区教育经费管理制度调整的具体背景

一、CD区教育经费管理制度调整的具体背景

（一）国际基础教育财政体制改革的趋势

尽管不同国家采取不同的基础教育经费投入体制，但基础教育经费“地方管理”的模式，是普遍的做法；并且不断变化的教育内容和全球化与信息化下的教育模式根本性变革，使得各国，尤其是发达国家都在致力于“校本财政”管理模式的改革，使学校教育能够很快适应快速的变化。AB市正在向国际化都市发展，基础教育经费变革模式需要紧跟国际变革的趋势。

（二）义务教育作为基础教育的重中之重，一系列国家政策要求全面提高教育经费的使用效益

2006年新修订的《中华人民共和国义务教育法》明确了义务教育的经费由政府全面负责的经费保障机制，为了保证公共教育财政经费安全有效使用，在“以县为主”的义务教育管理体制下，需要进一步规范县级地方的教育经费管理制度。

新颁布的《2010—2020年中长期教育改革与规划纲要》就对经费保障制度提出三个明确要求。一是加大教育投入。确保法律规定的三个“增长”，实现2012年4%的目标。二是完善投入机制。义务教育全面纳入财政保障范围，实行国务院和地方各级政府根据职责共同负担，省政府负责统筹落实的投入体制。农村分项目、按比例分担。三是加强经费管理。建立科学化、精细化预算管理机制，科学编制预算，提高预算执行效率。因此，“规范”“高效”将是义务教育经费政策改革的基本要求。

（三）CD区自身改革背景

1.AB市所在省“基数＋发展”的财政经费预算模式，决定了CD区教育经费总量稳定；省财政部门推行部门预算和基础教育“校财区管”的经费管理模式，明确了CD区教育局被区政府全权授权统筹管理区内教育经费。

2.在财政情况并不充裕的条件下，持续合理利用有限增长的教育经费，保持教育发展高水平，始终是CD区教育局的责任和使命。

AB市CD区位于AB市城中心区域，是最小的城区，也是老城区。CD区拥有9个幼儿园教育集团，19所小学，其中3所民办小学；7所初中；2所9年一贯制学校；2所高中和1所服装职业高中。在职教师2455名，退休教师2930名。CD区虽然是老城区，但教育质量一直在AB市名列前茅，各项教育事业发展都受到上级政府、社会各界，以及家长和学生的一致肯定。

尽管教育发展水平比较靠前，但CD区的财政状况在AB市不是很好，基本处于下游水平。随着AB市城市格局的变化，其他城区无论是经济增长还是社会事业，都处于快速发展时期。几个城区比较而言，CD区作为老城区，经济的增长空间并不大，财政收入以及投入到教育的经费水平逐渐落后于其他的城区，在这种情况下，如何保持本城区的教育竞争力，提高教育经费的使用和管理效益成为迫切的手段。

3.CD区教育局教育管理体制的改革，也对经费管理体系的系统调整提出要求。

2009年，CD区对局本级管理系统进行了全面改革，形成了“管、办、助、评”的管理机构新格局，这个格局主要对教育管理系统的人和事进行了全面合理的布局。为适应新的管理模式，需要对相应的“财”的方面进行调整，以形成整体协调，运行顺畅，人、财、事相对等的管理新格局。