关于校内申诉制度的建立

（四）关于校内申诉制度的建立

1995年以后，国家教育行政部门的有关文件多次强调要建立校内申诉制度。所谓校内申诉，是指教职工、学生因对学校有关职能机构或人员作出的处理决定不服，或认为其有关具体行为侵犯了自身的合法权益，申请学校依照规定程序进行审查处理的制度。校内申诉制度的建立，有利于在学校内部解决纠纷，节省当事人的时间精力，也有利于促使学校作出的处理更加公正，以维护学校师生的正当权益。但是，目前我国仅有少部分学校在尝试建立校内申诉制度，而且在机构设立及程序规定上还不完善，成效十分有限。

陶行知育才学校的监察和裁判机关的设立，对于建立校内申诉制度很值得借鉴。育才学校对成员违纪行为的处理，校风纪委员会是代表学校提出控告的机关，而校务会议或校务会议针对具体事件建立的专门委员会则是“审理”并作出裁判的机关。监察机关和当事人作为控辩双方，围绕违纪事实和如何适用学校法规进行辩论，校务会议经“审理”后作出决定，实际上是赋予当事人知情权、申辩权，经过这一程序对校内“违法”人员进行的处理，更能保证客观、公正。对于校内成员之间的纠纷，校风纪委员会首先作为居中“审理”的一方，对双方当事人的争议作出裁决，若当事人不服，还可以上诉至校务会议，这为公平合理地解决校内成员纠纷，防止或纠正错误的处理决定提供了制度上的保障。由此，校内申诉制度要想更有成效地解决校内纠纷，保护师生合法权益，必须做到两点：一是申诉处理机构应当独立于争议当事人，尽可能保持中立。依托校内的教师管理部门或学生管理部门来受理申诉事件，受理机构本身就是作出处理的机构，不易保持中立，最好是另行设立专门的组织机构。二是应当引进公开质证和申辩的程序，给当事人核对事实、为己辩护的机会，使当事人有可能对学校处理的公正与否进行监督。不经当事人质证、申辩即作出处理决定，是违背了程序正义，学校内部需要克服这一缺陷。

【注释】

[1]陶行知.陶行知全集（第一卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1984：132—141.

[2]陶行知.陶行知全集（第三卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1984：373.

[3]同上：439.

[4]同上：513.

[5]张文显.法理学［M］.北京：高等教育出版社，2003：336，443，453.

[6]陶行知.陶行知全集（第一卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1984：50—51.

[7]刘军宁.从法治国到法治——政治中国［M］.北京：今日中国出版社，1998：259.

[8]［古希腊］亚里士多德.政治学［M］.吴寿彭，译.北京：商务印书馆，1983：199.

[9]秦前红，刘高林.论民主与法治的关系［J］.武汉大学学报（社会科学版），2003（2）.

[10]陶行知.陶行知全集（第三卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1985：378.

[11]同上：782—783.

[12]陶行知.陶行知全集（第四卷）［M］.成都：四川教育出版社，1991：724.

[13]陶行知.陶行知全集（第一卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1984：140.

[14]［法］孟德斯鸠.论法的精神（上册）［M］.张雁深，译.北京：商务印书馆，1961：156.

[15]陶行知.陶行知全集（第一卷）［M］.长沙：湖南教育出版社，1984：140.

[16]同上：135—136.