的。当然，每一次课程改革总是以某种教育思想、教育观念为指导，同时以新的内容与方法做保证的。

（二）中国课程改革的沿革

20世纪中国的教育就始终处于不断变革的历史进程之中。清朝末年学堂的兴办，癸卯学制的颁布，辛亥革命以及南京国民政府期间的教育改革姑且不论，仅以1949年新中国成立以后的五十多年的时间而言，除了几次重大的学制调整之外，在基础教育课程和教材领域，至少进行了七次较大规模的改革。

众所周知，中国的现代学校教育制度脱胎于欧、美、日等现代工业化国家的教育体制。尽管由于意识形态、政治体制、经济发展水平、文化传统，以及国家所处的地域等存在着种种差异，各国的教育表现出互不相同的特点，有其个性的一面，然而，由于它们都是孕育、发展、完善于工业经济时代，所以，它们又表现出了非常相似的共同的特点，又有其共性的一面。也就是说，现代学校教育制度实际上是工业经济时代的产物。由于它对于工业经济时代各国经济、社会等方面的发展发挥过重要的作用，所以各国政府对于教育都给予了越来越多的关注，而且越来越自觉地把教育作为实现国家目的的重要手段，以至于许多有识之士都形成了这样的共识，即国家间的竞争归根到底是教育的竞争。

工业经济时代的学校教育模式的功能或价值可以概括为这样一句话，即把受教育者培养成为生产者和劳动者，成为生产和消费的工具。学校教育孜孜以求的是如何最大限度地发挥其经济价值。20世纪50年代，出现了人力资本理论。其专注于经济增长、不顾人的发展的教育模式在历史上曾经发挥过积极作用。然而，在当前的知识经济时代，这种教育模式的弊端引起了越来越多的有识之士的关注，要求对教育进行改革的呼声越来越高。越来越多的人认识到，如果不着手对基础教育课程进行改革，将严重影响国家的经济和社会发展。世界各国之所以不约而同地进行基础教育课程改革，其原因也在于此。

（三）世界各国课程改革的特点与趋势

1.把基础教育课程改革作为增强综合国力的战略措施。世界上任何国家的课程改革都把教育的成败和他们国家的未来命运、民族命运联系在一起。每一个觉醒的民族都充分认识到，面对21世纪的挑战，面对科学技术的迅猛发展和经济的全球化，学校培养什么样的人才才能够适应当代社会的发展，这是关系到国家民族生死存亡的大问题。世界各国课程改革的核心都是调整培养目标，使新一代人才具有适应21世纪社会科学经济发展必备的素质，改变人才培养模式，实现学生学习方式的根本变革，使现在的学生成为未来社会具有国际竞争力的公民。

2.全面关注学生的发展。世界各国的课程改革，无一不把目标指向学生的发展，指向以能力和个性为核心的发展。课程改革要培训学生的获取和整理信息的能力，发现问题和思考问题的能力，分析问题和解决问题的能力，终生学习和创新的能力，生存和发展的能力；课程改革要培养学生的良好个性品质：自信、进取，诚实、正直，认真、踏实，坚强、勇敢，严谨、求实，关心、合作，乐观、奉献，批判、创新……“英国、日本的课程内容改革方向是进一步关注学生的生活经验，反映社会科技的最新进展，满足学生多样化发展的需要，使学生具有自信心和持续发展的能力。”

3.实行课程编制、实施、评价一体化的整体改革。在传统的课程设计理论和实践中，一般仅仅考虑课程的编制，忽视了实施和评价这两个环节对课程整体改革的影响。经验表明，课程的实施和评价在很大程度上制约着课程的功效。世界各国的课程改革都十分关注课程编制以外的诸多因素，充分考虑了教师在课程实施中的作用；充分考虑了评价的作用。在评价制度改革中，特别注意目标评价、过程评价、学生学习成就的全面评价以及评价主体和评价方法的多样性，发挥评价在促进学生潜能、个性、创造性等方面发展的作用，使每一个学生具有自信心和持续发展的能力。

4.课程结构的整合性和均衡性。在传统的课程设计中，常常是强调一个方面而忽视另一方面。一些国家曾一度出现过重学科课程轻活动课程、重学科课程轻人文课程、重分科课程轻综合课程、重认识轻情感、重必修轻选修等等倾向。而各国的课程改革充分考虑学科与课程的整合，通常是将课程划分为语文、数学、科学、社会人文、体育与保健、艺术等若干学习领域；将学科与活动、必修与选修有机地结合统一起来，充分考虑课程之间的平衡。

5.课程内容的综合性和现实性。在课程内容方面，都十分关注学生经验，使课程内容迅速反映社会、科技最新进展，满足学生多样化发展的需要。课程内容的选择和安排不仅仅考虑学科发展和学生学习知识的需要，还强调学科的思想方法，强调学科与学科之间的联系，强调学科知识和思想方法在现代社会和生产中的应用，强调知识促进人的发展的价值，强调知识与学生的生活现实之间的联系。

6.关注学习方式的转变。改变学生的学习方式是各国课程改革的重点，过去过分地强调学生的接受学习、死记硬背、机械训练，现在要改变这种单一的学习方式为多样化的学习方式，高度重视学生的主动参与、亲自探究、动手操作，强调学生的感受、体验、实践，强调学生之间的交流与合作。比如由美国发起的已影响各国的在科学教育中进行的“动手做”实验，充分关注以下环节：让学生观察自己周围的事物，自己提出问题；问题提出之后，教师不直接给出答案，而是由学生去探索，自己动手做实验，观察、提问、设想、验证，记录数据，讨论交流等。再比如国际上比较流行的体验教育、情报教育、福利社会服务事业教育等课程的实施都是通过实践调查活动来进行的。

7.课程管理的民主化和规范化。各国的课程管理已趋向于民主化和规范化，其民主化主要表现在：中央和地方对课程管理的权力分配趋向平衡，即原来中央集权的国家已把过分集中的权力下放一部分给地方和学校，而原来中央放权的国家也在把过分分散的权力部分地回归中央；专家、学者、教师等广泛地参与课程设计、课程标准的编制等相关的管理工作，即课程管理队伍构成多元化。大量选修课的设置，学生对课程的选择权加大，也体现了民主化。课程管理的规范化主要表现在：采用法规、制度、文件等形式实施管理。

8.强调信息技术的教育。各国都十分关注信息技术发展对教育的影响，主要表现在以下三个方面：设置信息技术教育课程，提高学生的信息素质，提高学生对信息的收集、整理、分析、预测能力；为学生和教师提供计算机和网络，辅助教师教和学生学，为学生和教师提供学习资源。因为有了计算机技术，对传统的课程要删去一些内容，精简一些内容，改变一些内容的处理方式，以及增加一些内容。

9.注重道德、价值观和国际理解教育。面对经济的全球化、世界的多极化的大趋势，各国不约而同地把青少年学生的道德教育和价值观教育放在重要位置。在人际关系方面，要承认自我与他人生存和发展相互依赖的关系，尊重他人，诚实可信；在社会方面，要维护国家和民族的利益，维护法律的尊严，为共同的利益而努力，重视公民的义务和责任，尊重宗教和文化的多样性；在自然方面，要把由自然和社会共同构成的环境视为生命和存在的基础，对未来和可持续发展抱有责任感，理解人在自然中的位置，努力保持自然的平衡性和多样性。环境问题，人对环境的态度已经被看成是人的价值观的重要部分，它不仅作为教育内容的存在，而且成为人的健全人格的一部分。

三、加入WTO使中国教育面临前所未有的挑战

（一）加入WTO后的中国教育

在中国与WTO成员国的一系列入世谈判中，教育业并没有被列入入世市场开放的减让表中，但是，这并不意味着WTO与中国教育没有关系。加入WTO后，对中国的教育可以产生多方面的影响，比如从近期来看，中国就面对一个开放的大市场，面临从未有过的挑战。

1.人才标准国际化。更加强调人的开拓进取、不断创新的精神；高尚的道德品质和对人类的责任感；较强的适应能力和解决问题的能力；丰富多彩的健康个性；与他人合作、协作、国际交往的能力等。

2.人才需求呈激增的趋势。随着中国经济的发展以及外国资本的涌入，人才需求将持续上升，人才输出也将呈急剧增长趋势，这给中国教育带来很大的压力。

3.教育观念的重大变革。把教育看成一种服务业，一种可以交易的服务产品，这就意味着学校、教师与家长、学生之间形成了一种全新的权利与义务关系：学生和家长对教育的被动适应变为积极主动的选择，受教育者有权选择学校、选择教育形式、选择教师；学校和教师作为服务贸易的提供者，有义务按国家标准和自己对学生的承诺，提供合格的教育服务。

4.课程教材的矛盾日趋尖锐。教育体制、人才标准、教育观念等方面的一系列变化以及WTO带来的全球范围产业结构的重组，需要重新考虑课程体系、课程内容以及教材等方面的改革。

5.教师的功能和作用发生了变化。网络教育、远程教育、国际交流、国外就学、外国来华办学，学生和家长对教育质量和办学条件的需求等等，一切都对我们的教师提出了新的挑战。

6.教育参与市场竞争。外国办学机构十分看好中国庞大的受教育人群，将会有许多外国办学机构介入中国教育市场，使中国的学校及其他办学机构面临着WTO对中国基础教育的新挑战。

（二）WTO给中国教育提供了发展的契机

虽然我们面临的形势是严峻的，但是，与挑战并存的是机会，在我们也存在许多发展的契机。

1.对教育的需求将大大增加，受教育机会将从现在的以青少年为主迅速转向全体人群，教育发展的规模、速度、质量和效益都会发生极大变化。

2.传统的以应试为基本取向的教育观念和教育制度都受到彻底冲击，人们的不同需要将对教育发生更深刻的影响，一种多元化、更灵活的教育制度将会替代现行的选拔性教育制度，向每一个学习者提供更多发展的可能性。

3.传统的学校界限将被打破，教育的形式、内容、方法都将发生根本性的变化，回归教育、继续教育将获得更大的空间，向不同需求的人提供更多选择的可能性，中国教育将从终生教育角度对自身进行观念和制度的创新。

4.庞大的现行的学校体系运行方式将彻底改变，会有更多的人愿意为自己或自己的孩子而投资教育，教育资源的配置将迅速市场化，人们将更重视教育的效率，使教育资源配置更趋向合理化。

5.中国经济的发展对人才的需求的增加将会吸引越来越多的国外教育资源流向国内，从而大大提升中国学校的市场竞争力，给中国教育大发展带来新的机会。

四、全面推进素质教育的迫切需要

（一）全面推进素质教育是中国应对日益激烈的国际竞争的需要

中国是一个人口众多的国家，面对新世纪的挑战和激烈的国际竞争，提高国民的基本素质，把沉重的人口负担转变成巨大的人才资源，这是教育的责任，特别是基础教育的责任。基础教育是提高国民素质的教育，特别是九年义务教育是面向2亿儿童和少年的教育，是面向中国未来的教育。世界上任何国家都把基础教育的成败和国家的命运、民族的命运联系在一起。全面实施素质教育，实现培养目标的调整和人才培养方式的转变，是全面提高国民素质，应对未来挑战的战略目标。

（二）素质教育的实施还未取得突破性的进展

近年来，中国把全面推进素质教育作为全面贯彻党的教育方针、深化教育改革的根本任务提到了广大教育工作者乃至全社会的面前。广大教育工作者通过学习江泽民同志《关于教育问题的谈话》和第三次全教会的精神，推进素质教育的自觉性不断增强；素质教育思想逐步深入人心，教育教学课程改革工作全面启动，教师继续教育工件全面推进；考试评价制度包括高考的改革不断深化，减轻中小学生过重课业负担的工作取得一定进展；各地不断涌现出实施素质教育的好典型，积累了许多有益的经验。但是，从总体上看，我们对推进素质教育的成绩不能估计过高，对这方面存在的问题和困难要有充分的清醒的认识。在全国基础教育工作会议上，李岚清同志指出：“从总体上看，素质教育的成效还不够明显，尚未取得突破性的进展。一些地方开展素质教育还是号召多而落实的措施少，一些学校对素质教育的理解和实施存在简单化、片面化的倾向，个别地方应试教育愈演愈烈。”陈至立在报告中说：“推进素质教育步履艰难，基础教育还没摆脱‘应试教育’的惯性和影响，在一些地方就像有的同志形容的‘素质教育喊得震天动地，应试教育抓得扎扎实实’。”

（三）课程改革是实施素质教育的关键环节

如何使教育能够扎扎实实有效地推进并力争取得突破性进展，这是近年来广大教育工作者和全社会十分关注并努力探索的问题。中央领导同志对这个问题十分重视。李岚清同志指出：“全面实施素质教育，涉及的问题很多，情况也比较复杂，我们既要全面系统的政策导向，又要紧紧抓住核心问题和关键环节，采取有力措施，力争取得突破性进展。”他提出要突出抓好的核心问题和关键环节有四个方面：一是积极推进课程改革；二是改进和加强德育；三是改革考试评价制度；四是建设高素质的教师队伍。课程改革被鲜明地摆到促进素质教育取得突破性进展的关键环节的位置上。《国务院关于基础教育改革和发展的决定》将形成适应时代发展要求的新的基础教育课程，作为“十五”期间基础教育深化改革，素质教育取得明显成效的主要目标之一，明确提出“加快构建符合素质教育要求的新的基础教育课程体系”。

课程改革之所以被如此紧迫提出来，是由于它是整个基础教育改革的核心内容。课程集中体现了教育思想德育观念；课程是实施培养目标的施工蓝图；课程是组织教学活动的最主要的依据。综观中外教育改革，无不是把课程改革放在突出位置，无不把指导课程作为提高人才培养质量的关键。

（四）中国当前课程教材还存在种种弊端

在当前突出地强调课程改革，还因为中国现行的基础教育课程教材体系不适应全面推进素质教育的要求。建国以来，中国先后进行了七次课程改革，每次改革都取得了明显成就。最近一次比较全面的改革是在《中华人民共和国义务教育法》颁布后，20世纪80年代后期至90年代初期，经过几年的努力，形成了中国基础教育课程现行体系。这次改革在一些方面取得了重要的进展。比如增加了“选修课”、“活动课”，初步改变了多年来只有“必修课”的模式：初步实现了在统一要求前提下的教材多样化；引入了地方课程，初步改变了国家对课程管理过于集中的状况；在教学实践中涌现出一批重视学生生动、活泼、主动地学习，重视学生成功与发展的好的教改典型。这些成绩为当前的课程改革打下了基础，积累了经验。但是，课程是必须不断改革、不断建设、不断创新的。随着中国改革开放和社会主义现代化建设进入新的时期，面对日新月异的科学技术的发展，现行基础教育课程存在的问题、弊端明显地突现出来。教育观念滞后，人才培养目标同时代发展的需求不能完全适应；思想教育品德的针对性、实效性不强；课程内容存在着“繁、难、偏、旧”的状况；课程结构单一，学科体系相对封闭，难以反映现代科技、社会发展的新内容，脱离学生经验和社会实际；学生死记硬背、题海训练的状况普遍存在；课程评价过于强调学业成绩和甄别、选拔的功能；课程管理强调统一，致使课程评价难以适应当地经济、社会发展的需求；基本上都是必修课，选修课太少，基本上都是文化基础课，缺少职业技术课，课程门类过多，周课时量过大，各门学科的课时比重不协调；人文社会科学比重过低，等等。

1.有人提出，1992年刚刚颁布了九年义务教育全日制小学、初级中学（各科）教学大纲（试用），时隔几年，是否有必要进行如此大规模的改革？

课程是实现教育目的的重要途径，是组织教育教学活动的最主要的依据，是集中体现和反映教育思想和教育观念的载体，因此，课程居于教育的核心地位。基础教育课程改革，不是纯粹主观意志的产物，而是人们对特定社会政治经济发展的客观需要所作的主观反应。因此，社会政治经济发展的客观需要，不仅决定了一定社会中的教育是否要进行改革，而且也从根本上决定了改革的方向、目标乃至规模。教育发展的历史进程充分地说明了上述论断。

整个教育发展史的事实表明，社会政治体制、经济体制的变革，以及生产方式、生活方式的重大变化，都将引发学校教育的重大变革。刚刚过去的20世纪之所以被人们称做教育改革的世纪，其原因也在于此。

20世纪在政治、经济、文化、科技等各个方面的发展，是人类历史上最为迅猛的一个世纪。在社会发生如此急剧变革的时期，各国的教育必将随之而发生相应的改革，其中，涉及面甚广，可以被称做世界性的教育改革浪潮的就有三次。在这三次世界性的课程改革期间，为了使改革达到预期目的，各国在教育方面所作的其规模或大或小的调整、完善更是难以胜数。

20世纪中国的教育也始终处于不断变革的历史进程之中。清朝末年学堂的兴办，癸卯学制的颁布，辛亥革命以及南京国民政府期间的教育改革姑且不论，仅以1949年新中国成立以后的五十多年的时间而言，除了几次重大的学制调整之外，在基础教育课程和教材领域，至少进行了七次较大规模的改革。

2.当前整个时代发展具有哪些特征？对基础教育提出了哪些新的要求？

对当代社会发展的特征做出准确的概括并非易事，在这里，我们只谈对当前世界各国教育发展产生重要影响的几个时代发展的特征。

第一个特征是初见端倪的知识经济。

肇始于第二次世界大战后期的新技术革命，对人类的生产、文化乃至社会生活等各个方面都产生了深刻的影响，并预示着人类发展新时代的到来。1996年，联合国经济合作与发展组织（OECD）在其发表的《科学、技术和产业展望》的报告中，正式使用了“知识经济”这一概念，此后，“知识经济”一词便成为人们耳熟能详的概念。

知识经济是相对于人类曾经经历过的农业经济、工业经济而言的，是人类生产方式的又一次重大变革。由于从20世纪60年代起，知识已经成为最重要的生产要素，其对于经济增长的贡献率已经超过其他生产要素贡献率的总和，因此，人们把21世纪称为知识经济时代。知识经济是建立在知识的生产、分配和使用之上的经济，因此，知识对于经济发展的意义相当于农业经济时代的土地、劳动力，工业经济时代的原材料、工具、资本，而成为经济发展的直接资源。

在知识经济时代，劳动者的素质和结构将发生重大变化，知识劳动者将取代传统的产业工人。所谓知识劳动者，主要是指从事知识、信息收集、处理、加工和传递工作的劳动者。此外，在知识经济时代，科学技术的不断更新，将改变“文盲”这一概念的传统内涵，“文盲”一词将不再单纯是指没有文化、知识的人，而是指不能继续学习，不能更新自己的知识、技能的人，正是在这个意义上，有人也把知识经济称为“学习经济”。

第二个特征是国际竞争空前激烈。

刚刚过去的20世纪，人类曾经经历过空前惨烈的两次世界大战。第二次世界大战以后的所谓“冷战”时期，发生过150余场战争，而因战争造成的死亡人数多达2000万左右。“冷战”结束后，被“冷战”长期掩盖的国与国之间、民族与民族之间，以及宗教团体之间长期潜在的矛盾、冲突日益突现出来，国际间的竞争空前激烈。美国的霸权主义削弱了联合国与其他国际组织的权威和本应发挥的作用；美国等西方国家打着“人权”的幌子粗暴践踏他国主权；信息技术发达国家的信息霸权在经济、军事以及文化方面对其他国家的控制、渗透，都使和平与发展不断面临新的不确定性。如果说既往的国际竞争主要表现在意识形态、军事实力等方面，那么，当前的国际竞争则主要体现在综合国力方面，而且这种竞争越来越表现为经济实力、国防实力和民族凝聚力的竞争。

第三个特征是人类的生存和发展面临着困境。

这种困境主要是指人类目前面临的诸如生态环境的恶化、自然资源的短缺、人口迅速膨胀等威胁着人类自身生存和发展的一系列重大问题。在工业经济时代，社会的发展主要依赖于科学技术的进步，然而，科学技术本身是一把双刃剑，它既会造福于人类，也会给人类带来灾难。事实上，目前人类所面临的困境乃是人类自身在善良动机下滥用技术的“副产品”。应该特别指出的是，除了人与自然和谐关系被破坏之外，由于工具理性对价值理性的长期压制，人类生存和发展的困境还表现为人的精神力量、道德力量的削弱或丧失，而这恰恰是任何现代科学技术或物质力量都无能为力的事情。正是由于对上述问题的清醒认识，人们开始对工业化以来的社会发展模式进行深刻的反思，并从20世纪70年代起，提出了诸如协调发展模式、文化价值重构模式等各种新的发展模式。1980年，联合国大会首次提出“可持续发展”的概念。1992年在里约热内卢召开的联合国环境与发展大会上，包括中国在内的180多个国家和70多个国际组织的代表们共同提出了可持续发展的新战略和新观念。总之，为了人类的生存和可持续发展，在21世纪，除了必须对人类既往的所作所为进行客观的评价之外，我们还必须妥善处理物质文明和精神文明之间的关系问题。

从上述对当前时代的三个主要特征的阐述中，我们可以清楚地看到，同过去时代在经济发展、国力增强等方面的社会发展主要依赖于自然资源或物资力量相比较，具有高度科学文化素养和人文素养的人，对于21世纪人类发展则具有越来越关键的意义。所谓具有高度科学文化素养和人文素养的人，必须具备两个条件：一是要掌握基本的学习工具，即阅读、书写、口头表达、计算和问题解决；二是要具备基本的知识、技能，以及正确的价值观和态度。只有这样，他才能具有能够生存下去、有尊严地生活和工作、改善自己的生活质量、充分发展自己的能力，才能积极参与社会的发展，并能终身学习。

3.为什么说当前的基础教育课程改革是中国政治、经济发展的客观需要？

中国是一个具有悠久历史的文明古国，对于人类文明的发展曾做出过举世公认的、不可磨灭的伟大贡献。然而，从1840年鸦片战争开始，种种错综复杂的原因使中国的发展落后于西方发达国家。对于中国这样一个发展中国家来说，本次课程改革对于中华民族的伟大复兴具有深远的意义。

初见端倪的知识经济，在向我们提出严峻挑战的同时，也向我们提供了难得的机遇，即所谓挑战与机遇并存。如果我们能够很好地抓住人类生产方式转变这一历史性的机遇，我们就可以尽快地缩小与发达国家的差距，甚至超越它们。在人类发展的历史上，曾经有过这样的先例。19世纪中期，在幕府统治下的日本，遭遇到的是同中国清朝政府相类似的命运。1868年“明治维新”以后，日本抓住了19世纪后半期产业革命的机遇，到19世纪末20世纪初，一跃成为现代工业强国。其他如德国、意大利、俄罗斯等所谓“后发型国家”，在19世纪后半期的迅速崛起，同当时正在进行的产业革命都有着密切的关系。这些事例充分说明，生产方式的变革可以促成国家非常规的发展。

中国是一个发展中国家，而且还是一个科技文化水平偏低的人口大国。如前所述，对于综合国力的增强来说，起关键作用的因素是国民整体素质的提高。换言之，同过去时代发展主要依赖于为数不多的精英人物相比较，当前我们更需要与现代化要求相适应的数以亿计的高素质的劳动者和数以千万计的专门人才。在“人口众多”这一既成的、不可更改的事实面前，除了继续执行控制人口增长的长期国策之外，充分开发和利用丰富的人力资源，把沉重的人口负担转化为巨大的人力资源优势，就成为制约中国可持续发展的一个重要因素。这也是中国教育无可推诿的重大责任。

诚然，中国能否很好地把握知识经济时代生产方式变革这一历史机遇，能否充分开发和利用中国的人力资源，取决于多方面的因素，然而，教育毕竟是其中的一个至关重要的因素。历史经验已经证明，教育在把握人类自身命运、促进社会发展方面能够发挥巨大的作用。知识经济时代的科学技术已经成为第一生产力，在国与国之间综合国力竞争的时代，由于教育在综合国力竞争中起着奠基的作用，综合国力竞争必将聚焦到教育上来，从这个意义上讲，教育乃是世界各国国力竞争的制高点，谁抢占了这个制高点，谁就将占据主动的地位，谁就将有可能最终赢得这场竞争的胜利。基于对教育功能准确而深刻的认识，党中央、国务院适时提出了“科教兴国”战略，党的十五大明确提出要把教育摆在优先发展的战略地位。

中国的教育已经被赋予了中华民族伟大复兴的历史重任。为了更好地担负起这一光荣而艰巨的历史使命，教育工作者应该深刻地反思中国教育的现状，并认真地思考究竟应该如何担负起这一历史重任。

4.为什么说中国基础教育课程已经到了非改不可的地步？

中国基础教育的发展和既往的七次课程改革，都取得了巨大的成就，对于促进中国政治、经济、科技、文化等各个方面的发展做出了巨大贡献。与此同时，我们必须实事求是地承认，目前中国基础教育的现状同时代发展的要求和肩负的历史重任之间还存在着巨大的反差。中国基础教育课程已经到了非改不可的地步，其原因如下。

第一，固有的知识本位、学科本位问题没有得到根本的转变，所产生的危害影响至深，这与时代对人的要求形成了极大的反差。工业经济时代学校教育的中心任务是传授知识，因而，系统的知识几乎成为“课程”的代名词。知识之所以占据如此重要的地位，是因为人们赋予了知识一些“神圣”的特征。知识不仅是绝对的，而且也是客观的，因而，知识成为了外在于人的、与人毫无关系的、类似于地下的矿物那样的客观存在物。对于知识而言，人们唯一能够做的事情，就是“发现”。对于学校里的学生而言，他们的任务乃是接受、存储前人已经“发现”了的知识。在这种知识观的指导下，学校教育必然会出现书本中心、教师中心、死记硬背的现象。“课程即教学的科目”或“课程是教学内容和进展的总和”等是人们普遍认同的观点。需要明确指出的是，这里的“教学科目”或“教学内容”主要是教师在课堂中向学生传授分门别类的知识。这种课程观最大的弊端是：教师向学生展示的知识世界具有严格的确定性和简约性，这与以不确定性和复杂性为特征的学生真实的生活世界毫不匹配，教育、课程远离学生的实际生活。在实践中，与知识、技能的传授无直接关系的校内外活动，往往被看作是额外的负担而遭到排斥。这种知识本位的课程显然是不符合时代需要的。

知识属于人的认识范畴，是人在社会实践中形成并得到检验的。从这个意义上讲，“知识”更像动词（即知识乃是一种“探究的活动”），而不是名词（即知识是绝对的、不变的“结论”）。换言之，无论新知识的获得或是现成知识的掌握，都离不开人的积极参与，离不开认识主体的活动。学生掌握知识的过程，实质上是一种探究的过程、选择的过程、创造的过程，也是学生科学精神、创新精神乃至正确世界观逐步形成的过程。为此，必须拆除阻隔学校与社会、课程与生活之间融会贯通的藩篱。唯有如此，学生才会感到，学习是生活的需要而不是额外的负担；并且，原先在被迫接受的“学习”活动中处于边缘位置，有时甚至作为教育的消极因素而遭到排斥的情感、体验才能获得与理智同等的地位。

第二，传统的应试教育势力强大，素质教育不能真正得到落实。自1840年鸦片战争以来，始终萦怀于中国人民心中的“强国梦”，伴随于科学技术高速发展的“知识爆炸”，以及普遍存在于“后发型国家”一定发展阶段教育之选拔功能的突显等因素，又使中国学校的课程体系表现出下列一些特征：对于书本知识的热衷追求使学生的学习负担和厌学情绪不断加重，学生为考试而学、教师为考试而教。现在，人们已经把目前中国基础教育课程体系存在的种种弊端概括为“应试教育”。

李岚清同志在全国基础教育工作会议上指出：“从总体上看，素质教育的成效还不够明显，尚未取得突破性的进展。一些地方开展素质教育还是号召多而落实的措施少，一些学校对素质教育的理解和实施存在简单化、片面化的倾向，个别地方应试教育愈演愈烈。”陈至立同志在此次会议上所做的报告中指出：“推进素质教育步履艰难，基础教育还没有摆脱‘应试教育’的惯性和影响，在一些地方就像有的同志形容的‘素质教育喊得震天动地，应试教育抓得扎扎实实’。”中国1986年实施义务教育至今才20年，尚缺乏构建和实施义务教育课程的经验积累，教育部基础教育司从1996年7月开始，组织了六所高等师范院校的有关专家研讨并制订了九年义务教育课程实施状况的调查方案，并于1997年5月在九个省、市对城、乡16000多名学生、2000多名校长和教师、部分社会知名人士进行了调查，通过调查凸现出现行课程方案所显示的种种问题：教育观念滞后，人才培养目标同时代发展的需求不能完全适应；思想品德教育的针对性、实效性不强；课程内容存在着“繁、难、偏、旧”的状况；课程结构单一，学科体系相对封闭，难以反映现代科技、社会发展的新内容，脱离学生经验和社会实际；学生死记硬背、题海训练的状况普遍存在；课程评价过于强调学业成绩和甄别、选拔的功能；课程管理强调统一，致使课程难以适应当地经济、社会发展的需求和学生多样化发展的需求。这些问题的存在，以及它们对实施素质教育的制约及产生的不良影响，都足以说明推进课程改革的必要性和针对性。

我们必须看到，近年来，基础教育课程改革在世界范围内受到前所未有的重视。世界上许多国家特别是一些发达国家，无论是反思本国教育的弊端，还是对教育发展提出新的目标和要求，往往都从基础教育课程改革入手，通过改革基础教育课程，调整人才培养目标，改变人才培养模式，提高人才培养质量。这些国家都把基础教育课程改革作为增强国力、积蓄未来国际竞争实力的战略措施加以推行。邓小平同志在1985年就曾指出：“现在小学一年级的娃娃，经过十九年的学校教育，将成为开创21世纪大业的生力军。中央提出要以极大的努力抓教育，并且从中小学抓起，这是具有战略眼光的一着，如果现在不向全党提出这样的任务，就会误大事，就要负历史的责任。”基础教育是关系国家、民族前途和命运的千秋大业，因此，振兴教育，全民有责。中国广大的教育实践工作者、理论工作者以及行政管理工作者正是肩负中华民族伟大复兴的历史重任，胸怀全国每一位学生全面发展的关爱，脚踏实地地投身于这次课程改革中去的。

5.各个国家的课程改革有什么特点？对我们有什么启示？

如果要把各个国家，哪怕是重要国家的课程改革一一列举出来，无疑将是一份很长的清单。然而，各国目前课程形成的历史及其价值取向等方面都有着非常相似的特点，而且，处于同一时代的世界各国教育或学校课程必然会面临相同的问题，所以尽管各国政治、经济、社会等各个方面的发展具有很大的差异，但各国的课程改革还是表现出以下一些共同趋势。

第一，政府参与并领导课程改革。

由于新技术革命的发展和产业结构的变化，从20世纪80年代起，教育受到了各国政府前所未有的关注，除了大量增加拨款给予教育改革以财政支持之外，由政府支持并组织有关专家、教师、教育管理工作者、家长等参与的各种研究报告、课程改革方案、教育法律、教育政策等文件纷纷出台。仅在20世纪80年代，美国此类文件即达数百份之多。1990年，美国前总统乔治·布什曾召集各州州长在弗吉尼亚大学举行了“教育首脑会议”，提出《美国2000年教育战略》。此后，美国又提出了关于英语、数学、自然科学、历史等学科的全国统一标准。其他如俄罗斯、德国、英国、法国等国政府也都制定了课程标准或类似课程标准的文件。就亚洲的情况而言，日本的课程审议会议于1998年发表了关于改善中小学课程标准的审议报告，同年，文部省颁布了相当于课程标准的《学习指导要领》。韩国教育部在1996年的《韩国教育》白皮书中提出了韩国第六次课程改革的目标。而在中国台湾、香港地区的课程改革中，行政部门的组织、发动无疑起着决定性的作用。

第二，课程改革的焦点是协调国家发展需要和学生发展需要二者之间的关系。

20世纪教育发展的历程表明，满足各自国家在政治、经济、军事等方面发展的需要乃是各国不同时期教育发展和课程改革唯一的追求目标，而学生的发展几乎成为了一种教育奢侈品。正像前面已经提到的那样，严峻的事实已经表明，离开人类整体利益和长远发展需要而片面追求物质生产高速度发展，离开人之为人的文化精神，即人文精神的发展，已经使人类付出了沉痛的代价，已经引起了人们的警觉。毫无疑问，国家发展的需要依然是这次课程改革的首选目标。美国前总统比尔·克林顿在1997年的一次讲话中明确指出，为了迎接21世纪知识经济对美国的挑战，必须要让每一个学生学到在激动人心的21世纪里取胜的东西。从20世纪80年代起，由经济大国向政治大国转变始终是日本政要的目标。然而，与既往的做法不同的是，这次课程改革不再把学生看作是装载知识的容器，或攫取自然资源、从事物质生产的工具，而是把今天的学生当作国家和人类社会未来的主人，因而非常注重学生的发展，因为这不仅是发展经济和增强国家综合实力的需要，也是人类自身生存和发展的需要。因此，对于满足社会发展的需要来说，促进学生的发展既具有“手段”的价值，又具有“目的”的意义。

第三，课程改革具有整体性。

众所周知，20世纪60年代发生在美国、前苏联的课程改革，不仅历时长久，而且规模浩大，然而就其内涵来说，却是非常有限的。尽管两国的国情以及理论基础互不相同，然而它们却表现出惊人的相似：让学生在更短的时间内更好地掌握更多的科学和文化知识。因此，两国都耗时费力地组织了各门学科的第一流专家重新编写教材，更新教学内容，以容纳各类“最新”“最先进”的知识。这次课程改革除了重新厘定课程目标之外，还对基础教育的课程结构、课程内容及其组织方法、课程实施、课程评价等涉及“课程”的几乎所有方面加以改革。