独立学院社会服务职能概念的争鸣

时间：2023-03-05 理论教育版权反馈

【摘要】：作为根本职能和附属职能的延伸，高等学校社会服务职能的重要性日益凸显，内容不断扩展，形式日趋多样，人才培养和科学研究职能归根结底都是为社会服务的。独立学院的社会服务职能以适应社会、服务社会的理念为导向，是高校与社会关系变化的结果。社会服务这一办学理念萌发于19世纪中叶以后美国建立的赠地学院。社会性服务是指为整个社会正常运行与协调发展提供的服务，如公共事业、文教卫生事业、社会保障和社会管理等。

第十章　独立学院的社会服务

《高等教育法》第三十一条明确规定，高等学校应当以培养人才为中心开展教学、科学研究和社会服务，保证教育教学质量达到国家规定的标准。在高校的人才培养、科学研究、社会服务三大职能中，人才培养是根本职能，科学研究是附属职能，社会服务是派生职能。作为根本职能和附属职能的延伸，高等学校社会服务职能的重要性日益凸显，内容不断扩展，形式日趋多样，人才培养和科学研究职能归根结底都是为社会服务的。

独立院校作为我国高等教育改革和发展中的新的特殊办学形式，其本身自然有不同的办学使命、培养特色和一系列的培养方法，但是和其他普通高等学校一样，也有为社会服务的职能，而且相对于其他学校来说，独立学院更加注重社会服务的职能。

第一节　独立学院社会服务职能概述

日本学者永井道雄对大学的职能有过这样的论述：“大学当今仍然必须为工业的发展作出贡献，但是比这一点更为重要的是，大学必须成为以造就人才为中心的文化据点。这充分说明了大学培养人才的重要地位和文化建设对于培养人才的重要作用。大学具有良好的物质和精神条件，作为社会的一部分，大学理所当然地要为国家、社会乃至全人类的生存与发展作出应有的贡献。”^[1]同样，我国教育界也普遍认为，现代大学具有培养人才、科学研究以及服务社会三大职能。独立学院作为我国高等教育领域里不可忽视的特殊力量，社会服务职能是其作为“大学”的共性，又由于我国独立学院的社会服务职能是伴随着国内外高等教育发展的日渐成熟而逐步延伸并发展的，更有其自身特殊的产生背景和内容。

一、独立学院社会服务职能的产生与发展

独立学院的社会服务职能以适应社会、服务社会的理念为导向，是高校与社会关系变化的结果。社会服务这一办学理念萌发于19世纪中叶以后美国建立的赠地学院。1862年7月2日，美国总统林肯颁布了《莫雷尔法案》，最能体现《莫雷尔法案》中相关规定的是“威斯康星思想”。威斯康星大学建于1848年，之后因为得到赠地而快速发展起来。1904年，范·海斯就任威斯康星大学校长，他认为“州的边界就是大学校园的边界”，于是主张在教学和科研的基础上，通过传播知识和专家服务等渠道，着力发挥大学的社会服务职能，积极促进社会经济的发展。到19世纪末20世纪初，“威斯康星思想”推广至全州，大学的各种实验室、图书馆向社会开放，整个州都是“大学校园”，大学则是全州的“灵魂”和“智囊”。威斯康星大学打破了大学关起门来搞教育的封闭体制，开创了服务社会与社会接轨的先河，是服务社会职能思想和实践形成的标志。“威斯康星思想”不仅影响了全美的高等教育，而且对世界高等教育也产生了极为深远的影响，社会服务职能开始成为大学的重要职能之一。

我国高校社会服务观念的形成始于20世纪80年代末，厦门大学教授潘懋元先生在1984年《关于新技术革命与高等教育对策的若干意见》一文中指出，“在新技术革命进程中，高等学校社会服务职能也显得越来越重要了”^[2]。这是我国关于高校社会服务职能的最早描述。而我国独立院校的形成和发展始于2003年前后。2003年，教育部颁发《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》，对独立二级学院的性质和办学定位、办学模式及相关政策作出了明确规定，因此，我国独立学院的社会服务职能也是从2003年之后才逐步显现出来的。

二、独立学院社会服务职能概念的争鸣

“一千个读者有一千个哈姆雷特”，每个人或多或少都知道“服务”这个词汇，但是对其的理解是不一样的，许多学者也都试图给“服务”定下一个概念，但由于它是看不到摸不着的东西，而且应用的范围也越来越广泛，难以简单概括，所以直到今天，还没有一个权威的定义能为人们所普遍接受。现在，“服务”的含义已经远远大于古代。古代的时候，服务一词意味着服侍，而现在其含义已经很广。不同的学科对服务的定义各不相同：社会学意义上的服务，是指为别人、为集体的利益而工作或为某种事业而工作。经济学意义上的服务，是指以等价交换的形式，为满足个人、企业或者其他团体需求而进行的一种商品交换，商品的形式可以是有形的，也可以是无形的。1960年，美国市场营销协会最先给服务下定义：用于出售或者是同产品连在一起进行出售的活动、利益或满足感。这一定义在此后的很多年里一直被人们广泛采用。1990年，格鲁诺斯给服务下的定义是：服务是以无形的方式，在顾客与服务职员、有形资源等产品或服务系统之间发生的，可以解决顾客问题的一种或一系列行为。可以明显地看出来，这两种概念都是从商品交换的角度对服务进行定义的。我们这里认为服务是指为他人做事，并使他人从中受益的一种有偿或无偿的活动。由于能够满足他人的需求，所以这种提供服务的载体可以持久地存在下去。

何谓社会服务？从狭义上理解，指直接为改善和发展社会成员生活福利而提供的服务，如衣、食、住、行、用等方面的生活福利服务。广义的社会服务包括生活福利性服务、生产性服务和社会性服务。生产性服务是指直接为物质生产提供的服务，如原材料运输、能源供应、信息传递、科技咨询、劳动力培训等。社会性服务是指为整个社会正常运行与协调发展提供的服务，如公共事业、文教卫生事业、社会保障和社会管理等。

学界对独立学院的社会服务定义也有许多种。眭依凡、汤谦凡等人在《我国高校社会服务30年发展实践研究》中，从广义和狭义两个方面对高校的社会服务职能进行分析，广义的高校社会服务职能是指高校作为一个学术组织为社会作出的包括直接的和间接的所有贡献，它从根本上解释了高校历经时代变迁和制度更迭后依然能够持续存在和发展的根本原因，即不断地服务和满足社会发展的需要。狭义的高校社会服务职能是指，高校在保证正常的人才培养和科学研究活动前提下，依托高校的教学、科研、人才和知识等资源优势，向社会提供直接的、服务性的、促进经济和社会发展的活动。^[3]成丙炎、朱红等人在《对高校社会服务职能内涵的思考》中也从广义和狭义上对高校的社会服务职能进行定义，广义的社会服务职能是指为社会所进行的人才培养、科学研究和社会服务，狭义的社会服务职能则是指高等学校利用自身优势为社会提供的直接服务活动。它不是通过人才培养或科研成果的转化等间接方式进行，而是利用自身的资源直接投身于地方社会各个方面的建设和发展。^[4]本书中独立学院的社会服务职能主要是指是狭义方面的。

三、独立学院社会服务职能的主要内容

学者杨继瑞对独立学院的合理定位是：“依托母体的师资、管理等优势，引入企业成本管理机制，以培养本科层次人才为任务，以培养适应经济建设一线的应用、经营人才为目标，走积极稳妥发展的道路，逐步形成真正独立的、面向社会的大众化教育机构。”^[5]这种定位在学界已得到多数人的认可，因此在普通高等学校人才培养、科学研究、社会服务三大职能中，独立学院的社会服务职能尤为重要，独立学院和一般学校的社会服务职能有相似的地方，但是也扮演着属于自己特有的角色，具体包括培养人才的社会服务职能、科学研究的社会服务职能、咨询服务职能、信息服务职能、为地方经济发展服务的职能和文化服务职能六大方面。

（一）培养人才的社会服务职能

在经济全球化的当今社会，综合国力的竞争已经逐步转变为人才的竞争。为了适应这种变革，一些发达国家相继制定新的人才发展战略。例如，俄罗斯联邦政府制定了《2010年前俄罗斯实现教育现代化的构想》、英国教育与技能部发布了《传递结果：到2006年的战略》。通过这些我们或多或少可以看出，要想获得更好的发展必须要夺取人力资源的制高点。进入21世纪以来，我国经济一直保持高速发展的状态，经济的发展需要大量的人才，特别是由于一些产业结构变化而紧缺的应用型、复合型人才。根据2007年国家教育统计数据来看，全国300多所独立学院在校生达186．62万人，占到全国民办高等教育在校生的近54％；其中独立学院本科在校生165．7万人，占民办本科高等教育在校生的近90％。以此计算，仅2007年到2011年五年期间，独立学院就为社会提供了近200万的毕业生。通过近几年的统计来看，独立学院已经为国家培养了数十万的高素质应用型、复合型人才。可以说独立学院在一定程度上满足了我国现代化建设对大量人才的需求，为把我国建设成为人力资源大国尽到了一定的责任。^[6]

对独立学院人才培养的类型定位一定要准确。独立学院和一般学校的不同之处就在于独立学校是培养更加基础的应用型人才，所以独立学院对市场应该更加敏感。应用型人才也是多层次的。应用型人才从低到高可以分为操作性、技能性、设计性、理论性四个层次。合理的应用型人才层次体系，应该呈金字塔形。底部是大量的操作性应用型人才，顶部是高层次的理论性应用型人才，各层次人才比例应该保持在一个合理的范围之内，这个社会的结构才可能更加合理。独立学院培养的应用型人才应该以操作性和技能性为主，一般高校应该以设计性和理论性的人才培养目标为主。^[7]

（二）科学研究的社会服务职能

独立学院和一般的高校都有科学研究的服务职能，但是两者还是有区别的。独立学院作为高等教育发展中的一种新兴事物，是伴随着我国高等教育大众化的到来而产生的，经过近10年的实践、探索与改革，已逐步走上正轨。随着规模的扩大，招生人数的不断增加，社会赋予独立学院的使命越来越重大。独立学院要想在激烈的市场竞争中生存与发展，关键是要能培养出具有创新精神和创新能力的应用型人才，即符合市场需求的高质量的学生。教师工作在教学第一线，他们的教学活动直接作用于学生，其对学生的影响不言而喻。培养创新型学生要求教师不但要有扎实的专业基础，还要能够掌握本专业的前沿知识，使教育科研活动与实际教学活动相结合，能够将科研中的新方法、新观念与教学结合，只有这样才能有利于教学效果的提高，有利于创新人才的培养。教学与科研已成为拉动高校发展的两驾马车，独立学院应跨越科研这道门槛，通过提升科研水平促进教学质量的提高。^[8]

独立学院科研服务职能的发挥可以采取以下路径：第一，紧盯市场动向，紧贴现实的需求，发挥自己的优势科研。独立学院应该紧紧围绕地方的经济建设，加大对应用技术的研究。科研人员和学生应该经常走出课堂，到城市、农村市场观察，了解市场上缺少或者是未来可能会用得上的技术，然后进行技术创新和人才的培养。第二，与一般高等院校相比，独立学院应该更加注重和企业、社会的联系，特别是应该和企业结合，形成科研同盟，与企业一同搞课题开发，这样既可以获得企业资金方面的支持，也可以利用企业这个平台，培养属于自己的科研人员，还可以为独立学院中的学生找到实习和就业的机会。而对于企业来说，独立学院科研人员的加入往往能增加其创新的动力，促进企业的长久发展。第三，走产学研结合之路，参与区域创新体系。美国学者亨利·埃兹科维茨提出“三螺旋模型”理论，强调在知识经济和全球经济一体化的背景下，政府、企业、大学成为知识经济内部创新制度环境的三大要素。独立学院要走产学研结合之路，自觉参与区域创新体系，加快科研成果转化，积极参与到城镇化、工业化、信息化进程和地方产业结构的升级换代中去。^[9]独立学院应该充分利用和企业、科研单位等多种不同教学环境和教学资源在人才培养方面的各自优势，把书本知识和实践能力为主的生产、实际经验、科研实践结合。也可以建立专门的科学园区，用于设立能促进独立学院与企业间技术转移和产品商品化的科学研究机构。

（三）咨询服务职能

咨询服务有不同解释，从广义上来说，任何涉及请教、询问、商议等意思的双方问答事件，对于问方来讲，都可作为咨询服务。从狭义上来讲，咨询服务是一种比较正规的顾问及与之相对应的客户服务活动，其内容是为客户提供相关的咨询服务，这种服务的内容和相关的事项可以通过与客户协商确定，客户（请教方或咨询方）提出自己的问题或疑难，服务主体（答疑方或服务人）给出相应的建议或解决方案，双方通过协议对彼此的权利和义务进行约定。

独立学院的咨询服务可以根据不同的询问对象设立不同规格和不同层次：为校内人员的咨询和为校外人员的咨询。校内人员包括教学人员、行政人员、学生和其他非编制人员。教学人员教学过程中在教学内容、教学方法或者教学技术上如有疑惑的方面，可以向本校的咨询机构进行咨询，当然这种咨询是为了本校的发展，是一种非营利性的咨询，所以对教师关于教学方面的咨询应该免费。对于学生来说，可以咨询与自己学习和生活相关的事情，如学生在考试或者找工作过程中遇到挫折，可以到咨询机构咨询相关的信息，当然也可以为学生进行心理疏导，防止其压力过大。对于行政人员来说，他们咨询最多的应该是管理上的知识和技巧，针对在学校管理中遇到的问题向咨询机构进行询问，使独立学院的咨询机构成为学校科学发展的智囊团。对于校外的咨询也是多种多样的，可以针对个人，也可以针对企业、政府等社会团体展开咨询。对校外的个人来说，其更可能是咨询与工作或生活相关的事情，可以根据其咨询的内容向个人收取一定的咨询报酬。对于企业和政府来说，独立学院的咨询服务显得更加重要。独立学院作为一般高等院校的下属学校，往往是挂靠在综合实力比较强的大学下，这些独立院校中图书资源、信息资源、人才资源比较丰富，有些独立院校和国外的一些高校和政府也会有联系，所以其往往有一些更加先进的思想，可以为一个地方、一个企业的发展出谋划策。而且独立院校非常重视培养学生的动手实践能力，其实习的机会和时间要比普通高校中的学生多和长，因此，独立学院的学生可以对市场有更好的了解，如果企业要想对自己的某项产品做市场调研，独立学院的学生便可以很好地完成调研任务。

独立学院的咨询服务职能如此强大，必须要有一套相互协调的组织结构才能使其发挥作用，在这个组织中，最重要的是人员构成。独立学院咨询机构构成人员的来源必须多样化：来自管理行业、教学行业、学生以及可以聘用一些专业的咨询人才，只有广纳贤才，才可以做出更加优质的咨询服务。

（四）信息服务职能

信息服务是信息管理活动的出发点和归宿，是信息管理学研究的重要内容和领域，是通过用不同的方式向用户提供所需信息的一项活动。信息服务活动通过研究用户信息需求，然后对用户的需求进行整合，对相关信息进行开发，将有价值的信息传递给用户，最终帮助用户解决问题。从这一意义上看，信息服务实际上是传播信息、交流信息，实现信息增值的一项活动。

信息只有在被用户使用的基础上才能体现其价值，而且信息被使用的频率越多，说明信息资源得到的利用更加充分。独立学院作为培养应用型人才的场所，是智力密集、思想活跃的地方，是重要的信息源，它们多处于智密区，学术交流频繁，又是重要的信息集散地。独立学院可以为所在地区的公民、社区提供常用的信息收集、整理、加工、传播、交流、运用等方面的服务，可以有步骤地向地方有偿或无偿开放图书馆、体育馆、实验室、机房、网络中心等公共服务平台和办学资源，为社区居民提供高校数据库、图书资料、信息等，推进信息资源的社会化。王旭东在《论地方高校社会服务职能的拓展》中认为，大学应该向社会开放，与社会共享资源，成为区域资源中心。传统的大学是高墙深院，与墙外的世界泾渭分明，不相交融；而现代大学，特别是以服务区域为职责的地方院校应当向社会开放，与社会融为一体。大学的许多资源都可以适当向社会开放，如图书馆、实验室、电教中心、计算中心、体育馆等。^[10]

独立学院的信息共享可以从向社会公开图书馆资源开始，图书馆是大学的心脏，每个大学的图书馆都是本校最豪华的建筑，而且有着大量的藏书，由于某些书籍的专业性太强，从购买图书后，就只有很少的学生借阅过，这样不利于图书资源的有效利用，向社会大众开放图书资源，图书的利用率可能会更高，当然，这需要有相关的配套措施来保障。第二个信息共享的地方是课程资源的共享。独立学院的课程大都是应用性比较强的科目，校外的人士如果在工作中遇到技术上的问题，可以到学校去听课，向老师请教工作中的问题。第三个开放的是学校的网络资源。独立学院的校内网络资源是很强大的，有专业技术方面的，也有社会科学类等，向公众开放这些免费的资源可以提高这些信息的利用率，同时也可以提高学校的社会知名度。独立学院应该同社会进行紧密合作，向农民提供最新的农业技术信息，向企业提供最新的市场动态，在做这些工作的同时，独立学院也会得到长足的发展。

（五）为地方经济发展服务的职能

独立学院服务地方经济社会发展是指，独立学院在当地一定的地理空间的社会系统内，为当地经济社会提供人才、人力、智力等要素的综合服务。独立学院应该时刻铭记为地方社会经济发展服务的理念，将服务社会作为自己的一种责任，绝不要办仅仅注重文凭的学校，在培养人才方面不能千篇一律，不能成为生产人才的“流水线”，所以，独立学院在建校初就应该明确自己的办校理念。之后，就应该根据办学理念开设相应的专业，在开设专业的时候，应该充分考虑地方经济社会发展的实际需要，进行市场调研，根据市场的导向，结合办学实际不断调整专业设置。

服务地方区域经济不应该局限于服务独立学院所在地的地方区域经济，同时也应服务于学生生源地所在的地方区域经济。因为有些独立学院是全国招生，学生毕业之后可能会回到家乡工作。所以，我们必须考虑学生生源地的区域经济发展所需人才能力的要求，只有为更加广义的地方区域经济服务，才是独立学院的发展方向，才可能解决独立学院人才的出口问题。独立学院可以通过考察和调研，一方面，走进人才市场从整体上了解当地用工单位对人才需求的真实状况；另一方面，走访和学院专业相关的企业及用人单位，对当地的人才需求规格、毕业生接收基本技能要求等进行深入了解，并进行对接。可以和当地相关企业建立实习—就业基地，通过学生实习过程和结果让用人单位了解学院人才培养情况，让学生了解用人单位的招聘要求，形成以实习带动就业的实习—就业直通车模式。这些举措不仅加强了学院就业基地的建设，也架起了校内教育与社会需求沟通的桥梁，基本实现了就业层次多样化、就业领域宽泛化，为独立学院就业工作奠定了坚实基础。^[11]

（六）文化服务职能

2011年10月，中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议在北京召开。此次会议审议有关深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的文件。这是自2007年十七大以来，中共首次将“文化命题”作为中央全会的议题，也是继1996年十四届六中全会讨论思想道德和文化建设问题之后，中共决策层再一次集中探讨文化课题，其战略部署和政治意义备受关注。文化软实力日益成为国际竞争中一种重要的衡量标准。

独立学院作为创造、传播、保存文化的重要载体，其文化服务的社会职能不可忽视。独立学院可以通过对当地传统文化的研究、传播、推广，有效推动地方传统文化的发展。也可以充分发挥人文社会科学研究作用，积极参与地方精神文明建设、城市文化建设，与地方文化、旅游等部门合作，加强地方文学、史学、哲学、民间艺术建设，加强地方古代文献典籍、历史文化遗迹的发掘、整理和研究，保护地方传统文化资源，提升地方文化层次和品位，推动区域文化的大繁荣、大发展。独立学院还可以组织开展大学生社会实践、“三下乡”、青年志愿者等活动，充分发挥高校在传播科学思想、普及科学知识、弘扬先进文化、引领文明风尚等方面的作用，为促进社会和谐作出贡献。^[12]

第二节　中美独立学院社会服务职能的比较分析与借鉴

美国是世界上教育发达的国家，其办学类型多样，层次齐全，能满足国家不同需求层次的公民对高等教育的需求，我国独立学院的产生和发展也是我国高等教育体系日益完善并不断满足广大人民群众不同层次的高等教育需求的体现。具体来说，其办学类型按照院校所担负的任务和其培养学生的类型可分为四级：研究型大学；综合性大学、学院；文、理科院校；社区性学院，其文理学院和社区性学院的性质和职能类似于我国的独立学院，其基本职能与我国独立学院类似，主要是培养人才的社会服务、科学研究社会服务职能、咨询服务职能、信息服务职能和文化服务职能。因此，通过对中美“独立学院”的社会服务内容进行比较分析，我们可以很清楚地看到中国独立学院发展中存在的若干问题。

一、培养人才的社会服务职能

（一）美国“独立学院”人才培养的服务职能

美国的高校非常重视对应用型、实践型人才的培养，不仅注重对本校学生的培养，而且还为校外培养这种应用型的人才。据调查，美国有30％以上的高校采取校企联合创办专业、开设课程的方式培养人才，尤其是研究型大学和社区学院，这种比例均超过50％。甚至有些学校直接到企业中为其雇员开设课程，社区学院和研究型大学的这种比例分别高达80％和70％以上。在美国，普通四年制高校与社区学院主要培养应用型人才，也就是说高等教育大众化、普及化主要是应用型人才教育的大众化与普及化。这才是高等教育大众化和普及化应该具有的合理人才培养结构，因为从社会产业的分工结构来看，从事第一、第二产业和第三产业的劳动力多数都是应用型人才，真正的较高层次的科研型人才的需求量是有限的；同时，这种人才培养结构还能减小社会就业压力，定位在应用型人才培养基点上的毕业生不会对就业抱有太多不切实际的幻想，反而会按部就班地接受一线工作的实习和锻炼。

（二）我国独立院校人才培养的服务职能

独立学院已经发展成为我国高等教育中的一支重要力量，它推进了我国高等教育大众化的进程，并在应用型人才培养中发挥了重要作用。^[13]随着社会经济的快速发展，独立学院的发展势头也很迅猛，但是我们不能太乐观，独立学院对自己培养人才的类型定位还不是很准确。我们都知道，独立学院是挂靠在母体学校之下的，其最好的发展理念就是实行和母体学校“错位办学”，也就是说，一般的母体学校都是一些国内实力比较强的大学，这些大学往往对理论方面的人才更加注重，所以独立学院应该避免和母体学校竞争，应该选择培养实践、应用型的人才为主。但是现实中，独立学院并没有牢牢把握这条办学宗旨，在招生的时候，独立学院也会采取相关激励手段和普通高校争取生源，在学生毕业的时候，有些学校非常鼓励学生继续攻读更高水平的学位，这种培养模式并没有将培养应用型的人才作为首要目标，他们往往是向研究型大学方向靠拢。这样培养出来的人才既没有理论水平，也没有实践能力，所以导致独立学院的毕业生难以就业。

通过对中美独立学院在培养人才方面的对比可以发现，美国的独立学院对自己的定位非常准确，有些学校就是随着其为社会培养应用型人才而逐渐发展起来的。而中国的独立学院其实并不“独立”，它们是从母体学校中分离出来的，是和母体学校一起办学的，所以在管理理念和人才培养方式上，或多或少会受到母体学校的影响，导致其对培养人才目标定位的错位。这就会给家庭、学校和社会造成一系列问题，比如家庭教育投入和教育产出的满意度问题，学校的社会认可度、新生招生和毕业生就业问题，社会人才结构失衡进而导致的就业矛盾，等等。为此，我国独立学院应该在兼顾国家和自身特色的同时充分借鉴美国“独立学院”的人才培养模式，最好能有所创新，办出中国特色。

二、科学研究社会服务职能

（一）美国“独立学院”科研的社会服务

在美国，独立学院是非常注重其科研服务的，尤其是与企业的科研服务。独立学院与企业合作创办研究中心，大力开展技术研发。这种机构主要以研究产业或生产中的重大课题、解决当地比较困难的问题为使命。虽然也有其他院校参与这种社会服务，但是独立学院在其中占有重要地位。其次，还可以建立科学园区，用于设立能促进高校与工业间技术转移和产品商品化的科学研究机构。它既用来培养新科技人才，又开发新技术、新产业和新产品。另外，鼓励师生用自己掌握的技术和专利入股，兴办一批高新技术企业，这是一种新兴的高校直接为社会经济发展服务的形式。最后，建立企业孵化器，培育和扶持新建的高新技术企业，这是由政府、高校、科研机构和企业联合建立的一种培养企业的中心，其主要目的在于各方通过提供资金、市场信息、技术咨询与指导、低价的办公设备租赁等途径扶持新建的高新技术企业。^[14]可以看出，美国独立院校是非常注重对外的科研服务职能，通过对社会的服务，其自身的科研水平和学生就业的机会也大大增加了。不仅如此，这种结合实际工作和强调与一线企业合作的应用性研究是最能直接促使研究和社会生产相结合的，有利于及时破解产品和技术难题，及时促进产品的更新换代和技术的升级，直接创造社会价值，是值得提倡的、符合独立学院发展定位的科研类型。

（二）我国独立学院科研的社会服务

我国独立学院也越来越注重自身科学研究的社会服务职能。例如，浙江大学城市学院与华东医药集团公司联合成立了新药筛选研究中心，广州大学松田学院与广州华南摩托企业集团签署校企合作协议，分别开展课题研究。这些独立学院通过与企业的密切合作实现自己培养应用型人才的办学目标。但是这样的独立学院目前还是少数，大多数的独立学院并没有实现科研服务的职能。通过分析，可以得出以下原因：第一，独立学院没有独立进行科学研究的骨干团队，独立学院在中国发展如此迅速，其中一个重要原因就是独立学院和母体学校之间在一定程度上实现了师资共享的模式，很多同学之所以报考独立学院是因为其挂靠的母体学校综合实力强大，如果独立学院完全摆脱母体学院的控制，真正“独立”，并且将培养应用型人才作为自己办学目标的话，其生源可能就会明显下降。在这种思路下，独立学院不得不注重理论知识的讲授，因此，在一定程度上忽略了技术人才的培养和管理。第二，我国大多数企业目前还是资源密集型和劳动密集型的，其对专业技术类的知识需求还不是很大，而且，企业大都是直接从人才市场上招聘相关的技术员工，没有与独立学院合作的理念，没有市场需求，独立学院的科研服务也就很难实施下去。第三，独立学院和企业之间没有合作的平台，没有政策的支持，独立学院的科研生存空间受到普通高等学校科研服务的挤压。

通过比较，美国独立学院在科研服务职能上作用比较大，原因有三个方面：第一，独立学院的真正独立，可以根据市场和自己的实力去发展科研服务，因此，就其独立学院来说，科研实力是比较雄厚的；第二，企业有与学院合作的意愿，企业在发展过程中遇到技术上的难题，会主动和院校建立联系，寻求技术援助；第三，独立学院通过对社会进行科研服务，可以获得相应的报酬，这是其生存和发展的物质基础。但是中国的独立学院由于发展较晚，且其管理体制并不是太完善，尤其是在和母体学校关系的处理上，而且独立学院的经费很大一部分都是来源于学生的高额学费，很多独立学院的开设就是为了给母体学校带来利润，因此，没有了生存的压力，独立学院基本没有对社会进行科研服务的动力。更有甚者，有的独立学院名义上开展科研，实际上纯属对社会科研氛围的盲目追随，导致“科研成果”量大不优，教职工科研压力已经干扰到其正常的教学活动和身心健康，独立学院本身的定位模糊等一系列的问题。这是对美国“独立学院”科研形式和内容的误解，我国独立学院要在充分审视自身发展现状的基础上，重新整顿并革新科研问题。

三、咨询服务职能

（一）美国独立学院的咨询服务

咨询服务是独立学院为地方社会经济服务最基本、最原始的形式。大部分美国的高校都有这种服务职能。多领域、多形式的咨询服务是美国区域高校社会服务的最普遍形式。不论是教学科研水平高、实力强的州立大学，还是办学层次较低的社区学院，都开展各类咨询服务。在美国社会中，独立学院为区域社会经济发展提供的咨询方式多种多样，有专业的教授咨询，也有学生咨询；有业余咨询，有时候也可以到政府或企业部门担任专业顾问；既有为某项产品或某个企业的个别咨询，也有对整个地区经济发展的宏观咨询。据有关资料显示，在美国大学中有30％的教师从事过各种咨询工作，而且某些专业的比例更高。在美国高校中，虽然咨询被认为是为区域社会经济发展服务最简单、最基本、最常见的一种方式，但是咨询工作往往是区域高校与企业之间结成更高级合作关系的第一步，独立学院中很多由企业捐助的项目，往往是从学院向企业的咨询服务开始的。^[15]这一点是我国独立学院十分欠缺的，尽管我国独立学院也有重要的任务就是服务地区经济发展，实际上只是有名无实，除了高校本身对地方经济的辐射作用外，基本没有太多的实质性行动。

（二）我国独立学院的咨询服务

目前，我国独立学院的咨询服务职能已经有了长足的发展，不论是在政府还是在大中型企业中都可以见到一些独立院校中的咨询人员，尤其是中小型企业，很多独立学院的教师或者管理者，甚至有些学生也在企业中担任一定的职务，向企业提供相关的咨询服务。但是，我国独立学院从整体上来说，咨询服务做得不是很好。可以从几个方面进行分析：第一，独立学院没有咨询服务的机构或者职能。很多独立学院的设立都是为了经济上的利益，独立学院中没有咨询人员。独立学院培养人才的传统办学观念会让学校将咨询服务看成是“副业”。第二，我国的一些私人企业管理不是很到位，而且多数企业在作决策的时候，并不会向专家进行咨询，很多人认为，独立学院和其他普通高等学校相比，差距还是很大，因此，企业在遇到问题时，很少会向高校咨询，尤其是独立学院。

美国地方高校非常重视咨询服务职能，咨询服务是其存在和发展的基础。而且其社会咨询服务的职能多种多样，可以在校内成立专业的咨询服务，也可以由学生组成非正式的咨询机构，而且其大多数老师都在企业中兼职，为企业出谋划策。但是我国独立学院的咨询服务无论从规模上还是从层次上来说发展都不是很充分。独立学院资料齐全、信息来源非常广阔、人才集中，我们可以积极发挥独立学院的思想库和智囊团作用，通过建立专业的咨询机构、选派优秀教师和管理者到政府任职、积极利用学生的智力资源、开展调查和研究等多种方式，为政府和公众提供咨询服务，使政府和企业的决策更具科学性、前瞻性，使公众的生活更加便捷、高效。同样，也可以结合地方发展的需要，成立区域发展研究中心、政策研究院、法律研究院等，开展社会调查、决策咨询、立法调研、舆情研究等工作。咨询机构定期在社会中流动，为企业、公众排忧解难，着力研究解决本地、本区域改革和发展中的一些重大问题，力争成为地方经济社会发展的高级“智库”。

四、信息服务职能

（一）美国“独立学院”信息服务

美国高校的办学非常开放，从全美范围看，各类高校都不同程度地开展了各类信息服务。如美国俄亥俄州立大学建立有关地区经济、劳动力市场等数据库，为政府和本州人民提供信息；“硅谷”之所以成为全球科技潮流的先驱，离不开斯坦福大学的智力源，其中包括以斯坦福大学为核心联系全美甚至全球的丰富快捷的信息资源；克库德社区学院采取了一系列的行动为地方提供全方位服务的全地区信息传输系统，并成立“克库德经济开发和服务”机构，旨在为当地工商业提供商业信息，使其提高生产力和竞争力。^[16]这一职能对学校本身的综合实力要求较高，是我国独立学院发展中的短板。由于起步晚、发展时间短，我国独立学院基本没有脱离对母体高校的依附，办学力量较为薄弱，开展信息服务的职能是未来独立学院发展的方向之一。

（二）我国独立学院信息服务

独立学院经过多年的发展，其信息服务职能已经越来越完善，不仅仅有简单的信息服务职能，而且也逐步有了更高等级的信息服务职能。其中，简单的信息服务包括信息简单的收集、传播和交流，这只是信息在不同的传播主体之间以及空间位置的移动和转换，而信息的结构、组织形态并未发生变化，如就业信息、留学信息的发布等。高层次信息服务是指对信息进行系统化整理，深度加工，使其在组织形态、信息的结构发生根本变化，并有一定的理论和实践创新。其类型包括高层论坛、学术会议、调研服务、广告策划、决策参考等。高层信息服务对独立学院社会服务来说，是一种重要的服务方式，也是未来独立学院竞争的制高点。如某一个独立学院有关专家、学者组成的区域高等教育与区域社会经济发展研究课题组，对独立学院所在地区改革开放以来的社会经济发展历程、社会经济发展的核心和总体战略以及城市规划、重大建设项目、核心产业的发展模式等干部群众共同关心的问题，进行深层理论思考，并提出了有价值的对策。^[17]在取得成绩的同时，我们也看到独立学院信息服务职能的缺陷：由于独立学院建立和发展时间相对比较短，其服务管理体制仍然存在一定的缺陷，其并没有和所在地的政府、企业建立稳定的横向关系，独立学院没有充分发挥自己的智力、资源优势来发展对社会的信息服务。

美国的独立院校是敞开门办大学，在与外界的接触中，其利用自己的优势，积极向企业、政府和个人提供信息服务，充分利用了自己的资源，并且得到了外界的赞扬和鼓励，真正促进了社会的发展，而且在服务社会的过程中，学校获得的资源也在源源不断地增加，学生实习和工作的机会也在增加。我国独立学院的信息服务虽然也有一定发展，但是其服务和美国独立学院相比还是低水平的，没有实现独立学院服务社会的宗旨。而且独立学院并不重视自己的信息服务职能，或是由于没有意识到，或是由于自己的能力问题，总之，我国独立学院的信息服务职能有待提升。

五、文化服务职能

（一）美国独立学院的文化服务

美国的独立学院大多是地方性的高校，独立学院通过对当地传统文化的研究、传播、推广，从而可以有效推动地方传统文化的发展。独立学院不仅仅是为社会培养技术型人才，而且为社会培养人文气息浓厚的人才，真正实现了人文和科学的结合。一个口碑较好的独立学院可能成为一张很好的“地方名片”，从这一点上说，我国独立学院发展的资源要比美国优越。由于美国的国家历史较短，而且世界各国多民族的移民和聚居导致文化的逐步融合，很难说哪一个地方形成比较特别或突出的文化类型（经济产业除外）。尽管如此，其学院的文化服务职能发挥得还是较好，有值得深思和借鉴的地方。

（二）我国独立学院的文化服务

我国独立学院也非常注重其文化服务职能，积极参与地方精神文明建设、城市文化建设，与地方文化、旅游等部门合作，加强地方文学、史学、哲学、民间艺术建设，加强地方古代文献典籍、历史文化遗迹的发掘、整理和研究，保护地方传统文化资源，提升地方文化层次和品位，推动区域文化的大繁荣、大发展。独立学院还可以利用其学生动手和实践能力强等优势，组织开展大学生社会实践、“三下乡”、青年志愿者等活动，充分发挥高校在传播科学思想、普及科学知识、弘扬先进文化、引领文明风尚等方面的作用，为提高地区和全国人民文化素质作出贡献。

通过梳理我们可以发现，不论美国还是中国的独立学院，其都非常重视文化的学习和传播。独立学院作为一类特殊的学校，有着自己独特的培养目标，但是和普通学校没有区别的是，其亦有传播、创造文化的职能。美国的独立学院通过社区工作将传统的文化传播，我国独立学院也是通过各种各样的实践方法将地区文化传播，但是这种传播不具有稳定性和规模性。因此，我国独立学院要在充分利用自身优势的同时，借鉴美国的经验，立足传统、结合时代和国家大势发展方向，在有创造空间的领域内有所创新。

第三节　独立学院社会服务环境的SWOT分析及发展建议

有人用“夹缝中的新芽”形象地描述独立学院的生存和发展环境。在我国这样一个高校众多、定位层次各异的高等教育市场中，既有研究型大学、教学研究型大学，又有教学型的大学和教学应用型大学，独立学院可谓真的是在“夹缝中”艰难成长；同时作为新生事物，独立学院又如新芽一样充满生命力，对于其社会服务的环境来说也是如此。因此要用SWOT全面分析独立学院的社会服务的环境并在此基础上谋求新的发展战略。这只是在总体情况上进行的一个分析，实际办学过程中，各独立学院要结合自身特色，实事求是地进行分析，才能发现其发展中的问题，制订出合理的发展策略。

一、独立学院社会服务环境的SWOT分析

SWOT分析（SWOT Analysis）也称SWOT分析法，即环境态势分析法。来自于麦肯锡咨询公司的SWOT分析法就是确认企业所面临的优势（Strength）与劣势（Weakness）——机会（Opportunity）与威胁（Threat），并据此确定企业的战略定位，最大限度地利用内部优势和机会，将企业劣势与威胁降到最低限度。我们可以利用这个原则对目前独立学院社会服务的状况作一些全面具体的分析，以便为其更好的发展提供一些建议，这是全面分析管理对象所处管理环境的、比较受欢迎的方式，也是对独立学院社会服务进行管理的一种方法。

（一）独立学院社会服务的优势（Strength）分析

独立学院社会服务职能的优势（Strength），也就是SWOT原则中的“S”。通过对SWOT原则的简单了解，我们可以知道，这里的优势主要是指独立学院内部的社会服务优势。“知己知彼，百战不殆”，弄清独立学院开展社会服务的优势可以很好地整合其内部优势资源，集中优势力量搞好其社会服务工作。

1．战略定位优势

独立学院作为和普通大学不一样的大学，其在制订发展战略时也考虑到自己不同于一般大学的发展目标。很多独立学院在建立之初，就将自己的目标定位于服务当地的社会经济发展，并没有单单强调培养人才。把服务社会的战略放在优先发展的地位使得独立学院和一般高等院校相比，有着更加清晰的目标和指导原则。例如，华中科技大学武昌分校制订的发展战略：坚持办好大众化高等教育，为社会培养和输送应用型人才为办学定位，以促进学生全面发展为根本办学宗旨，以力求特色发展为主轴，积极推进人才培养模式的创新实践，努力探索与构建，夯实理论基础，强化实践环节，突出专业特色的人才培养体系，不断凝练注重养成教育，坚持因材施教，强化实践创新的办学特色。

2．充足的人才保障

服务社会不仅仅是一句口号，战略的落实需要有人才来实施。独立学院的战略制定让其在培养人才的规格上更加注重人才的实践能力和动手能力。独立学院培养的学生在学校期间实习机会多，注重学生的动手能力，注重其操作能力，而一般大学则更加注重学生的概念能力、理论能力。相比较来说，这种动手能力强的人往往能更好地服务于企业、政府和个人。与此同时，还有不少独立学院开展“双师制”人才培养模式，即这种老师在课堂上是理论知识的传授者，在实践中就是某一社会行业里的顶级实践者。比如，某些机械类学校会从知名企业聘请高级工程师做兼职教师，并通过这些人与企业建立实习对接关系，使得学生在课堂上接受专业人士的理论指导后，能够及时通过深入企业实践强化相应技能，这是独立学院利用自身优势发展社会服务的很好的模式之一。

3．充足的资源保障

独立学院作为一般大学的下级学院，也就是一般大学的“子体”，其与“母体”之间很多的资源是可以共同享用的，如教师资源、仪器设备等，因此这就为独立学院的社会服务职能增添了物质保障。四川大学锦江学院现有专任教师820余名，主要来自于四川大学，其中85％以上为教授、副教授，这些都为其社会服务职能的发挥提供了智力保障。但是，伴随着《独立学院设置和管理办法》的颁布，社会对独立学院“独立”的呼吁越来越强烈，独立学院要适应时代和国情发展的需要，及时调整发展策略，确保“独立”后这种优势能够继续保持并良好发展。

4．与服务对象的关系密切

独立学院和一般的大学相比较，更容易和企业等服务对象联系到一块，不论是从其发展的目标还是从培养人才的规格上来说，不论是从培养过程还是从培养结果来说，独立学院与企业接触得更多，也更容易拉近与社会的距离，获得服务社会的机会。这是独立学院定位上的优势，但是目前这一优势发挥得不够充分。在笔者看来，造成这一状况的原因是独立学院不够“独立”，不少独立学院还沉迷在对母体高校的“依赖”之中，甚至有人说一些独立学院就是一些综合大学与社会投资资本合作“贩卖文凭”的产物。暂且不论这些评价，独立学院自身确实应该好好反思并发挥与服务对象关系密切这一优势，与国际接轨。

（二）独立学院社会服务劣势（Weakness）分析

独立学院社会服务职能的劣势（Weakness），也就是SWOT中的“W”，这里的劣势与前一部分的优势一样，是针对独立学院自身而言的，更确切地说是独立学院发展过程中产生的问题或滞后的方面。这是可以通过改革发展思路、调整发展战略、转变发展方式予以改善的。

1．独立学院发展战略不明晰

很多独立学院在制定发展战略时，并没有充分考虑到自己的实际情况，其制订的发展规划和一般的综合性大学没有什么明显的区别。也就是说，其将战略的重心放到培养学生理论水平上，没有体现出独立学院的办学特色，当然，由于师资力量和学生的素质，在与综合性大学竞争中，其并不占优势。战略目标不清晰会导致培养的人才不符合社会要求，既没有综合性大学学生的理论水平，又没有原本应该有的实践能力，从而导致学生的就业机会减少，没有真正服务社会的本领。这可能是影响独立学院发展的最致命的问题，因为战略定位会在全局上统领整个学校的发展，是较根本性、源头性的问题。

2．独立学院过多依靠“母体”学校

独立学院是依靠其“母体”学校成立的，“母体”学校的科研等综合能力一般比较强，挂靠在其下面，独立学院可以获得一些资源的资助，这是独立学院的优势。但是，也正因为如此，有些独立学院往往过分依靠其“母体”学校，失去自己的服务特色，或者有些“母体”学校为了避免独立学院与其竞争，会极力控制独立学院的发展，不让独立学院去开辟新的服务内容。更何况，独立学院作为高等教育领域里的一种新形势，早已得到官方和社会民众的认可，其独立发展也是迟早的事，要早作打算，谋划出一条适合自己发展的道路，不能总是依赖母体高校，因为两者将来可能成为不同类型的平行的教育组织。每一所独立学院都要有自己的相对优势，有区别于其他学校的特色和潜能，而“自力更生”则是将这种特色和潜能激发出来的首要前提，也是增强核心竞争力的关键。如果总是以母体高校为模板，发展起来的只是一个个小型的复制品，丝毫没有新意，生存空间将更小。

3．缺少服务社会的本领

服务社会需要有真本领，有些独立学院的开设仅仅是为了扩大“母体”学校的财政收入，学生入学之后，学校或者学生自己并不是十分关注学习知识和技能的情况，在毕业之后，学生没有学到服务社会的知识和技能，这样也不利于独立学院社会服务职能的发挥。为此，学生应该充分利用学校的办学特色和各种资源的优势加强自身综合素质的提高，首先，利用各种条件提升自己的综合素质，扎实学好专业基础知识，重视理论知识积累，积极投身社会实践，培养强有力的动手能力和创新能力。其次，培养良好的心理素质，磨炼拼搏奋斗的毅力。培养健康开朗的阳光型人格，把目光投向远方。培养独立自主的坚强品质，摈弃具有依赖性的脆弱型人格。最后，注重劳动技能培养，通过考试和实践获得相关服务社会的能力。在有条件情况下接触多类型学科知识，使自己成为“双学位”人才，同时在自己力所能及的条件下考取更多的职业技能证书，努力迎合社会发展对人才的需要。

（三）独立学院社会服务的机会（Opportunity）分析

独立学院社会服务职能机会（Opportunity）分析，也就是SWOT中的“O”，这里的机会更多的是来自外部的，一般是社会发展的态势与环境给独立学院发展带来的机遇和新的成长空间，也包括一些具体的法律条款为独立学院的发展所做的制度设计。

1．有利的社会经济发展大背景

改革开放以来，我国的社会经济获得了长足的发展，其中最重要的是明确了社会主义市场经济的发展目标。市场经济的资源配置体系，强调市场在资源配置中的基础地位，这使得我国的各类企业、团体纷纷建立，当然也增加了对各类不同人才的需求。从20世纪90年代开始，我国的高等教育进行了大规模的扩招，这在很大程度上满足了社会对人才的需求。但是，随着生产力的继续释放，随着社会对各种不同类型人才需求的增长，不论是在数量上还是在培养人才的规格上，一般性的大学已经很难满足社会的发展。因此，在这种大的社会经济背景下，独立学院有着广阔的服务社会的空间。也就是说，不仅有利于独立学院的产生和发展，而且有利于其服务企业、个人和社会的职能的发挥。对于发展中国家来说，社会产业结构以第一、第二产业为主，对高端劳动力的需求量非常有限，而对于专业技术人才和适合于生产一线的管理人员的需求量是很大的。独立学院要做的就是如何充分抓好这一机遇，积极谋划，占取社会发展对人才需求的这一空间，结合自身实际和特色规划出更细致、更合理的人才培养方略和发展战略。

2．独立学院社会服务理念和相关法制的健全

经过十余年的发展，独立学院的数量越来越多，而且其办学质量也越来越好，受到了社会的好评，社会的承认和认可是独立学院社会服务职能发挥的前提。不仅社会对独立学院有了新的看法，而且国家也越来越重视独立学院的发展，为独立学院社会服务职能的充分发挥提供制度和法律上的保障。目前，我国已经制定并公布实施的高等教育法律或其他与高等教育相关的法律有《中华人民共和国高等教育法》《中华人民共和国学位条例》《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国职业教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》及《民办教育促进法实施条例》等，独立学院属于高等教育的一种特殊形式，自然要受这些法律的约束，但更需要专门针对独立学院存在和发展的特别法，以促进独立学院的可持续发展，使其逐步走上规范化、法制化的健康发展轨道，为我国高等教育事业作出更大的贡献。^[18]目前，我国已有的一系列法律法规和规定中可以约束独立学院的包括：《中华人民共和国高等教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》《民办教育促进法实施条例》《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》《教育部关于加强独立学院招生工作管理的通知》《独立学院设置与管理办法》等。总体来说，这些法律的内容都是有利于独立学院发展的，即使有一些表面上看起来是规制其发展的，其实质上还是为了规范独立学院发展的整体社会环境，为其更好、更长远地发展提供保障。

（四）独立学院社会服务的威胁（Threat）分析

独立学院社会服务职能威胁（Threat）分析，也就是SWOT中的“T”，这里的威胁主要是来自外界的，也就是外界环境中影响独立学院发展的因素。按照迈克尔·波特（Michael Porter）于20世纪80年代初提出的“五力分析模型”，有五种外在的力量会对企业战略制订产生重要影响，“五力”分别是：供应商的讨价还价能力、购买者的讨价还价能力、潜在竞争者进入的能力、替代品的替代能力、行业内竞争者现在的竞争能力。把这一理论用于分析独立学院社会发展的外在威胁十分恰当。

1．供应商的讨价还价能力：家长和社会由质疑转向认同

独立学院自成立以来发展至今，对它的评价一直存在着争议，社会对独立学院的看法不一，也没有得到很高的认可度。现实的情况是，考生一般都是在不能考上普通高校的情况下，被迫选择独立学院的。就整个社会对独立学院的看法来说，一般都对独立学院的性质存在着严重的模糊认识，认不清独立学院与母体高校究竟是什么关系。更为关键的是，考生、家庭、社会对独立学院的办学条件、办学设施、办学能力存在着严重的怀疑，部分家长对独立学院颁发的文凭也存在疑虑，是否真能如独立学院所承诺的那样颁发国家承认的学历证书，是否可能发生变化，这样就可能会给家庭带来巨大的创伤。再就是独立学院高昂的学费限制了某些考生的报考，很多考生对独立学院高昂的学费望而却步，所以填报志愿时放弃了报考独立学院，而转向高职院校或普通高校的专科专业。因此，来自考生、家庭、社会对独立学院的认同不高是影响独立学院社会服务发展的一个重要的制约因素。

2．潜在竞争者进入的能力、替代品的替代能力：普通高校、专业商业服务团体等

随着普通高校对培养人才规格认识的变化，很多一般性的大学不仅仅强调其理论知识，也开始注重学生的动手能力，这便对以学习应用型知识和技能为主的独立学院产生威胁，原本社会上只有其可以提供的服务，现在一般性的大学都可以提供，这就降低了独立学院社会服务的独特性，同时，也减少了其所占的市场份额。作为高等教育机构类型之一，独立学院的本质职能也还是育人，科学研究是附属职能，社会服务是派生职能。而且《独立学院设置与管理办法》中还规定独立学院是民办高等教育的重要组成部分，属于公益性事业。从这个意义上说，独立学院作为公益类教育组织，其存在过程中从事的所有与培养人才相关的社会行为都是在为社会发展服务。所以其提供社会服务是以搞好育人事业并且此项社会服务对育人有利为前提的，当然没有专业的、营利性的服务组织更专业，投入的时间和精力更多。现在也有一些高校通过服务外包的形式有偿为社会提供服务，这种类型还是少数，而且势单力薄的独立学院基本没有能力开展那种高层次的社会服务。另外，再加上独立学院的生源是达到“三本”线的学生，在此之前这些学生是职业学校或者民办学校的生源，如此的话，职业学校和民办学校的生源就很成问题。如何解决这些学校之间的竞争，还需要进行探索。

3．购买者的讨价还价能力：服务对象的需求越来越高

在现阶段，我国独立学院社会服务的主要形式还是通过培养良好的、适合社会发展的人才来实现，而且随着人们生活水平的提高，对其生活的质量有了更高的认识，独立学院如果还是按照以前的标准来培养人才，那么其培养的人才便不会在社会上得到认可，那么其社会服务的职能亦不会发挥出来。再加上独立学院的建校历史一般都较短，其培养目标和体系如何、教育质量如何、毕业生的质量如何等都需要经过市场的检验，要被社会认可和接纳需要一个漫长的过程，不是一蹴而就的事情。服务对象一般习惯从名牌高校或他们信得过、与他们关系密切的老牌名校中挑选毕业生，而独立学院在创办初期，自身的“品牌”还未形成，毕业生的质量还未得到社会的检验和认可。因而不少用人单位对独立学院毕业生持观望态度，甚至出现拒绝选择独立学院毕业生的现象。要取得服务对象的信任和认可需要一个过程，这与紧迫的就业形势之间形成了矛盾，无疑增加了独立学院毕业生的就业难度。

4．行业内竞争者现在的竞争能力

自从1992年天津师范大学创办国际女子学院以来，独立学院这种祖国疆域内遍地开花的新事物已经在各种褒贬声中日渐发展和规范起来。截至2010年11月，独立学院数目已达252所，2012年教育部公布的具有独立招生资格的独立学院数目及其分布情况已达300多个，而且还有一些省份在筹办新的独立学院。在这几百所独立学院中，他们依靠的母体高校的综合实力各不相同，相关社会投资者的投资额度和投资目的不同，后期的发展态势和形式也各有千秋，独立学院本身之间的竞争力度也是很大的。谁能通过提供更好的社会服务活动得到较高的社会认可度，谁就会获得长远发展的空间，谁的办学目的和宗旨就会最大限度地得到实现。

二、独立学院社会服务职能的发展战略

独立学院发展至今，还有很多的不足，比如服务理念未建立或不先进、服务机制不健全、办学定位不准确和自身管理关系不畅等。我们可以采取一些理念和方法，促进独立学院社会服务职能的充分发挥，其社会职能的良好发挥也是促进其更好发展的基本性工作之一。独立学院要以新的理念和视角审视自己发展过程中遇到的问题，及时调整战略方向，并细化具体的管理政策，完善其社会服务职能。

（一）建立服务社会的观念

观念是行动的指导者，只有树立正确的观念，才会有科学的行为。要想使独立学院有更好的服务行为，那么首先就要树立正确的服务观念。目前，许多独立学院没有树立正确的服务观念，认为自己是教学型学校，只要把学校的教育质量抓好即可，却忽视了社会服务职能在办学过程中的重要性。回顾历史，18世纪前半期，美国高校曾因只重视学术研究而成为了脱离社会的“象牙塔”，《莫里尔法案》的颁布及“威斯康星思想”的形成，使社会服务作为高等教育职能被确定下来，并使美国获得了较大的社会效益和经济效益。正因为国家、政府、学校及师生对社会服务有了深刻认识，才使得近30年来美国民办高校在社会服务职能中发挥了重要作用，从而进一步推动了当代美国经济、科学的发展及居民生活水平的提高。但是在我国，由于独立学院建立时间短，而且人们偏爱传统学校，又长时期受传统观念的束缚，对独立学院本身存在疑虑，更何况对其社会服务职能的性质、任务、重要性及作用在理论上产生的一些概念的理解。许多独立学院只重视抓教学质量，眼光只停留在培养人才方面，却忽视了社会服务职能的重要作用。美国高等教育社会服务职能发展的经验告诉我们，独立学院要健康良好地生存与发展，必须认清社会服务是学校办学十分重要的一个有机组成部分，特别是对于独立院校来说，并且，从培养目标上看，树立为社会服务的理念，更是独立学院探索培养应用型本科及以上层次人才，改善办学条件，提升办学层次，扩大自身影响力的一个重要观念基础。^[19]

（二）构建独立学院社会服务机制

社会服务机制的构建是地方高校开展社会服务的核心问题，主要包括政策、措施、操作方式等诸方面的关系。各级政府应对高校的社会服务工作予以适当的支持，完善教育方面上的法律和法规，制定相关政策措施，扩大独立学院的办学自主权，建立与地方社会经济发展相适应的独立学院办学机制和社会服务机制，确保服务职能在我国高等教育中的地位。地方高校学科建设、专业设置在保持相对稳定性的情况下，应灵活地适应地方社会经济的结构及其结构变化。这就需要在专业设置、科研方向、科研项目选择上具有灵活性，只有保持灵活性，才能更好地为地方社会经济服务。这就需要独立学院展开社会调查，了解市场所需要的社会服务。地方政府必须加强对高校社会服务的协作和指导，善于利用本地高校的人才、智力支持，促进本地区经济社会发展。要采取相关措施，建立地方政府及企业、科研单位依靠地方高校智力支持的机制或体制，推动地方政府及企业、科研单位与地方高校结合，支持或推动地方高校与产业联姻，积极依靠本地高校人才和智力支持。例如，可以由地方政府牵线搭桥，帮助独立学院与企业、科研单位共建产学研基地；支持或推动地方高校与企业联合共建科技园区；建立地方政府重大决策向地方高校咨询制度，聘请地方高校的有关专家为顾问，就地方政府的大政方针、重大决策，定期不定期地听取专家、学者的意见和建议。对于独立学院自身而言，要建立社会服务的动力机制，提高地方高校及其教学科研人员社会服务的认识程度和水平；建立社会服务的激励机制，给教学科研人员开展社会服务提供时间、信息、经费、实验设施等方面的支持和政策倾斜；建立社会服务的评价机制，建立社会服务的管理机制，加强统筹，制定规划，办好校办企业。^[20]

（三）合理确定办学定位，为独立学院履行社会责任指明方向

确定人才的培养目标，是独立学院为社会服务的首要任务。人才培养目标定位按照目前高等教育界普遍说法来看，是指学校在办学过程中重点培养哪方面规格类型的人才，并以此制定对应的教育培养方案和相应的评估体系。随着社会经济科技的发展，社会对人才的要求也呈现出多样化趋势。独立学院目前不可能与实力雄厚的研究型大学在培养具有较强的专业知识的研究型人才方面进行竞争，同时其本科层次的教育也决定了独立学院在专门技术型人才的培养方面要区别于高职高专院校。只有在这两者之间找到突破口，独立学院才能找到适合自己的人才培养目标，因此独立学院应瞄准“本科应用型”目标，做到培养的人才既具有一定的理论功底，为下一步的稳定发展打下基础；同时又要有灵活的应用能力，以适应实际工作需要。只有这样，才能实现其对学生培养的社会责任。^[21]

（四）要处理好相关方面的关系

高校社会服务职能的顺利开展是多个部门之间合作的结果，往往需要充分协调工作，全面处理好各方关系。第一，要处理好教学、科研、服务三大职能的关系，不可偏废。独立学院，应当在保证教学质量的前提下，适度开展科研，逐步探索社会服务，最终将三大职能统一到社会服务中。不能只是强调教学，忽视自身的特色。第二，社会服务能带来经济效益，但是独立学院在强调经济利益的时候，不能忽视其产品和服务的质量。第三，高校是公益性事业，而社会服务有盈利性的和非盈利性的。独立学院，要确保生存和发展，就应注意投入与利润的关系，在发展初期要更多地向获利性社会服务侧重，逐步扩大公益性社会服务。第四，独立学院建校时间短，管理不完善，内涵建设是长期的重点工作，应当与社会服务互相促进，以内涵建设提高社会服务的水平，以社会服务提供内涵建设的动力。这里的内涵建设其实就是独立学院要想提高社会服务职能，必须要练好自身的基本功。第五，社会服务的对象包括政府、企业和社会成员，要根据独立学院自身的情况确定服务的重点。独立学院应以企业为服务重点，以自身的智力资源与服务对象的物质资源和经济资源相结合，促进独立学院自身与企业的共同发展。^[22]

【注释】

[1]肖良美．现代大学职能与大学发展定位［J］．高等函授学报：哲学社会科学版，2012（2）：55．

[2]刘哲．我国地方高校社会服务职能研究综述［J］．湖南农业大学学报：社会科学版，2008，9 （4）：12．

[3]眭依凡，汤谦凡．我国高校社会服务30年发展实践研究［J］．中国高教研究，2008（11）：18．

[4]成丙炎，朱红．对高校社会服务职能内涵的思考［J］．教育与职业，2008（5）：36．

[5]杨继瑞．高校独立学院运作的经济学分析［M］．成都：西南财经大学出版社，2007：259．

[6]康家树．独立学院社会责任探研［D］．河北师范大学，2011：17-18．

[7]许卫民．独立学院的发展与运行研究［M］．杭州：浙江大学出版社，2008：53-54．

[8]梅宪宾，等．独立学院改革与发展［M］．长春：吉林大学出版社，2010：26．

[9]阙明坤．从威斯康星大学发展看独立学院社会服务［J］．教育与职业，2011（29）：31．

[10]王旭东．论地方高校社会服务职能的拓展［J］．中国高教研究，2007（8）：17．

[11]赵秉真，张伟，等．服务区域经济是独立学院实现充分就业的突破口［J］．边疆经济与文化，2011（5）：100．