高校安全稳定工作质量管理手册

5.1　高校安全稳定工作质量管理手册

高校安全稳定工作质量管理手册是向组织内部和外部提供的高校安全稳定工作质量管理体系整体信息的文件。它主要回答什么是高校安全稳定工作、为什么要开展安全稳定工作的质量管理、高校安全稳定工作的管理由哪些机构和成员去实施、何时开展相关的工作、开展管理工作的地点以及如何有效地开展安全稳定工作等问题。因此，高校安全稳定工作质量管理手册规定高校安全稳定工作的基本要求、管理体制和运行机制，保证影响校园安全稳定工作的因素处于受控状态。

高校安全稳定工作管理质量手册的制订必须针对质量管理体系、管理职责、资源管理、产品实现、测量分析改进、质量手册的管理等主题及二级活动要素，分别就概述、职责和控制的内容与要求进行全面的规定。质量手册在质量管理体系中的重要地位决定了质量手册应由学校安全稳定工作综合管理机构牵头起草完成，并经学校最高决策会议通过，以确保质量手册的权威性。

5.1.1　高校安全稳定工作质量方针及目标

高校安全稳定工作质量管理方针规定高校安全稳定工作质量的宗旨和方向，是高校安全稳定工作质量管理总的指导思想，同时也是内外部顾客对校园安全稳定服务管理的期望与要求。这些年，在推进平安校园建设过程中，许多学校对此项工作或多或少地提出了努力的方向。比如安全第一、平安第一；以人为本、平安为先；关注生命、关注稳定、关注秩序、关注安全等。各高校可依据校园安全稳定工作的基本现状和质量管理的需要明确校园安全稳定工作质量管理的方针。制订质量方针并非是可有可无的环节，它体现着学校对校园安全稳定工作的基本态度，也决定着学校安全稳定工作的主要目标。它不应仅是学校保卫等部门提出的要求，而应基于全校所有单位、部门共识经过学校最高决策层充分论证并颁布。

在制订校园安全稳定工作质量方针的基础上，质量手册要求确定校园安全稳定工作质量管理的具体目标。高校应紧紧围绕当前内外部顾客关注的重要工作来设定目标。一般而言，目标应考虑四大方面。

首先，涉及环境安全方面的目标。主要包括安全设施设备的投入和正常运行要求、环境安全符合规范要求、设备维修的基本要求等。学校应依据相关法律法规对校园环境安全所配备的设施、设备及时给予投入，如校园公共场所监控、照明设备、实验室防窃设备、灭火器材等的配置。同时，对损坏设备及时维修，提高设备设施正常运行率等提出明确要求。

其次，涉及师生行为安全方面的目标。主要包括非正常死亡率的控制目标、师生安全稳定教育的覆盖率、重大校园安全事故的控制率、学生违纪违法发生率等。

再次，涉及师生心理安全方面的目标。当前，由于心理问题造成的学生非正常死亡事件在高校频发，加强大学生心理健康知识普及和心理危机干预应成为高校安全稳定工作质量管理的重要工作目标之一。心理安全方面的目标应包括大学生UPI人格健康量表（University Personality Inventory）普查率、重点人群辅导及咨询工作目标等。

最后，涉及高校秩序安全方面的目标。影响高校秩序安全方面的因素复杂，既包括校内师生管理、服务等因素，也涉及校外管理、服务的因素，同时也有中介性社会事项因素。可以从师生对管理、服务投诉反馈率、满意率以及重大不安全稳定信息的采集率来确定目标。

质量手册中还应确立高校安全稳定工作质量管理体系的组织结构图，如图5.2。高校安全稳定质量管理体系的组织结构图的确立是学校清晰地向组织内外传达校园安全稳定工作所涉及的部门和学校安全稳定工作基本的工作结构。在确立结构图过程中应全方位调查了解影响校园安全稳定工作的主要因素及控制这些因素所涉及的部门或单位，同时要特别关注内外部顾客对开展校园安全稳定工作的需求。结构图的设立有助于学校系统性地开展安全稳定工作。

图5.2　高校安全稳定工作质量管理体系的组织结构图

从校园安全稳定工作质量管理体系组织结构图中可以看出，全面质量管理的领导重视、全员参与的原则得到了体现。校长作为安全稳定工作的第一责任人、管理者代表作为校园安全稳定工作的具体负责人以及学校各单位、各部门的共同参与构成了学校安全稳定工作管理的组织结构。

确立了高校安全稳定工作质量管理的组织结构图后，还需要确立质量管理体系的范围及质量管理体系过程之间的相互作用关系，具体包括：（1）校园安全稳定工作质量管理体系按照组织的质量方针和质量目标，确立各项工作输入、活动和输出以及它们之间的相互作用。依照ISO 9000族标准要求，实施与保证文件化的质量管理体系，确保持续改进学校安全稳定工作的质量管理体系。按体系文件要求建立校园安全稳定工作质量手册、程序文件（SOP）、作业文件等。所有过程文件都加以建立、实施与保持，保证文件在有效期的每个阶段进行评审、批准、发布和更新。（2）梳理相关单位和部门在校园安全稳定工作管理中的基本职责，确保校园安全稳定工作职责清晰、全面。特别是要做好相关部门之间的过程接口工作。