高新科技园区引领区域经济发展

第一节　高新科技园区引领区域经济发展

高新科技园区从其诞生之日起就表现出对经济发展强大的推动作用，园区不仅促进了一大批新型产业的迅速崛起，更带动了传统产业新的发展。以高新科技园区的始祖——硅谷为例，园区内集结的美国各地和世界各国的科技人员超过100万，美国科学院院士在硅谷任职的就有近千人，获诺贝尔奖的科学家就有30多人。经过50多年的发展，硅谷的计算机、生物制药、信息、服务业、多媒体、网络、商业服务等行业已经稳居世界领先地位，形成了同全球经济高度互动的经济模式。

在我国，自1985年开始建立国家级高新科技区以来，园区通过不断优化创新、创业环境，努力促进科技成果转化和产业化，实现了区内经济的持续高速发展，推动了地区经济乃至国民经济又好又快发展。1991—2000年是我国高新技术产业飞速发展的十年，《关于国家高新技术产业开发区十年发展情况的报告》显示，全国53个高新科技园区十年累计实现技工贸总收入29865.4亿元、工业总产值26431.7亿元、实现利税3076.3亿元、出口创汇551.3亿美元。这十年中一大批高新技术企业迅速崛起，1991年高新科技园区内年产值上亿元的企业还只有7家，到2000年已增加到1252家，其中超10亿元的143家，超50亿元的17家，超100亿元的6家。多数高新科技园区已经成为带动所在地区国民经济发展的重要力量，有些园区在2000年的工业增加值已占所在城市工业增加值的40%以上。接下来的十年中，我国先后新建和发展了多个国家级高新科技园区。科学技术部火炬高技术产业开发中心提供的数据显示，2009年我国高新科技园区企业工业总产值已达到61151亿元，上缴利税3995亿元，实现净利润4465亿元，出口创汇2007亿美元。显然，经过20多年的发展，高新科技园区已经成为我国经济发展中最耀眼的亮点。

不难看出，我国高新技术产业发展迅速，规模不断扩大，充分发挥了在国民经济中的“火车头”作用，成为社会经济发展的一大亮点。国内有关专家表示，高新技术产业化在国民经济中的地位从来没有像今天这样突出和重要，它不仅带动了国民经济的高速发展，而且为改造及提升传统产业、发展区域经济、实现农民增收、提高国家竞争力和改善国际分工等发挥了重要作用。温家宝总理在2005年视察中关村科技园区时提出了国家高新科技园区在新时期“四位一体”的发展定位和历史使命，即国家高新科技园区要成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体、带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎、高新技术企业“走出去”参与国际竞争的服务平台、抢占世界高技术产业制高点的前沿阵地。

一、高新科技园区的相关概念

（一）高新技术的概念

高新技术是某领域内高端技术和最新技术的统称，其英文全称为high technology，简称为High-Tech，又译为高技术。20世纪40年代，世界上第一座核反应堆开始运行和第一台电子计算机的面世，标志着一个新技术时代的开始。50年代到60年代，世界各国在信息、新材料、新能源、生物、空间、海洋等领域相继开发出一大批新技术。人们把这一系列新的技术创造和技术发明以及在技术开发过程中所形成的新工艺、新概念和新思想统称为高新技术。1983年，高新技术一词被作为一个正式的词条收入《韦氏第三版新国际辞典增补9000词》中。该辞典对高新技术的解释是：应用先进的、复杂的方法和工艺制造产品的技术，尤指电子、计算机领域。这一定义揭示了高新技术的技术属性。

随着高新技术在经济生活应用中的不断发展，人们对它的认识也逐渐深化。从技术角度看，高新技术是先进的、前沿的技术，它与当代基础科学联系密切，反映了当代科学技术的发展水平。先进性或独创性是高新技术的首要特征；从经营范畴看，高新技术是在经济过程中发挥重要作用的核心技术，是一种经济贸易活动，它是社会生产发展的强大杠杆，是经济过程中发挥重要作用的核心技术；从产业角度看，高新技术的发展带动了高新技术产业这一新型产业类别的诞生和发展，使技术在经济活动中的作用得以通过产业过程来实现。总的来说，作为知识密集、技术密集、资金密集特征的集合体，高新技术具有“七高七新”的特点，即高投入、高产出、高智能、高难度、高风险、高势能、高收益；知识新、技术新、工艺新、方法新、设备新、材料新、产品新。

综上所述，本文选取邱恒在其博士论文中对高新技术所下的定义：高新技术建立在现代自然科学理论和最新工艺技术的基础之上，是一个不断发展和变化的动态过程，体现着当代人类社会对自然的更高层次的改造和利用，是能够为当今社会带来巨大经济效益与社会效益的各种高效手段和方法的总和^[1]。对高新技术经济属性的正确理解对当今社会经济活动的发展具有极其重要的作用。

许多工业发达国家正是基于高新技术与高新技术产业的某种一致性，对于什么是高新技术部门、什么是高新技术企业、什么是高新技术产品作了具体规定。例如，美国商务部规定，导弹及航天器、电子及电信、办公自动化等10个部门是高新技术产业，其产品为高新技术产品。美国商务部对高新技术给予如下定义，即“高新技术的定义来自于对花费在各种产品的研究试制工作上的开支所做出的投入产出分析。因此，某一种产品，如飞机，不仅是由于针对飞机所进行的研究试制工作，而且还由于航空电子仪器的供应，甚至是轮胎制造商所做的贡献。”^[2]

目前，我国对高新技术企业的认定主要依据的是科学技术部2000年7月印发的《国家级高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法》（以下简称《办法》）。根据世界科学技术发展趋势和我国的科技、经济、社会发展战略，《办法》划定了11个高新技术领域，即：电子与信息技术、生物工程与新医药技术、新材料及应用技术、先进制造技术、航空航天技术、现代农业技术、新能源与高效节能技术、环境保护新技术、海洋工程技术、核应用技术以及其他在传统产业改造中应用的新工艺、新技术。《办法》中所列高新技术领域将根据国内外高新技术的不断发展而进行补充和修订。

（二）高新科技园区的概念

20世纪50年代以来，高科技迅猛发展，微电子技术、激光技术、生物技术、新材料技术、信息技术、航空航天技术、新能源技术等高新技术成果的应用与商业化，形成了高新技术产业。具有产业集聚效应的高新科技园区也逐渐步入人们的视野。硅谷问世之后，取得了令人惊叹的成就，引起世人瞩目，世界上很多地方都开始建设类似的园区，名称上五花八门，如science park,research park,hi-tech park,research＆ technology park 等。在我国也有科学城、科学园、科技工业园、高新技术产业园等多种称谓。从字面上看，科学城、科学园侧重研发，科技工业园、高新技术产业园侧重高新技术产业发展，科技园区似乎可以两者兼顾，但实际上，多数情况下并没有严格的划分，比如斯坦福工业园有时也被称为斯坦福科学园。在我国比较通用的是高新技术产业开发区、高新科技园区，本文选用后一种名称。

国际科技园区协会对科技园区的定义是：科技园区是由专家组成的管理机构，其宗旨是鼓励相关的企业及科技机构通过文化创新及竞争机制创造社会财富。为实现这些目标，科技园区刺激及组织大学、研发机构、企业和市场之间知识和技术的流动，它通过孵化及结蚕吐丝的过程帮助以创新为背景的企业的创立及发展，同时提供其他高素质的场所及设备等增值服务。

我国的高新科技园区类似于国外的高新技术区、科学园区和科学城，是一种以加速高新技术研制及其成果推广应用，服务于本国或本地区工业现代化以及为开拓国际市场的需要而设置的高新技术产业开发基地，其实质就是知识产业密集区和技术产业密集区。我国兴办高新科技园区的目的是旨在依靠我国的科技力量，促进国内高新技术成果的商品化、产业化和国际化，加快新技术向传统产业的渗透与扩张，从而完善和优化我国的产业结构和产品结构，推动国民经济骨干产业的科技进步和技术改造，使我国能在21世纪跻身世界经济和技术大国行列。我国的高新科技园区一般建在大中城市的重点院校和科研机构附近，在开发上与后两者相结合，以开发科技产品为主，兼有科、工、贸性质。我国目前阶段的高新科技园区虽然也注意了选址对环境质量的较高要求，如接近高校、科研机构等，但大多数仍着重于科技产品的开发和销售，与发达国家以高质量的环境条件为特征的科学园有所不同。^[3]

高新技术产业不同于传统产业，高新技术产业是智力密集型、知识密集型、技术密集型产业，物质资源已变成次要，知识资源、智力资源、技术资源成为首要的因素。因此，高新科技园区也具有许多不同于传统产业的特征，主要有6大特征，即高科技性、高知识性、高网络效率、高创新性、高风险投资、高流动性。

二、国内外高新科技园区的发展情况

在了解了高新科技园区的概念之后，我们一起来看看高新科技园区所经历的半个多世纪的发展过程。

（一）国外高新科技园区的兴起与发展

国外高新科技园区的发展经历大致可分为4个阶段。

1.起步阶段（1951—1956年）。

从1951年美国斯坦福工业园建立开始，在美国波士顿128号公路两侧和其他一些大学校园附近，以及法国巴黎南部等地的科学园区萌芽，点燃了发展高新技术产业的星星之火。

2.成长阶段（1957—1969年）。

这一时期，高新技术产业在世界许多地区发展起来。1957年，苏联开始兴建西伯利亚科学城；1968年，日本政府斥巨资兴建筑波科学城；随后，法国建立了索非亚·安蒂波利斯科学城。加拿大、罗马尼亚、阿根廷、巴西等国也建立了各自的高新科技园区。

3.低潮阶段（1970—1979年）。

进入20世纪70年代，由石油危机引发的经济危机波及西方各国，使得高新技术产业的发展严重受阻。

2.蓬勃发展阶段（1980年至今）。

到20世纪80年代，随着经济回升和发展，美国高新技术产业蓬勃发展。苏联、加拿大、日本和西欧各国的高新技术产业也迅猛发展，新兴工业化国家或地区在高新技术产业发展上也奋起直追。各种高新科技园区不断涌现，全球高新技术产业发展进入高潮。^[4]此后，科技园区一直持续、稳定、健康地发展。

（二）我国高新科技园区发展的几个阶段

高新科技园区在世界上的兴起和发展虽然已有四五十年的历史，但在我国，有计划、有规模地发展高新科技园区，却是在20世纪80年代中期才开始的。高新科技园区在我国的发展过程大致可分为3个阶段。

1.孕育阶段（1983—1988年）。

1983年10月，党中央和国务院组织了关于世界新技术革命及其对策的研讨会，在会上首次提出了组建高新科技园区。随后在1985年的《中共中央关于科学技术体制改革的决定》（以下简称《决定》）明确提出“要在全国选择若干智力密集的地区，采取特殊政策，逐步形成具有不同特色的新兴产业开发区。”在《决定》的指引下，1985年我国在深圳建立了第一个高新科技园区——深圳科学工业园，1988年建立了北京市新技术产业开发试验区。

2.初创阶段（1989—1992年）。

1988年以来我国的高新科技园区发展进入了新阶段。这一年高新科技园区的建设列入国家火炬计划，国家对高新科技园区的建设开始给予特别的资金支持。这期间，我国科技力量密集、经济实力雄厚的大城市，部分开放城市和少数中等城市都先后建立了高新科技园区。其中有上海漕河径新兴技术开发区、武汉东湖新技术开发区、成都高新技术产业开发区、厦门火炬技术开发区等国家级高新科技园区。

3.成长阶段（1993年至今）。

1993年底我国的国家级高新科技园区已发展到53个，遍布全国29个省、自治区和直辖市。各区经确认的高新技术企业已达1万余家，实现技工贸总收入500多亿元，利税50多亿元，出口创汇7亿多美元。目前，加上省市批准的高新科技园区，我国的高新科技园区总数已有120多个，园区内企业也有几万家，形成了一批新的产业和地区经济增长点，通过辐射作用推动了传统产业的改造，还带动了地方新城建设和旧城改造，孕育了一批体现社会物质文明和精神文明的现代化社区。高新科技园区已成为我国经济增长的“闪光点”。^[5]

20世纪90年代以来，高新科技园区各项主要经济指标年均增长率超过50%，营业总收入翻了近五番，上缴税费达到1239.6亿元，出口创汇达到823.8亿美元，占全国出口总额的13.9%，在我国建设中起到了良好的示范、引领和带动作用。

高新科技园区在全国率先推动经济增长方式由生产要素驱动型向创新要素驱动型的转变。统计显示，2009年我国高新技术产业研发经费支出占全国研发经费支出的15%，研发人员总数已达229.1万人。1992年起，高新科技园区的各项经济指标一直保持30%以上的年均增长幅度。人才、研发投入、孵化和服务平台等创新要素的集聚，以及政策配套齐全、基础设施优良、中介服务体系逐步健全的创新平台，极大地促进了技术创新和科技成果向现实生产力的迅速转化。^[6]

高新技术产业以先进的技术和持续的创新为基础，将知识迅速转化为产品，构成了现代知识经济中最具活力的部分。21世纪的头20年是我国经济社会发展的重大战略机遇期，也是科学技术发展的重大战略机遇期。推进自主创新，是科学技术发展的战略基点，是调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，是经济发展的有力支撑。在这个大背景下，如何充分发挥国家高新科技园区在建设国家创新体系中的带动作用，成为摆在我们面前的一个重要课题。增强自主创新能力，是高新科技园区“二次创业”的战略选择。高新科技园区的发展，促进了高新技术产业集群的进程，培育和聚集了一大批有竞争力、有创新活力的高新技术企业，造就了一支创新型的科技产业化大军，加快了高新技术产业国际化步伐。在高新科技园区内，高新技术产业化成果丰硕，高新技术企业集中，民营科技企业活跃，创新创业氛围浓厚，拥有大力推进自主创新的良好条件。

三、高新科技园区在区域经济发展中的引领作用

高新科技园区的出现对区域经济、国民经济的发展乃至全球经济的发展都发挥了巨大的推动作用。随着世界各地高新科技园区的建立，一大批新型产业应运而生，传统产业更是焕发了新的活力。

（一）国外高新科技园区对本国经济发展的引领作用

美国硅谷的前身是20世纪50年代初由美国斯坦福大学建立的斯坦福工业园。自1965年以来，美国成立的100家最大的技术公司，有1/3在硅谷，仅1990年，硅谷企业就出口了超过110亿美元的电子产品，相当于美国电子产品出口额的1/3。1998年，硅谷地区的GDP总值约为2400亿美元，占美国全国的3%左右，相当于中国GDP总值的1/4左右。^[7]硅谷对美国经济的发展作出了前所未有的贡献。作为全球第一个高新科技园区，由于其对美国经济，乃至全球经济的发展都发挥了巨大作用，硅谷已经成为一种文化、一种象征。

作为发展中国家高新科技园区中的佼佼者，印度的班加罗尔地区被誉为“科技之都”和“印度硅谷”。早在1988年，班加罗尔就被美国《新闻周刊》评为全球10大高科技城市之一。迄今为止，在“印度硅谷”创立的高科技企业达4500家，其中1000多家有外资参与。班加罗尔已成为全球第5大信息科技中心，被业内人士认为已经具备了向美国硅谷挑战的实力。目前，班加罗尔的软件工程师已达16万人之多，仅在班加罗尔软件园1.5km²的核心区内，就汇集了4.5万名专业技术人才。全球获软件开发评级CMM（capability maturity model）最高等级（五级）的企业约为75家，印度就拥有45家，而其中的30家则坐落在班加罗尔。1991年，班加罗尔的软件出口额仅为150万美元，而到了2003年则猛增至22亿美元，占印度全国软件出口额的1/3，13年内增长了200多倍。^[8]

2008年全球金融危机来势汹汹，以硅谷为首的高新科技园区，为国家经济抵御金融危机发挥了关键的作用。高新科技企业、高新科技园区已经成为世界各国保持经济增长的中流砥柱。

（二）高新科技园区对我国经济发展的引领作用

高新科技园区的出现更是为我国经济的发展带来了一场革命。1985年，我国开始建立高新科技园区的试点，发展至今已建立了53个国家级高新科技园区。国家高新科技园区在转变经济发展方式、促进国民经济又好又快发展方面发挥了积极的引领和示范作用。与此同时，高新科技园区产业结构不断优化，初步形成了特色化、规模化和集群化的产业发展态势。北京的信息技术、上海的微电子、深圳的通信技术、长春的光电子和汽车及零部件、西安通信及软件、成都的生物医药、杭州的通信设备、武汉的光电子、天津的绿色能源等产业集群已经或正在形成，构筑了长江三角洲、珠江三角洲和环渤海地区高新技术产业带，在促进西部大开发、东北老工业基地振兴、中部经济崛起等国家重大战略的实施中发挥了重要的支撑作用。国家高新科技园区倡导绿色和清洁生产，严格限制污染企业，在推进环境管理体系认证和示范区创建工作中取得明显成效。园区内企业创造的工业增加值在其所在城市的工业增加值中占有的份额越来越大。在国际影响力方面，国家高新科技园区积极实施国际化战略，对外开放度日益提升，国际影响力不断提高。大部分园区在吸纳国际资源、积极参与国际产业分工、抢占国际市场等方面不断进取，高新技术产品出口额持续增长，吸纳的跨国公司和跨国人才不断增加，所承接的软件外包业务成倍增长，对外投资不断取得进展。中关村和上海张江等一批知名科技园区已经引起世界科技产业界的高度关注。

中国高新科技园区以智力密集和开放环境的条件为依托，主要依靠国内的科技和经济实力，充分吸收和借鉴国外先进科技资源、资金和管理手段，通过实施高新技术产业的优惠政策和各项改革措施，实现软硬环境的局部优化，最大限度地把科技成果转化为现实生产力。建设高新科技园区，是中国经济和科技体制改革的重要成果，是符合中国国情的发展高新技术产业的有效途径。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。中国科技发展面向经济主战场，开发、应用了一批重大关键共性技术，重大技术装备自主开发能力、国产化水平以及综合工程化能力明显提高，基础工业、加工制造业的技术创新能力进一步增强，高新技术产业规模不断扩大，一大批富有活力的高新技术企业迅速成长。国家高新科技园区充分发挥集聚、辐射和带动作用，成为中国高新技术产业发展的重要力量。