建省初期义务教育状况

一、建省初期义务教育状况

宁夏始建省，教育工作亟待全面开展之时，甘肃回族马仲英1929年4月进犯宁夏省垣，教育行政又复中断，未久得复。^[2]宁夏教育，原本就因各种现实环境及历史原因落后于大多内陆及沿海省市，更有政局不稳，如《宁夏省考察记》所云：“宁夏为新设置之行省，因种族之复杂，宗教之歧义，治理尤感困难，政治之未入轨，此固毋庸讳言。”^[3]加之兵荒马乱、天灾饥荒等，宁夏教育更显滞后。1929年度，宁夏省仅有完全小学32所，初级小学205所，学生总计6651人。^[4]1930年度，据教育部对初等教育情况统计，全国“各省市每一万方里内之平均学生数：上海为二千九百五十校，宁夏只有五校，绥远三校，青海二校”。^[5]1931年，宁夏省学龄儿童总数为144987人，而接受义务教育儿童总数为8152人，占学龄儿童总数的5.62%，在全国28省中居23位。^[6]马鹤天曾在《西北开发必先解决西北人民的生活饥荒与知识饥荒》一文中慨言：西北教育过于幼稚，一省之教育经费，不及江浙一县，一县之学生总数，不及东南一校。^[7]不仅如此，当时宁夏一些学校的授课还以读经为主，学生所读课本，皆《三字经》、《百家姓》、诗书之类。^[8]例如惠安堡高小是六年制学校，一至四年级是初级班。1935年以前，主要开设《四书》《国文》《修身》等课程。因为这所学校设备差、师资薄弱，学生又少，所以一直采取复式教学，一二年级在—个教室上课，三四年级在一个教室，五六年级在一个教室。^[9]1935年以前，学校还是半私塾式，校规陈旧、教学方法死板，教师大都采用传统的注入式的教学方法，有时老师对学生还施以体罚。

对于宁夏当地小学生执《国语》《论语》《孟子》《三字经》《百家姓》等书诵读学习，授课教师解释道：“不教四书，家长又不欢迎；全教四书，又与教育局章程抵触。故新、旧各科混合教授”。^[10]确实如此，全国之大，初等教育发展的区域不均衡，由来已久，1926年甘肃省教育厅曾颁布《甘肃省实施义务教育规程》和实施办法，将四年制初级小学教育列为义务教育，责成包括宁夏道在内的各县从1927年初至1929年底，分三期增设学校，强迫8岁至12岁学龄儿童入学，以期在全省城乡实现义务教育之普及，但因条件不具备，办理者多敷衍塞责，宁夏道与甘肃省其他道县的义务教育推行情况一样，收效甚微。而这一时期，率先于民国初年试行义务教育的吉林省，及后来的山西省、江苏省都取得了不菲的成绩。

面对边疆教育落后，国事艰危，民族孱弱，国民政府始自醒觉，下决心提倡国防教育推进边疆义务教育。1932年，国家教育部颁发《短期义务教育实施办法》，提出在经费困难、初级小学不易普遍设置时期，为救济年长失学儿童起见，可推行短期义务教育。其办法有：设短期义务教育实验区；年满10足岁至16足岁之年长失学儿童，均应入短期小学班，补受短期义务教育；免收学费，所有书籍及用品，亦以学校供给为原则。这一办法既经济又简单，对于经费困难、师资不足、文化落后的宁夏等边疆省区很适宜，可惜宁夏教育厅虽曾极力提倡，唯因省库支绌，未能如期举办。^[11]

1933年，马鸿逵主政宁夏后，治安渐臻安定，复积极提倡教育，清丈学田，扩充教育经费。1933年及1934年度，投入教育经费总计分别为183498元和187121元，比1931年45816元的教育经费高出4倍多。^[12]同时，加强师资队伍建设，强迫儿童入学。1935年后，国家大力实行推进边疆义务教育建设，宁夏得中央补助边疆各省义教拨款，开始计定实施第一时期普及义务教育五年计划和第二时期国民教育计划，宁夏初等教育渐有起色。