当前全县教育工作有关情况和问题

当前全县教育工作有关情况和问题

庆阳县文教局局长　郑世昌

一、基本情况分析

全县共有各级各类学校676所。其中完全中学15所，初级中学10所，八年制学校35所，小学278所，村学333所，另有国办幼儿园两所，附设幼儿班71个。

在校学生共3086个教学班，学生89733名，其中中学生384个教学班，学生17126名，小学生2702个教学班，学生72607名。国办幼儿园9个教学班，幼儿415名，附设幼儿班幼儿1187名。

7至11周岁学龄儿童总数为55875名，已入学的51128人，入学率92%，其中农村学龄儿童总数50685名，已入学的46118人，入学率90．1%。

教职工及民办教师共4530名，其中正式职工1641人，民办教师2889名。正式职工中，专任教师1435名，行政人员、工勤人员206名，民办教师中专任教师2757名，行政人员、工勤人员132名。民办教师中国家未给补助的教职工451名。

从近三年来的发展变化情况看，经过1978年全面整顿之后，学校基本稳定，今年全面调整布局后，小学、村学要合理布局设点，加之新分大队普遍要求增办小学，小学将略有增加，村学将略有减少。八年制以上学校将由现在的60所调整为40所左右。近年来在校学生基本处于稳定下降状态，1978年，在校学生97833名，1979年，在校学生96755名，今年则下降为89733名，比去年减少7022名，除山区社队有个别流动现象外，从入学率看，主要还是学龄儿童在开始下降。教职工较快的增加，1979年一年净增正式职工259名，主要来源是大中专分配、从民办教师中吸收公办教师、落实政策复职三个渠道。今年除调出调入外，大中专已新分配105名，还有一个新的情况是其他部门要求到教育部门的人多，在外地工作的教师要求回本县的较多，环县、华池两县已回来的有15名。我们这次调整布局中，还要搞好人员编制，按照规定编制标准，超编的人员要坚决减下来(主要是民办教师)。今后对公办教师都要严格控制编制，同时对于老弱病残人员妥善安置。现已批准退休25人，退职2人，病休16人，半休3人，总之队伍要精干，人人要有职有责。

二、经费安排情况

今年教育经费共安排240．9万元，其中第一次下达省年初计划会议建议指标220万(已落实216万，下余4万省财政局已电报催促尽快落实)。第二次下达0．9万元，不发达地区教育修缮补助13万元，地方财政补助4万元，与去年相比增加12．5万元(1979年教育经费实支204万元，老区建设经费安排21．4万元，地方财政补助3万元，共228．4万元)。

由于地区主管部门和县委领导关心重视教育工作，与其他县相比经费安排较好，尤其是年初县上地方财政补助和不发达地区补助20万元，解决了不少燃眉之急。另外，地区在下拨指标外给我县安排5万元，其中西峰西街小学扩建2．5万元，阜城八年制学校扩建2．5万元。截止10月底，共拨入教育经费206．9万元。其中正常经费支付172．72万元，基建安排中小学14所19万元(中学4所4万元，初中、八年制学校7所9．5万元，小学4所5．5万元)，维修中小学62所，15．18万元(中学9所2．8万元，初中、八年制学校16所4．36万元，小学37所8．02万元)。从今年安排使用情况看，除了重点搬迁或扩建显胜、陈户、熊庙、翟河等新分公社所在地初中或八年制学校外，还重点新建、扩建了肖金、温泉等4所小学。维修设备经费也主要用于农村小学及八年制学校。这在近十年来教育经费的安排使用上是没有过的，今后将逐年增加对农村小学的投资，加上依靠群众办学的力量，两三年内将会从根本上改变办学条件，为普及小学教育奠定物质基础。

三、关于什社聋哑学校移交及与有关单位办学问题

1．什社聋哑学校是什社塔头大队于1976年3月创办的，当时由大队筹集资金修建校舍，添置设备。只收了本社10多名儿童。后来外社及外县不断有聋哑儿童要求入学，增加人员、扩建校舍大队难以解决，为了扶持办好这所群众欢迎的学校，文教局在教育事业费中负担了全部人员工资及办公费用，并先后拨维修费8千元，去年省上拨款5万元，重新修建了校舍，学生不断增加，现在已有5个教学班，97名学生，7名民办教师，2名合同工炊事员。根据目前情况，每年需正常经费4千元左右。

最近根据省上有关会议精神，地区已决定将什社聋哑学校按社会福利事业由地区承办，县民政局代管。据此，我们已会同民政局负责同志去聋哑学校商谈了有关接交事宜，决定从11月份起由县民政局管理，经费开支由民政局拨付。鉴于5年来我局一直负担人员及经费开支近3万元，挤占了正常教育经费。因此已建议民政局将这一问题汇报地区民政局，酌情给予解决。

2．关于与地区石油化工厂联办阜城八年制学校问题。阜城八年制学校原是我县于1977年新建的一所初级中学，因校址距地区化工厂很近，而地区化工厂原办的小学校舍和人员困难较多，学生就学无法解决，于1979年初，由地区计委出面，召集地、县文教局负责同志协商，确定与县上联办一所八年制学校，接纳化工厂职工子弟入学。当时商定，校舍、设备由地区直接投资解决，师资由地区统一分配，化工厂供给部分人员工资及经费，业务上由县局统一管理。去年以来，地区两次拨修建款6万元(1979年3．5万元，今年2．5万元)，扩建了校舍，目前校舍基本解决，设备尚有一些困难。已同厂方负责同志面谈，答应以后帮助解决，人员供给及其他经费开支目前仍由县局统一安排。

3．关于与地区运输公司办学问题。由于在西峰地区的省属及地区单位多，职工人数增加，学龄儿童也逐年增加，县上所办的几所小学难以接纳。根据国家要求厂矿单位办学的精神，地区行署去年决定在运输公司办一所小学。由于地址、经费等一系列问题未得到解决，加上公司领导及职工不愿自己办学，要求县上几所小学承担公司职工子弟上学问题，因而公司一直未办起学校。目前公司在西峰几所小学上学的儿童约400名左右，预计今后不会有更多增加，根据学校布局及校址情况，可以解决这一问题。因此，经与学校研究并请示地、县有关领导同志同意，决定承担运输公司职工子弟上学问题，但要求公司解决西峰新建及向阳小学校舍、设备及人员供给问题。本月中旬同公司有关负责同志商谈，我们要求解决400名学生校舍及设备，即修建教室两幢24间，桌凳200套，共4万元，8个教学班人员按编制供给14名教师，办公费用酌情解决，公司准备研究讨论，尚待落实。

四、关于对全县教育工作进行调整问题

庆阳县人民政府已批转了文教局《关于对全县教育工作进行调整、整顿、检查、考核的安排意见》。从9月下旬开始，我们抽调30多人组成工作组，第一批搞了5个公社，第二批开展了6个公社，将于本月下旬结束，全县计划于年内搞完。从已开展的前塬11个公社的调整整顿工作来看，使我们越来越认识到调整的必要性和迫切性，教育只有调整才能积极稳步地发展，才能提高教育，也只有调整才能精简人员，搞好编制，更有效地发挥人力的作用，加强小学基础教育。

“文化大革命”的10年浩劫，搞乱了教育战线，学校发展处于无政府状态，“文革”前全县仅有1所完全中学，2所初级中学，而现在八年制以上学校就有60所，相当于原有学校的20倍。由于中学发展多，摊子铺得大，造成人员经费过度紧张。近10年基建维修经费基本用于完全中学和部分初中及八年制学校，教师则是“中教不够小教顶，小教不够找社请”，教师节节提，质量节节低。目前仍有部分中学课程开不全，也严重地削弱了小学基础教育。

从目前实际情况看，调整布局不仅必要，而且完全可能尽快实现(有的则要逐步调整)。以肖金公社东片为例，肖金东片小寨、芮岭、米王3个八年制学校，相距肖金中学距离均不超过10华里，这3所学校现有13个教学班，如按布局保留芮岭1个八年制学校，现有13个班因人数不足，只能合并为10个教学班，按编制算，现在白白浪费10名教师，如果同时合并，至少可以从这3校中抽出10名公办教师加强其他小学，而芮岭只要扩建一所小学，改办为初级中学，现有校舍、设备完全可以解决。又以董志公社西片为例，董志西片现有野林、冯堡两所八年制学校，冯堡距野林及董志中学也超不过10华里，因两校均班额不足，造成人员浪费，而冯堡一些课程仍然停开，将冯堡初二、初三两个班并入野林八校后，野林仍不增班，初三两个班仅81名学生(原有两个班仅60名学生)，初二3个班142名学生，班额也不算大，这就可以节约6名教师，从冯堡调出2名公派教师加强野林教学力量，冯堡也相应地加强了小学部的师资力量。再以后官寨公社南片为例，后官寨南片沟畎、王咀、后官寨中学3所八年制学校，相互距离也较近，将现在王咀的初三和沟畎的初二、初三4个班并入后官寨中学，后官寨中学增加1个班即可解决，这就可以节省10名教师。这次调整后，从沟畎八校可调出6名公派教师加强其他学校。明年中心小学扩建后，后官寨中学即可全部接纳南片初中学生上学，这样人力物力集中使用，完全有利于提高教学质量。

类似上述情况，在前塬公社较为普遍存在。在这一段调整工作中，多数社队领导思想明确，决心大，也采取了积极稳妥的措施，但有少数社队领导及部分群众有阻力，这主要是考虑就近上学一面，而没有看到布局不合理，严重影响教学质量，尤其是削弱小学基础教育带来的后果。总之，调整不是倒退，不是为了砍学校，而是为了稳步前进，特别是为了确保农村小学普及教育这个重点，力争1985年完成普及农村小学教育的任务。

五、关于发动群众办学，尽快改变办学条件问题

庆阳县人民政府决定本月下旬召开全县教育工作现场会议。这次会议无论是总结推广温泉、彭原两个公社的经验，还是从推动今后全县教育工作讲，主要是为了解决普及农村小学教育，大办幼儿教育和业余教育，发动群众办学，尽快改变办学条件等问题。

实行“两条腿走路”是我党进行社会主义建设的一贯方针，也是发展农村教育事业的正确方针。近几年来，我县广大基层干部和群众在自力更生、勤俭建校上是出了力流了汗的，是有很大贡献的，也是有显著成效的。温泉、彭原等公社学校面貌的变化就是很生动的事例。近10年中，1979年是投资较多的一年，据统计，全县用于基建维修总值约92万元，拨款25万元，学校勤工俭学解决12万元，而群众投工献料约55万元。占国家投资的一倍多。从近两年的情况看，国家投资仍占一少部分，以今年为例，国家基建维修安排34万多元，而群众投工献料远远超过这个数字，仅温泉公社今年新建的4所小学，国家只拨补助款1.8万元，已有3所建成，总值约6万元。

大量事实说明，群众中确实蕴藏着极大的社会主义积极性。随着生产的发展，花些钱办学校是可以办得到的，群众也是乐意的。桃江群众把新建学校叫“看得见的社会主义”，我县广大群众也懂得办好学校是为子孙后代造福，是为了实现四个现代化。

桃江县把实行“两条腿走路”办学总结为3个一点，即“国家补助一点，群众贡献一点，学校解决一点”，在当前国家财力有限，经费安排紧张的情况下，国家补助这条腿短一些，要尽快改变中小学的办学条件，必然要发动群众，自力更生，勤俭建校。就我们教育部门来说，也要全面领会贯彻党的各项政策，特别对农村经济政策，不能一刀切，更不能搞极端化，认为群众负担越多越好，但是无论如何群众办学这条腿不能缺。恐怕在一个相当长时间内，改变办学条件，发展农村教育，主要还得依靠群众的力量再加上国家的补助，即实行“民办公助”。

反映上述情况和问题，主要是为了认识和掌握当前教育事业的发展状况，总结历史经验教训，探索教育规律，以有效地指导今后工作。中央书记处提出力争在80年代使我国教育事业有一个新的发展，要超过新中国历史最高水平。我们一定要脚踏实地，努力工作，力争使我县教育事业能有一个新的发展。

意见和看法错误之处，请批评指出。

1980年10月23日