重点水利工程竣工图编制的质量控制

重点水利工程竣工图编制的质量控制

朱敏芳

（浙江省水电建筑机械有限公司）

摘　要:水利工程竣工图是水利项目竣工档案的重要组成部分，是水利工程施工情况的真实记录，对整个工程施工质量的优劣，施工、用户双方的交接验收，以及使用、管理、维修、扩建都起着重要的依据和凭证作用。本文分析了水利工程竣工图编制中常见的问题，提出了确保重点水利工程竣工图编制质量的几项控制措施。

关键词:竣工图　水利工程　质量控制

水利工程竣工图是水利项目竣工档案的重要组成部分，是水利工程施工情况的真实记录，对整个工程施工质量的优劣，施工、用户双方的交接验收，以及使用、管理、维修、扩建都起着重要的依据和凭证作用。国家对竣工图的编制有明确的要求和规范，但在实际工作中，水利工程竣工图编制还存在着不少的问题，我们必须采取切实有效的措施，加强重点水利工程竣工图编制的质量控制。

一、国家有关竣工图编制的规定

为进一步加强重点水利工程建设项目档案验收工作，统一档案编制标准，水利部的《水利工程建设项目档案管理规定》，国家档案局、国家发改委的《重大建设项目档案验收办法》《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》（DA/T28-2002）都对竣工图的编制作出了详细规定。

（一）竣工图的编制要求

根据规定，项目竣工图应由施工单位负责编制，应明确规定施工单位和监理单位的审核和签字认可责任。竣工图编制应完整、准确、清晰、规范、修改到位，真实反映项目竣工验收时的实际情况。施工图施工没有变动的，由竣工图编制单位在施工图上加盖并签署竣工图章。一般性图纸变更及符合杠改或划改要求的变更，可在原图上更改，加盖并签署竣工图章。涉及结构形式、工艺、平面布置、项目等重大改变及图面变更面积超过35%的，应重新绘制竣工图。重绘图按原图编号，末尾加注“竣”字，或在新图图标内注明“竣工阶段”加盖并签署竣工图章。同一建筑物、构筑物重复的标准图、通用图可不编入竣工图中，但应在图纸目录中列出图号，指明该图所在位置并在编制说明中注明，不同建筑物、构筑物应分别编制。在整理时，竣工图幅应按GB/T10609.3要求手风琴式统一折叠成A4（297mm×210mm）大小，图面朝里，图标外露。

（二）竣工图的审核要求

国家规定，竣工图编制完成后，监理单位应督促和协助竣工图编制单位对竣工图编制情况进行审核检查，发现不准确或短缺时要及时修改和补齐。审核的内容包括:竣工图内容是否与施工图设计、设计变更、洽商、材料变更、施工及质检记录相符合；竣工图是否按单位工程、装置或专业编制，并配有详细编制说明和目录；竣工图是否使用新的或干净的施工图，并按要求加盖并签署竣工图章；一张更改通知单涉及多图的，如果图纸不在同一卷册的，是否将复印件附在有关卷册中，或在备考表中说明。

二、重点水利工程竣工图编制中常见的质量问题

水利工程竣工图在水利工程项目档案中占了很大比重，而且工程竣工后建设单位对竣工图也有较频繁的利用需求。因此，竣工图必须做到与实物完全相符，这样才能真实、准确地反映水利工程项目竣工后的真实情况。但目前在竣工图的编制过程中还存在着不少问题，有的甚至影响到了竣工图的真实性和利用效果，这些都应该引起相关部门的重视。

（一）竣工图编制质量不符合规范要求

1.图纸会审、设计变更通知单等变更内容没有反映在图上，或修改不全面，只在施工图纸盖上“竣工图章”，就直接作为竣工图了。有的甚至连“竣工图章”也不盖，就作为竣工图。

2.“竣工图章”没有按照水利部行业标准规定的竣工图章的基本内容尺寸制作，而采用了国标或其他作废标准，“竣工图章”中相关责任人审核签署漏缺不全，或用圆珠笔签，或让人代签现象存在。图上乱写、乱画，图面不整洁，用在工地上受到磨损、残缺不全或有油垢的旧蓝图编制。

3.图面修改不规范，图纸上只修改内容不注明依据，或只注明根据不作修改。有的只是把变更文件粘贴在变更了的施工图上，并用圆珠笔、铅笔等易褪色书写材料在竣工图进行修改。

4.图纸保管不当，褪色、变黄，无法进行数字化处理。

5.图纸折叠方法不正确。

（二）工程变更依据性文件收集不齐全

工程变更依据性文件是编制竣工图的重要依据。由于形成周期长，涉及主体多，一旦重视不够，容易散失。如出现技术联系单、设计变更单、补充设计图、修改设计图、图纸会审记录、交底记录、测量数据、涉及变更的会议记录等残缺不全，并且没有编号等情况。

（三）案卷封面和卷内目录内容填写不准确

在竣工图组卷整理过程中，由于档案人员缺乏水利工程专业知识，在填写案卷封面和卷内目录的内容时往往感到无从下手，或“文不对题”，无法简明、准确地揭示卷内文件的情况，给今后档案的查找和利用带来了不便。

三、确保重点水利工程竣工图编制质量的控制措施

上述这些问题的存在，严重地影响了水利工程竣工图和竣工档案的归档质量，给今后档案的利用工作埋下了隐患。为了做好竣工图编制工作，防止和减少类似问题的发生，各相关单位要做好以下几方面的工作。

（一）提高对编制竣工图重要性的认识

建设单位应组织召开档案会议，对编制好竣工档案重要性进行大力宣传。档案水利工程竣工图是工程竣工档案的核心，其查询利用率居竣工档案之首，竣工图可在项目审批、设计参考、解决纠纷中使用，还可以在工程出现故障进行维修时使用，是工程维修、改建、扩建的重要依据。投资几百万、几千万甚至几个亿建设一个水利工程项目，没有任何理由不编制好竣工图。今天编制好一套竣工图，就是为子孙后代留下一份宝贵财富，是利在当代、功在千秋的一项重要工作。

（二）完善合同条款，明确相关各方职责范围

竣工图编制的组织由建设单位负责，建设单位在工程设计、施工、监理合同中应对竣工图编制的有关问题予以明确。规范规定竣工图原则上由施工单位编制，因此建设单位在工程招标时，要把编制竣工图作为专项条款列入施工合同之中，明确规定施工单位编制竣工图应达到的质量标准、份数、完成时间和交接等问题。施工单位要制定编制竣工图的规章制度，责任到人，落到实处。规范同时规定，因重大变更需要重新绘制竣工图的由责任方负责编制。监理单位要督促和协助设计施工单位负责检查竣工图编制情况。

（三）加强档案培训，提高有关人员的档案业务水平

通过加强业务指导掌握正确的编制方法，促使建设、施工单位对编制竣工图的重视，从而达到提高竣工图编制质量。建设单位对参加该工程的所有施工单位、监理单位的档案人员及分管领导，组织档案培训班，保证竣工图编制的质量。竣工图编制人员只有通过认真学习竣工图编制工作有关规定，掌握竣工图编制工作的依据、原则、方法，才能编制出符合要求的竣工图。在培训中可请水利部、档案局的档案专业人员讲授竣工图编制的要求、方法、步骤，应同个项目统一格式。也可以请各施工、监理单位中有经验的同志上台传授经验，特别是对竣工图编制中的疑难问题进行探讨。

（四）加强对施工单位资料的日常检查

在施工过程中，建设单位的档案人员应该深入工地，定时对施工单位的资料进行检查及业务指导，每次检查都应把变更文件及竣工图作为重点，如检查变更文件收集是否完整，手续是否完备，目录是否清晰，图纸修改是否与工程同步，修改方法是否正确，制图是否规范。一旦发现问题，立即出具整改通知单，在监理的督促下进行整改，如果需要设计院重新出图的，建设单位可及时与设计单位联系，请设计院按要求重新绘制施工图。

（五）利用现代化的管理手段，提高竣工图的编制质量

一些图纸的细部和局部变更较多，或者因结构改变、工艺改变、平面布置改变、项目改变以及其他重大改变，需重新绘制时，竣工图的编制可以委托设计部门来完成。因为设计部门的设计手段已经进入计算机管理阶段，计算机管理中的一个优点就是修改原施工图或重绘竣工图的速度比手工改绘要快得多，而且质量有保证，费用相对要省，是一条既省钱又省力的好途径，值得我们借鉴。

（六）水利工程档案管理部门要严把验收关

水利工程竣工图的编制质量，关键取决于建设、设计、施工单位的全程重视和有效控制。而水利工程竣工档案的验收，却是把住竣工图编制质量的最后一环。因此，水利工程档案管理部门在验收竣工档案时，应该把竣工图的审查验收作为重点。竣工图不完整、不准确、不符合归档要求的，工程竣工档案视为不合格，档案管理部门不予验收。在验收时，档案管理部门应该重点审查验收竣工图的完整性、准确性、系统性。

竣工图与水利工程长期共存，重要性不言而喻。因此，相关各方要在提高对竣工图编制工作重要性的认识基础上，掌握正确的编制方法，提高编制质量，使竣工图真正能图物相符，为重点水利工程的维护、管理、改扩建等提供真实的依据。