近代教育管理机构及新式学堂的创建

一、近代教育管理机构及新式学堂的创建

光绪二十九年（1903年），陕甘总督崧藩遵照朝廷颁布、实施的“新政”，筹建的甘肃高等学堂正式成立，并兼办全省教育行政事务。这一年宁夏满营副都统志锐，首先改满城维新书院为驻防满营两等小学堂。三十一年(1905年)，延续千余年的封建科举制度废除，各省建立新的教学管理体制。甘肃省督府设立学务处，总管包括宁夏府、固原州等在内的全省教育工作，原由甘肃高等学堂兼办的省教育行政事宜，划归学务处办理。从此，甘肃省有了独立的教育行政管理机构。

三十二年（1906年），全国各省（包括甘肃）改设提学使司一员，统辖全省学务。裁撤各省原有之学务处，改设为学务公所；提学使督率所属职员，按照定章，限定钟点，每日入所办公，移送学政衙门案卷，学务处公牍到提学使衙门，以便稽考。学务公所分为六课，即总务课、专门课、普通课、实业课、会计课、图书课，各课设课长、副课长各一人，课员由提学使视事之繁简定夺若干人，分管各项教育业务。另外设议长一人，议绅四人，佐提学使参画学务，并备督抚咨询。提学使司下设省视学六人，秉承提学使之命令，巡视各府厅州县学务。^[5]陕甘总督升允等奏请：“设立宁夏驻防中小学堂各一区，一切科学功课谨遵定章办理，拟以酌裁额马拨充经费”。^[6]宁夏知府赵维熙以科举考试已停为理由，将原银川书院改办的试院再修葺改为中学堂。^[7]同时，根据设备、教学条件等将一些书院、义学、社学等改为高等、初等或两等小学堂。

宣统二年（1910年），学部奏改订劝学所为府厅州县辅助机关，佐府州县长官办理学务。甘肃省迨民国初省设提学使后，奉令促包括宁夏在内的各厅州县设立劝学所，以当地之品学兼优者充任劝学总董（后改为劝学所长），并设劝学员若干人，定每月朔望公开劝学。^[8]此后，宁夏各州县先后建立了劝学所，每所设劝学员长一人，兼充县视学，秉承该管长官办理劝学所一切事务；同时，设劝学员，秉承该管长官及劝学员长分担劝学所及所属学区事务。^[9]其主要职责，是劝导地方乡贤、士绅、土官头人、宗教人士建立学校，推广学务，职权范围一般为普通教育、社会教育和教育行政。劝学所的职权，基本上都是遵照省令协助厅州县地方长官办事，本身没有多少主动权。因此，无论从组织形式上讲，还是就职能管理上言，宁夏劝学所都表现得很稚嫩，但这是近代宁夏教育史上，第一个由中央政府法令规定的教育行政管理机构，其意义之重大，在于它为今后的宁夏教育统一管理奠定了基石。

据《甘肃新通志》记载，清末新政期间，甘宁地方当局先后在宁夏府、固原州等地设立新学堂，试见下表。

表3　清末新政期间宁夏府、固原州创办新学堂情况表^[10]

在上表中，列表内容主要以《甘肃新通志》为准。其中，关于平罗又新书院改学堂情况，《朔方道志》云：“平罗县又新书院，光绪三年知县宋维孜重修，民国四年，知事王之臣设为学堂……”，所言改学堂的时间与人物都与《甘肃新通志》所述有别，可能是编纂之误。

清末新政时期，就所办学堂数量而言，宁夏府、固原州及其所辖各厅县都有了较快发展。由书院改学堂的有：银川书院改为宁夏府中学堂；又新书院改平罗高等小学堂；灵文书院改灵州高等小学堂；应理书院改中卫高等小学堂；钟灵书院改宁灵高等小学堂；归儒书院改化平厅两等小学堂；满城维新书院改满营两等小学堂。由此可知，书院因其条件、资源的良好而多改为高等小学堂，这些高等小学堂，进入民国后基本都得以继续发展。而初等小学堂，多因办学基础差，时办时停。以海城县初等小学堂办学情况为例：

表4　清末海城县学堂一览表^[11]

从上表可知，海城县初等小学堂多借助庙宇街道而建，教育经费仅靠点滴利息维持，且时断时续，其结果自然是维持不久，大多学校就处于停办的境地，因此说，学堂数量的增加并不意味所办学堂都能持久，更不意味着受教育人数的增加。相反，可能由于学堂学费的增加而导致更多平民子弟失去上学的机会。

清末新政期间，教育变革主要目的是通过兴办学堂、引进西学等来维护没落的清廷统治。这时期推出的系列学堂章程中规定“外国通例，初等小学堂，全国人民均应入学，名为强迫教育，除废疾有事故外，不入学罪其家长”，^[12]明确提出强迫教育（compulsory education）的概念，并载明兴办学堂“国家不收学费，以示国民教育国家任为义务之本意”，②这是近代中国教育历史上，第一次由官方提出发展国民教育是国家的己任。因此，从理论上讲，当时兴办学堂应是国家的义务，都是公办性质，但实际上并非如此。在宁夏，所办学堂以公立为主，也有民立或私立。如平罗民立初等学堂8所，学生多少不等；固原州四乡官民添设初等学堂37处，学生多寡无定额；平远县四乡官民立初等学堂11处，学生128名。民立学堂因条件有限，都办成初等小学堂，虽在形式上与公立学堂趋于一致，其教学内容、方法及管理基本却还是私塾的性质。从办新学堂数量上看，除固原州办初等小学堂37处（有公办，也有民办）遥遥领先外，宁夏府各县相比，中卫县成绩最突出，办理高等小学堂1处，初等小学堂31处，都是公立。而在为数不多的民办小学堂中，平罗县就占有6所，也可知该县民众对兴新学的重视。从学生数量上比较，回民聚集的平远县（今同心县）学生数最多，有141人，其中高等学堂，13人，初等小学128人。不可否认，这其中一定有不少回民子弟入读新式小学堂。

这里还需要特别指出的是，清末新政时期，政府兴办学堂，虽开放性地面向各民族，但对于边疆民族地区并没有作出特殊的鼓励性政策。因而在整个甘肃省内，除固原州外，仅西宁县办有1所回民初等学堂。固原州特开办回民学堂14所；所辖海城县汉回立初等学堂8所，这亦足见固原地方政府对民族教育的重视。如海城汉回初等小学堂，是县邑令柏以丽与汉回绅士共同商议，将县西关等两处官地作价，于“南街公地修房舍六间，名曰‘汉回初等小学堂’ ”，柏以丽认为此乃“汉回同学即畛域可消于无形，亦大幸事”。^[13]

中卫县所设的武备学堂，是这一时期宁夏唯一的武备学堂。光绪三十二年（1906年），清政府首次颁布近代教育宗旨，内容是“忠君、尊孔、尚公、尚武、尚实”，第一次把“尚武”、“尚实”作为一项教育方针确定下来，这在一定程度上满足了社会的发展需要，促进了军国民教育思想的奠定和实施。

宣统元年（1909年），宁夏府又设立两翼蒙学堂二区，学生各四五十名；清文(满文)学堂一区，招收八旗子弟约40名^[14]。这时期，固原、海城等地还特设回民小学堂，以期发展当地回族新式文化教育。因此说，清末新政期间，在资产阶级民主思想的影响下，宁夏民族教育也受到了关注，并得到了初步发展。