二、教育制度改革
(一)“戊辰学制”的施行
在学制方面，南京国民政府基本沿用了1922年新学制。在此基础上根据新的情况和需要，在1928年5月第一次全国教育会议上通过了《整理中华民国学校系统案》，即“戊辰学制”。该学制虽未正式公布，但实际上是南京国民政府初期的学制，是各级各类学校教育的基本依据。
图11-1 “戊辰学制”系统图
相对于1922年“新学制”，“戊辰学制”在以下几个方面进行了修正:(1)中学修业年限仍为6年，分初高两级各3年，但得依地方或设科情况，可分初中4年高中2年;(2)初中为普通教育，但得依地方情形设各种实业科;(3)高中为分科，分为普通科和农、工、商、师范、家事等科，但依地方情形普通科可单设，其他各科也可单设为高级职业学校，修业年限以3年为限;(4)中学3年以上得酌行选科制;(5)高中普通科取消文理分组;(6)职业教育方面，高级中学中设职业科，也可单独设立高级职业学校及初级职业学校，分别与初级中学和高级中学相对应，并在小学中增设职业科;(7)高等教育方面则是取消单科制大学，采用多院制，未规定师范大学的独立地位，而是将其笼统地归入大学组织中。[29]
(二)大学院和大学区制的短暂施行
1928年6月7日，国民党中央执行委员会，决议将蔡元培所呈请之以大学区为行政单元之教育行政制度，提交南京国民政府核议施行。6月9日，国民党中央颁布大学区制，先在江苏、浙江两省试行。7月4日，国民政府公布《中华民国大学院组织法》11条，规定:大学院为全国最高学术教育机关，承国民政府之命，管理全国学术及教育行政事宜;大学院设院长1人，综理大学院内一切事务，同时兼任国民政府委员;大学院的最高评议机关为大学委员会，它由各学区中山大学校长、本院教育行政处主任及本院院长所选聘国内专门学者5—7人组成，以院长为委员长。它负责决议全国学术、教育上之一切重要问题，并有推荐大学院院长的权力。大学院下设秘书处、教育行政处，教育行政处下设学校教育、社会教育、法令统计、图书馆等组。同时，国民政府公布《大学区组织条例》，规定:全国依照现有的省份及特别区，分为若干大学区，以所在的省或特别区之名称称之;每个大学区设校长1人，综理区内一切教育行政和学术事项;大学区设评议会，为学区的立法机关;大学区设有研究院、高等教育部、普通教育部、扩充教育部，分管学区内的大学、中学、小学和社会教育等事项。[30]
随后，江苏教育厅改为大学区;浙江也宣布成立大学区。1928年10月1日，蔡元培就任中华民国大学院院长。次年1月27日，南京国民政府公布《修正大学区组织条例》10条。4月17日，公布《修正中华民国大学院组织法》22条。10月3日，国民党中央政治会议，决议准大学院院长蔡元培辞职。11月1日，南京国民政府令大学院改为教育部。大学院和大学区制是蔡元培“教育独立论”的产物，而教育本身是无法脱离政治存在的。
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