美国大学生参与管理的一些做法

美国大学生参与管理的一些做法

西方国家大学生参与管理由来已久，且已形成一套完整的体系。这里简略介绍美国大学生参与管理的一些做法，对我国的大学生参与管理将有借鉴和启示意义。

美国大学生参与管理的面很宽，程度也很深，学生管理者的身影随处可见。美国大学生主要通过以下渠道和方式参与管理：

一是参加学校的各种委员会，包括大学委员会。美国大学有许多专门委员会，其成员为教师、学生及其他人员，它们能对学校的各种决策进行讨论、审议和提出建议，有的还拥有一定的决策权。学生在大学委员会中也拥有一席之地，并发挥一定的积极作用。

二是通过学生参议院，开展自我管理。学生参议院中的学生参议员分为两类：一类是经全体学生选举产生的；另一类是从各种学生群体和团体中选出，包括各学院、学生宿舍、兄弟会、姐妹会、黑人学生、少数民族学生、留学生、走读生以及其他一般学生。学生参议院的主要活动是：召开参议院及有关委员会的工作会、讨论会、情况报告会；审查各学生组织的经费申请；调查、听取和收集学生的各种反映，并与学校磋商解决办法；每学期一次例行访谈校长，讨论和询问有关学生关心的问题；在学生报、电台公布有关参议院的工作情况、相关动议以及情况报告会日程；审批新的学生社团成立；参议院选举工作；每两年审查一次参议院自身结构及规章制度，以适应新的情况要求。

三是举办学生报社和学生电台。美国大学的学生报社和电台基本上是学生自办，其经费管理、内容编辑等都由学生自主负责。其内容从国际风云到校内比赛应有尽有，在校园生活中发挥着重要作用，也能直接或间接地影响学校决策。（李军，2003）

四是参与管理其他各种与学生有关的事务。美国大学的学生事务很大程度上依靠学生管理，尤其是在学生宿舍管理方面。例如，威斯康星大学史蒂文斯波因特分校（University of W isconsin—Stervens Point，UW SP）的宿舍部专职人员只有50多人，而学生职员（student staff）就多达200多人。在UW SP，每栋宿舍都设主任助理（assistant director，AD）1名，他是宿舍楼主任的助手，学生职员的召集人。每个楼层设居民助理（resident assistant，RA）2名，其职责是：对自己所在楼层的学生会工作进行指导；召集每两周一次的全层学生会议，每两周至少组织一次全层学生活动；督促这一层的学生遵守学校和宿舍的规章制度；进行房屋管理；受理本层学生提出的各种问题。此外，每间宿舍还设学习协调员（academ ic resource coodinator，ARC）1～3名，他们的任务是对学生进行学习方法的指导、学习资源的咨询，并在宿舍内组织各种学术讨论活动。上述人员除了完成各自的工作外，都还要参加前台值班及宿舍内外的安全巡逻。美国各高校学生宿舍都有AD、RA和ARC，这些人员的选拔一般都采用公开招聘的方法，先自愿报名，后经过面试；选拔对象是二年级以上的学生（包括研究生），条件很严格，如当AD，必须要有当RA的经历，不管当AD、RA还是ARC都有对学习成绩、表现及能力上的要求，被录用者需经暑期正规培训后方能上岗。学生参加宿舍的管理工作属勤工俭学，所以他们在任职期间伙食、住宿免费，还可获得少量津贴。尽管当学生管理员工作很辛苦，如秋季要最早返校，春季要最迟离校，且每个周末都必须留在宿舍里，而报酬比在别的地方打工的人要少，但还是有许多学生争着干，他们认为能力的培养更重要。同时，如果在校期间有任AD、RA和ARC的经历，毕业后找工作就会更加容易。

美国学生参与管理的面很宽，除了学生宿舍外，其他各个部门及方方面面都有学生参与管理，校园里到处可见学生工作的身影。例如，食堂里有学生经理和学生工作人员，图书馆里有学生管理员，各办公室有学生秘书。全校所有的计算机房都是学生在担任管理员和咨询员，全校各大楼的前台接待员中大部分是学生，在校园里进行安全巡逻的大部分也是学生，包括学校商店的售货员、电话总机的接线员等有不少也是学生。（蒋威宜，2003）

我国大学生参与管理的现状及问题

近年来，随着我国民主政治建设的逐步推进，特别是依法治校、参与管理理念的盛行，我国高校在学生参与学校管理方面取得了一些进展，其中的标志事件当属国家教育部在《普通高等学校学生管理规定》中对学生参与管理问题作了进一步的改进，规定“学校应当建立和完善学生参与民主管理的组织形式，支持和保障学生依法参与学校民主管理（第41条）”，“学校在对学生作出处分决定之前，应当听取学生或者其他代理人的陈述和申辩（第56条）”，“学校应当成立学生申诉处理委员会，受理学生对取消入学资格、退学处理或者违规、违纪处分的申诉。学生申诉处理委员会应当由学校负责人、职能部门负责人、教师代表、学生代表组成（第60条）”^[4]。在大学生管理实践中，各高校普遍设立了“学生助管”岗位，如班主任助理、辅导员助理、宿舍管理助理、后勤管理助理及其他各部门的管理助理等，吸收学生参与部分辅助管理工作；在教学管理中，主要是每学期的中期教学检查中召开学生座谈会听取学生意见与建议；接收学生参与后勤服务管理，主要是学生食堂的监督管理工作，促进食堂的饮食卫生与质量；部分高校试行听证制度，对与学生切身相关的重大事项召开听证会，听取学生、家长及其他相关人士的意见、建议；注重学生党团及群众社团建设，特别是各级共青团、学生会建设，充分发挥学生干部在学校管理中的桥梁、助手、纽带作用（这是我们中国大学的特色，是我国大学生参与管理的一道亮丽风景）；等等。近年来，我国大学普遍成立了学生社团委员会，大力发展学生的各种兴趣性、群众性社团组织，通过学生社团发动学生参与学生管理活动特别是校园文化活动，这对于繁荣校园文化，培养学生各方面的素质和参与能力起到了一定的作用。

但是，总的来说，我国大学生参与管理还相当薄弱、相当有限，与国外大学相比还存在很大差距，还有很多需要改进、完善之处。一是认识不够，没有真正确立学生主体地位。当前的学生管理大多只是从维护学生正当权益不受侵犯和通过勤工助学解决贫困生经济困难角度出发，没有达到学生是与管理者处于平等地位的管理主人的认识高度，因而没有在参与中真正确立学生的主体地位，使得学生在参与中依旧处于从属地位，这种参与不具有完全的对话性。二是学生参与的内容少、层次低、程度浅且方式简单。学生参与的内容大多集中在与学生日常生活息息相关的饮食起居、学习娱乐、发展成才、择业创业等方面，但在发展规划、管理计划与决策、人事变更、制度安排等方面参与极少；且学生的参与往往只处于决策的初始阶段，在进一步的研究信息、拟订方案、筛选评价、比较择优、组织实施、追踪反馈等过程中普遍参与较少；只触及管理活动的表层，无法实现深入持久的参与，参与的方式大多只限于咨询意见以及打字复印、整理资料、通讯联络、值班与内务卫生等粗浅层面，难以涉及管理实质性内容。三是学生参与存在程序性、形式化倾向。在诸如学生代表发言与宣誓、规章制定方面的征询学生意见、各种临时领导机构、工作小组中的学生成员等大多是象征性、形式性的“点缀”，实质意义不大，学生的意见、建议几乎不被真正采纳，因此常常被学生视为“搞形式”、“走过场”，没有起到应有作用，反而造成消极影响，挫伤了学生参与的积极性，降低了学生参与的效度和信度。四是缺乏制度保障。虽然《普通高等学校学生管理规定》有关于学生参与的规定，但在《高等教育法》中却没有明确提及学生参与管理问题，这就使得学生参与管理在高校中只相应地存在于狭义的学生管理层面，而在高校内部管理体制中没有占据一席之地，从而使之失去了更为根本的制度基础，就只能仰仗于学校领导者和管理者的主观意图和愿望了。那么，在我国高校中普遍缺乏学生参与管理的相关制度和具体保障措施也就不足为怪了。这些问题的根本解决，需要我们跳出现实的窠臼，学习、借鉴国外大学生参与管理的合理精神与经验，在新的广阔视野下对之加以重新审视，从而完善学生参与的路径、内容与机制。

我国大学生参与管理路径的完善

大学生对话管理崇尚学生参与，为学生参与管理提供了新的根本性的机制保障，同时，学生参与又成为大学生对话管理的主渠道。管理者与学生之间平等对话关系的确立，从根本上保证了学生参与管理的主体地位，使学生可以从容地步入管理关系世界，从而使学生参与进入完全对话性的自然本真状态。这种参与真正体现了以人为本、以学生为本的精神，真正符合管理的本质规定和学生的根本意愿，是促进学生主体建构与发展的有效路径。要在我国大学生管理中构建这种良好的学生参与路径，首先，管理者必须摒弃传统的视学生为被教育、被管理的对象的观念，真正确立尊重学生主体性的思想，视学生为管理的主人，将参与作为学生的权利，认识到学生参与是管理的本质要求和学生自主发展之必需，是改进自己的管理方法、提高自己的管理水平的有效形式，去尊重学生参与的权利、自由和意愿，去改善和创造各种有利于学生参与的环境与条件，从而激发学生参与的积极性、主动性和创造性，使参与的理念与精神成为管理核心精神与价值取向，渗透在管理的整个过程之中。“参与必须扎根于整个组织、管理者和员工的行为和心灵中”（Gynthia，2002）。管理者作为管理活动的组织者、发起者，其认识和理念的变革与积极作为，永远都是管理改进的首要前提。

其次，要力求达到“三全参与”，即全员参与、全面参与和全过程参与。所有的学生，只要其本人愿意都应有参与管理的机会与途径，而不是只有少数学习成绩拔尖的学生、学生干部或有某方面特长的学生才有机会参与，这就要求消除对学生参与管理的种种障碍与歧视，拓宽参与渠道，创造更多的参与机会。全面参与就是指学生有权参与与其相关的各种组织管理活动与事务，特别是与学生切身利益紧密相关的政策、措施、规范和要求，必须在学生的全面直接参与下制定，体现学生的意愿和要求，切合学生的实际情况，使其具有更广泛的基础和最大的可行性。全过程参与即学生有权参与各种相关管理的全过程，从学生干部、代表的选举、监督与罢免，从管理活动的决策、执行、反馈与完善，从管理的计划、组织、协调、控制到监督评估，都要保障学生的有效参与。学校管理生活是社会生活的一种形式，让学生全方位、有选择地参与，通过对管理执行的全程监督，对管理行为的道德合理性评价，以及其他公共服务、校园文化活动及社会实践的完全参与，使其体会个人责任与权利、自我价值与社会价值的统一，达到发展学生的社会协作精神和主体人格的目的。

第三，“三全参与”不是无限度参与，它有一个参与限度的合理确定问题。由于大学事务的复杂性与专业性、学生经验与学识的不足以及学生在校时间的短暂性等原因，学生的参与必然是有限度的。对于如何划定学生参与事项的范围及其相应的程度，台湾有学者（洪家毅，1998：142）提出：“大学生参与事务的广度与深度，应以其学习目的为中心，向外逐渐扩散。当其与学习有直接密切之关联时，应使其得直接参与决策及各种具体措施，对于比较不具直接关系之事务，则可降低其参与程度。”除了考虑与学生学习的相关度外，还应结合学生的实际参与能力，根据二者的相互依存关系建立起有一定层级关系的学生参与权保障的指导性原则：如果某事项与学生的学习目的相关，且学生有参与能力，应切实保障学生的参与；如果某事项与学生的学习目的相关，但学生没有参与能力或参与能力较小，只要保障学生适当参与即可；如果某事项与学生学习目的不相关，但学生有参与能力，则应保障学生的参与权，但参加与否取决于学生自己的热情与意愿；如果某事项与学生学习目的不相关，且学生又没有参与能力，则可以不保障学生的参与（韩兵，2006）。可见，学生参与管理的重点在于与学生学习目的相关且学生一定的参与能力方面，应在学生学习目的与实际参与能力二者的相关限度下尽力扩充、发展学生参与管理的内容、途径与方式。但是这只是一个相对的原则，因为学生学习目的最终都是为了学生主体的成长，而实际管理中几乎找不到与学生成长不相关的事项，况且学生参与能力也是一个动态发展的概念，不同学生能力也不尽相同；从另一个角度看，越是学生没有某种参与能力，越应让学生参与以锻炼以发展这种能力，因为无论何种能力都是学生成长所必需的。因此，在学生管理实践中，最根本的是在确保学生正常的学业时间的前提下，拓展尽可能多的学生参与管理的内容、途径与机会。

第四，学生参与管理的制度保障。健全的制度和完善的机制是任何一个组织进行民主管理的基础和保证，也是大学生实现有效参与的前提和保障。因此，在我国的《高等教育法》中应对保障学生的参与权问题予以明确规定，并在《普通高等学校学生管理规定》中对高校落实学生参与权的具体参与途径、内容、形式、程序、机制等问题作出原则性规定，从而在根本上确立大学生参与管理的法律性依据。高等学校应据此建立起一系列的平等对话的参与机制，如公开听证机制、民意调查机制、咨询审议机制、选举投票机制、批评建议机制、失职举报机制等（张成福，等，2002：340），并形成一系列相应的规章制度。管理者要增强法治意识，摒弃管理中的主观随意性，用规范的制度体系确保学生参与管理的全面实现。

最后，在参与中实现对话。管理者要将学生参与作为了解学生的认识与思想的重要渠道，从中搜集学生的意见与建议作为管理决策和制订计划、规划、措施以及开展相关工作的依据；同时在此过程中向学生阐述自己的管理理念、计划及相关打算与安排，与学生真诚地交换看法，进行深入讨论，取得共识，达成一致意见，即使有分歧形不成共识也没关系，因为这正是进一步对话的契机；还可以就更加广泛的问题开展更为随机的对话，促进管理者与学生二者的协同共生、建构与发展。管理者还要将学生的参与视作自己融入学生生活世界的良好契机，从中全面了解学生的家庭背景、成长经历、思想状况、生涯规划等各种问题，并将之作为因材施教、因材施管的依据。对学生在参与管理中提出的问题、意见与建议，管理者要认真考虑、研究，尽力采纳和解决，并将处理情况与意见及时向学生反馈，对于没有采纳和没有得到解决的问题要提出理由，作出解释，对于学生满意与否及进一步的意见还要持续关注，并再行开展对话、交流与沟通。如此循环往复，推动管理与学生参与的不断交融与发展。

【注释】

[1]CNNIC（中国互联网信息中心）.中国互联网络发展状况统计报告[EB/OL]. http://www.cnnic.net.cn/index/oe/00/011/index.htm.2009年1月：3，38。

[2]CNNIC（中国互联网信息中心）.中国互联网络发展状况统计报告[EB/OL]. http://www.cnnic.net.cn/index/oe/00/011/index.htm.2009年1月：3，43。

[3]AAUP.etc：（Joint Statement on Rights and Freedoms of Students）. http://www.aaup.org/statements/Redbook/studentrights.pdf.

[4]教育部.普通高等学校学生管理规定[EB/OL]. http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/27/info17727.htm.2005年3月。