论学校向综合大学转型中的安全保卫工作

论学校向综合大学转型中的安全保卫工作

敬海波

（绵阳师范学院　保卫处）

摘　要：安全保卫工作是高校可持续健康发展的有力保障。在学校向综合大学转型过程中，通过透析学校安全保卫工作现状，剖析其存在的主要问题，并通过强化警校共建，加强校园警务室建设；把握好的四个原则；实行科学化、效能化管理四方面的有效措施，推动安全保卫工作的顺利开展。

关键词：学校；综合大学；转型；安全保卫

高校是培养高等专业人才的场所，也是社会的重要组成部分。高校稳定是社会和谐稳定的晴雨表，同时，安全稳定是学校生存与发展的前提，高校要有长足的发展就必须努力营造安全和谐的校园环境。在我校处于向综合性大学转型的关键时期，保卫部门如何做好安全保卫工作显得尤为重要。

一、我校安全保卫工作面临的现状

（一）目前高校保卫部门面临的尴尬境地

目前，我校保卫部门既无法律地位，也无执法权，仅是学校内部的一个职能部门。从执法能力来看，保卫部门仅能执行学校内部的一些规章制度。从管辖范围上看，仅限校园内部，不可能也无权进行社会化管理。从管理方式上看，目前的保卫部门对校园的治安状况只能是预防、监督、协调、指导及向学校和公安机关报告，保卫部门既没有打击违法犯罪的职能，也没有依法进行治安管理的职能。实际工作中，我校保卫部门在对校内治安管理和打击违法犯罪方面陷入“管，则不合法，不管，则不合理”的尴尬境地。

（二）灾后重建新校区，边建边用，面积增大，防范能力弱

“5·12”大地震发生后，学校受损严重，国家支持我校异地灾后重建，不可避免地出现双校区办学的状况。由于两个校区所处区域位置不同，各自治安管理工作重点不尽相同，难以形成统一的治安管理模式。从目前我校安全保卫工作情况看，学校技防建设落后，安全管理队伍普遍存在学历低，没有经过职业培训，没有从业资格要求。反之，犯罪分子智能化，作案方式流窜化，犯罪工具现代化，犯罪手段残忍化。这就使得校园的防范能力相对变得薄弱，案件侦破增加了难度，给治安管理增大了空间和复杂性。

（三）两校区之间交通不便，车辆增多，易产生交通安全隐患

我校两校区之间距离很远，交通通常受气候、道路状况、交通资源以及上下班高峰时段因素影响，这一状况的直接导致两校区间班车往返时间长，交通事故率增加，行车安全得不到高度保障；学生奔波各校区上课、办事，路上易发生交通安全事故；加上学校人事、分配制度的改革，部分教师先富起来，私人购车以较快的速度增加，而我校现有的道路、停车场相对狭窄，司机非职业化非常普遍，由此引发的交通事故和机动车辆被盗案件逐年增多。因此，整治我校校园交通秩序，也是当前保卫部门的紧迫工作。

（四）高校后勤社会化增大了治安保卫工作的复杂性和难度

高校后勤社会化改革是高校改革的重要组成部分，它促进了高校办学观念、办学思想和办学模式的转变。但由于高校特定的服务对象和客观条件的需要，高校后勤虽然走向社会化，但各种经营活动仍然在校区进行，并主要以广大师生为服务对象。这样就给本来已趋于社会化的高校治安保卫工作带来了新情况、新特点和新问题。高校后勤社会化加速了高校社会化，而高校社会化对高校保卫部门过去那种传统的校区治安管理模式产生了巨大的冲击。具体表现在：（1）高校校区由过去的封闭或半封闭转向全方位的对外开放。各种违法犯罪显著增多。（2）高校校园中的人员结构由过去的单一成分转向多种成分。大量的外来人员，如临时工、经商人员、建筑务工人员等涌进校园，形成了庞大的流动人口群体。社会的闲散人员也较以前明显增多，带来治安问题尤为突出。（3）高校的治安环境由过去的单纯化逐步转向复杂化。如今随着高等教育改革特别是后勤社会化改革的逐步深入，高校变成了一个具有多元化、多因素、多层次的比较复杂的小社会。各种违法犯罪在校园屡屡出现。各类案件在校园时有发生。由此可见，高校校园的治安环境越来越复杂，治安形势越来越严峻。作为保卫部门，在学校保卫工作中必须予以足够的重视。（4）高校保卫工作的方式由过去的内部管理转向社会化管理。高校保卫工作从本质属性上讲属于内部管理，但由于后勤工作社会化，高校保卫工作既要管理学校院系和其他附属单位，又要管理好经济实体和商业网点；既要管理师生员工，又要管好学校的暂住人口和入校经商、承包人员；既要保证校园内各个经济实体正常的经营活动，又要维护校园的治安秩序，确保教学、科研工作的顺利进行。这情况表明，高校部门保卫工作的模式也是改变的。

二、目前安全保卫工作的对策

随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，高等教育改革的深化和发展，各种形形色色思想对高校的侵蚀以及社会上和学校内部各种矛盾的不断出现，影响着高校的稳定；日趋复杂与严峻的校园及周边（乃至社会）治安秩序与形势，影响着校园秩序和师生员工的安全，一些师生员工的安全防范意识与严峻的治安形势的不对称性，在一定程度上增加了学校安全保卫工作的难度。结合我校实际，笔者认为应采取以下对策。

（一）强化警校共建，加强校园警务室建设

由于高校保卫部门所处的尴尬境地，学校应该加强与驻地政府、公安机关各个警种间的协调、沟通和配合，以警校共建为纽带，把校园警务室建设好、使用好，让“多警种进校园”的机制制度化、常态化，努力确保校园安全。

（二）学校保卫工作应把握好的四个原则

1．宣传教育优先原则

宣传教育是高校安全保卫工作的一个重要组成部分，是高校安全保卫部门做好保卫工作的基础。“教育在先，警钟长鸣”。通过宣传教育工作，可以提升广大师生员工对维护学校安全稳定重要性的认识，可提高师生员工的政治敏锐性和是非判断能力，可以增强师生员工的法制观念和安全防范意识，从而维护和促进高校稳定，确保教学、科研、管理等各项工作顺利进行。

安全保卫宣传教育目的是向广大师生员工宣传法制知识、治安形势、学校安全保卫工作的任务与要求以及安全防范意识。

安全保卫宣传教育内容：第一，实用法律知识教育，包括《宪法》《刑法》《治安管理处罚法》《游行示威法》和《交通安全法》等法律，让广大师生员工知法、懂法、守法，自觉用法律武器保护自己，杜绝无知犯法和知法犯法。第二，安全防范知识教育，如国家安全知识，计算机网络安全知识，防盗、防诈骗、防抢劫和防性侵害知识，消防安全知识，交通、户外活动安全知识，增强师生员工自我防范的意识和能力。第三，校规校纪教育，使师生员工了解熟悉学校的规章制度，培养师生员工遵守纪律的自觉性。第四，心理健康知识教育，提高师生员工心理素质和健康水平，预防心理疾病。

安全保卫宣传教育途径可以通过校园的各种媒体进行。如校园广播、校报校刊、板报、横幅、标语、校园网、校园闭路电视等。也可通过上专题课（法制课、消防课），开展培训、召开座谈会、观看录像等活动形式进行。

安全保卫宣传教育原则是理论联系实际。在进行治安、消防教育宣传时，应以生动、具体事例教育，由浅入深，以理服人。在进行法制宣传教育时，应同时进行思想道德品质教育，使师生员工从中受到启发，悟出道理，以取得良好的教育效果。

安全保卫宣传教育方式是应针对不同时期和不同情况而有所不同，在新生入学期间应以加强对新生的安全防范教育，防止财物被盗、被骗的案件发生，避免或减少各类案件的发生。在老生毕业前夕，则应加强社会安全教育和文明离校教育。在逢年过节，则应加强防盗的宣传教育和户外安全教育。在秋冬干燥季节，则加强防火的宣传教育等等。

2．预防为主基础原则

高校的安全防范工作，主要是预防敌对势力、非法宗教势力对高校的渗透、煽动和破坏活动；预防敌对势力的情报窃密活动；预防安全事故、不安定事端和群体性突发事件的发生；预防刑事、治安案件。

为了做好高校的安全防范工作，应建立完善的安全防范体系，做到人防、物防、技防有机结合。把人力防范和物理、技术防范两者紧密结合起来，才能有效地发挥现代高科技防范措施的作用。在新校区最好是物防、技术防范一步到位，实现保卫工作的安全防范智能化。

3．以人为本、服务师生员工根本原则

高校安全保卫部门的主要工作职责是维护校园稳定，为教学、科研和生活提供安全服务。在新形势下，高校保卫工作要坚持“以人为本、服务师生员工”原则。作为学校安全保卫工作的职能部门和专职保卫工作人员，必须强化服务意识，牢固树立“服务第一的思想”，要竭尽全力为学校改革发展和稳定大局服务、为学校的中心工作服务、为广大师生员工服务，寓管理于服务之中，在服务中强化管理，在服务中实现管理职能。

“以人为本，服务师生员工”的原则必须贯穿于高校安全保卫工作的全过程。从制定规章制度、工作计划，到日常工作，必须时刻体现这一原则。坚持“以人为本，服务师生员工”的原则，安全保卫部门的全体工作人员必须提高素质和服务师生员工的本领，在服务工作中.以一流的服务，乐于奉献的精神和扎扎实实的工作作风去影响学生，达到管理育人、服务育人的目的。

4．依法管理有效原则

作为高校安全保卫工作的职能部门，在努力做好服务的同时，要切实承担安全管理的职责。近些年来，广大师生的法制观念、维权意识日益提高。在这样的形势下，要求安全保卫部门必须坚持“依法管理”的原则，在日常工作中做到遵章行事、依法管理。

（三）保卫工作实行科学化、效能化管理

1．建立良好的校园秩序网

一个校园区是否有良好的秩序，包括生活场所秩序、居住环境秩序、交通管理秩序。直接关系到该校区的发案率。建立良好的校区秩序网是减少校区治安案件的首要措施。

2．设立完善校区防范网

校园防范网就是门防、巡防、定点防范三位一体的有机结合。门防、巡防、岗防连为一体，统一指挥，统一调度，将校园的校门管理、校区动态管理及静态管理密切结合起来，对校区进行24小时有效防范。达到防范案件的发生，降低各校区发案数，维护校园良好秩序的目的。

3．设立现代化治安监控网

监控系统指的是防范中的“技防”，它具有对所监控范围的长久监视功能，发生案件时能及时报警，并能起到治安警示效果。监控系统的另一任务是对计算机网络信息加以监控，这不同于上述安全防范监控，而是通过计算机网络的监控掌握学生思想动态和安全稳定信息。高校保卫部门必须介入占领这一信息阵地，加强网络安全管理，“封堵”“删除”垃圾信息，才能实现更全面高效的安全监控。

4．设立高效的“110”处警网

高校保卫组织处警是打击违法、维护校区治安的直接行为。“110”处警效率的高低和准确合理的程度，是人们对处警工作的评价依据，既体现治安保卫系统的工作能力，也反映出保卫队伍的素质和技术装备水平。为提高“110”处警效率，必须对处警人员进行专门培训，使之熟练掌握处警方法。还须将高校常出现的案事件排列，制定出科学合理的处理程序及模式。配备必要的交通通信工具及制爆器械，设置专用出警小车，接到出警通知，在第一时间内赶赴现场，果断、妥善地处理案件。

5．建立科学、高效管理指挥网

高校治安保卫工作管理指挥网，包括管理和指挥两部分。管理是对队伍的组织管理；指挥是对整个业务系统的指挥调度。管理指挥网是否科学合理，既关系到能否调动保卫干部工作积极性，指挥调度是否顺利，又关系到各工作网是否配合默契，是否可取得最大的治安效益。可以说建立科学的管理指挥网，是高校保卫工作的中心环节。高校保卫部门在管理指挥网下“统一管理，统一指挥，分块自治，各尽其能，确保安全”。

社会的不断发展和进步，对高校的安全保卫工作提出了新的课题，在学校正处在向综合性大学转型的关键时期，保卫部门更应该顺应时代的潮流，不断分析保卫工作中出现的新情况、新问题，加强管理水平，勇于接受新事物，针对新情况、新形式、新特点，保卫部门必须做到高瞻远瞩，具有超前意识，才能营造一个良好的积极向上、团结、友好的学校校园氛围，为学校的跨越式发展作出应有的贡献。