宁夏建省后的教育政策与教育管理

第三章　宁夏建省后的教育政策与教育管理

1929年，宁夏改道建省，合贺兰山以西的额济纳旗、阿拉善旗和原道八县及磴口县（1926年由冯玉祥设县，1929年南京国民政府正式承认）为宁夏行省。全省面积274,910平方公里，占全国面积的2.38%。^[1]宁夏襟带黄河，颇饶水利，黄河自昆仑巴颜喀喇山至积石，历石门小峡、大峡至中卫县沙坡头入境，北流至磴口而出境，两岸的土地因受河水的经流，形成广阔肥沃的黄土冲击层，土质适于农作物的垦殖。^[2]1934年，划中卫东北部为中宁县，1941年复划河西三县为五县，之后几年宁夏省又相继增设县、设治局，即贺兰、永宁、宁朔、平罗、惠农、金积、灵武、中卫、中宁、同心、盐池、陶乐、磴口十三县及居延、紫湖、香山、三设治局。^[3]建省后的宁夏汉、回、满、蒙各民族交错杂居，回族占全省人口二分之一弱，主要聚集于同心县，其次为金积、灵武、惠农三县，贺兰、永宁县也有不少回族。另固原、海原、化平、隆德在宁夏建省后划归甘肃省，也为回民众多之县。宁省蒙民，以游牧为主，多分布于阿、额两旗和磴口县。满族自1916年宁夏满营解散，多居于宁朔县，后因要在新城建机场，被迫迁至宁夏各地。

宁夏人口分布，若以贺兰山为限，东西判然，西部盖宁夏蒙旗各地，地旷人稀，戈壁连绵千余里，为蒙古民族游牧地带。东部因农垦繁盛，回汉杂处，金积、灵武、宁夏、宁朔、平罗诸县，村落格局，略具内地农村形式，故宁夏省教育实施在贺兰山东之各县远胜西蒙两旗^[4]。

1928年国民政府成立后，废“党化教育”（把党的主张实现在创造和建设的活动中）为“三民主义”（民族独立，民权普遍，民生发展）教育，随后顺应形势的发展，相继颁布了一系列有关教育的法令法规与政策，其中边疆教育政策与普及义务教育政策，对宁夏教育事业的发展影响重大而深远。与此同时，宁夏教育行政机构也逐步建立健全，为适应普及义务教育政策和发展边疆教育政策要求，加强教育行政职能和民族教育管理等举措势在必行。