引智与提升国家自主创新能力

第二部分　引智与提升国家自主创新能力

胡锦涛同志在全国科技大会上指出,用15年的时间使我国进入创新型国家行列。建设创新型国家,是全面落实科学发展观、开创社会主义现代化建设新局面的重大战略举措,也是抓住21世纪头20年战略机遇期的历史要求。创新型国家主要把科技创新作为基本战略,大幅提高自主创新能力,形成日益强大的竞争优势。

2006年国务院发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006～2020)》和《中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》都提出要提高我国自主创新能力,把我国建设成为创新型国家的目标。同时国务院还发布了《关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006～2020年)〉若干配套政策的通知》,通过60条具体政策支撑我国自主创新能力提升和建设创新型国家的基本国策,并对国务院各有关部门依据该文件制定必要的实施细则等提出了要求。

引进外国智力,充分发挥海外专家对我国自主创新能力提升的作用,不断加强引智工作主管部门在实施国家基本战略中的作用,是摆在我们面前的一项重要任务。因此,研究“十一五”期间国际人才交流、引智对自主创新的相关支撑政策,提出具体的政策建议,具有重要的现实意义。

国务院60条配套政策中提出了7条有关人才方面的政策,提出要实施“国家高层次创新人才培养工程”,并要“积极引进海外优秀人才”,这都对引智工作提出了需求。需要我们研究制订有利于自主创新能力提升的吸引优秀留学人才和海外科技人才回国(来华)工作和为国服务计划;研究结合国家自主创新战略、重大科技专项和重点创新项目,如何采取团队引进、核心人才带动引进等多种方式引进海外优秀人才,并为海外优秀人才回国(来华)工作解决必要的社会保障问题;研究国际人才交流在原始创新、集成创新和引进吸收创新中的作用,总结成功经验,吸取失败的教训,制定有关鼓励引进人才自主创新政策,为自主研发的跨越式发展提供必要的人才方面支撑等。

着眼于当前我们引智政策在促进自主创新方面存在的紧迫问题,围绕国家战略任务,我们认为在国内外新的形势下,要以服务于我国经济增长方式转变和创新型国家建设目标,以提升我国自主创新能力为出发点,应尽快实施“战略性引智计划”,围绕“创新全链条”开展引智工作,集成和整合各种引智政策与资源,促进创新要素流动和效用发挥,从系统角度持续推进我国原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。

促进我国自主创新能力提升的引智政策应坚持“战略谋划、统筹协调、转变职能、调整结构、链条贯通、打造平台”的原则,通过打造国家引智平台、创立战略性引智基金,实施“引智政策环境优化行动”、“创新链条贯通行动”、“外国智力乘数行动”三个行动,实现五个方面转变,全面推进“战略性引智计划”。