民众识字班

二、民众识字班

（一）提倡识字与普及党化教育

1929年初，教育部续颁发民众学校办法大纲之后，又公布《识字运动宣传计划大纲》，为使大多数不识字之国民具有知识，固当以实行义务教育为根本办法，而救济之道，则宜从事于推广民众教育及识字运动之宣传。^[10]1930年，宁夏全省计有民众识字班3处，学生106人，教职员3人，经费277元。^[11]1934年，为切实扫除文盲，实施救愚工作，设立宁夏省实施社会教育识字运动办事处，负责推行社会教育，提倡识字运动。

首先就省垣及各县先后设立识字班，共40余处，并按本省实际情况，编订平民识字课本，灌输浅近知识，规定实施办法。^[12]其中，先在省垣设立识字班12处，计共收容男女学生2500人，以识字课本为教材，每日授课1小时，灌输一切社会常识及应具之知识，教导训练更是不厌其详。因成效日显，办事处遂将省垣分四识字区，每街口市巷设识字牌及问字处，乃至挨家逐户发识字课本于不识字者，以扩大识字教育。随后推及各县设立识字班，由省垣及县城再至乡间，次第推行识字运动，并按本省实际情形，编订平民识字课本，^[13]制定识字教育方案，内容如下：

一、实施区域：1.识字班因系试办性质，先就省垣办起，将来办理著有成效，再行推广各县。2.凡省垣之居民，不分性别与职业，年龄在45岁以下、10岁以上，未受相当教育者，须入识字班受课。3.识字班学生为求适合地方特殊情形，每家人口，在三口以上者，得送一名入学。

二、实施目标：1.推广识字运动，减少社会文盲，使之生活逐渐革新。2.唤起民族意识，激发爱国思想，以作侮救亡之后盾。3.训练民权之使用，使之不受土豪劣绅之压迫，贪官污吏之剥削，以树立民治之基础。4.灌输各种常识，使之增进其知识技能提高其社会道德，而成为一完善之国民。

三、实施要点：1.实施前须实地调查民众各种实际情形及程度，以期对症下药。2.实施人员之生活，须朴实笃诚，与民众毫无隔阂并且一言一动，须取得大众同情，以期收普通之宏效。3.一切实施办法，须利用并切合普通民众的趣味与程度，须时时考查对于各种设施的反应，以资不时改进。4.一切实施，在根本上改正民众错误观念，使其心悦诚服。

四、取材标准：1.切于民众生活之需要者。2.改善一般民众所有之恶劣习惯者。3.富于热烈感情与兴趣者。4.词意简明容易理解者……^[14]

该方案内容详尽，条例清晰，在明确实施目标是为推广识字、唤起民族意识的基础上，提出实施办法要从切合普通民众的趣味与程度出发，采取简便、实用的识字教育方法。其具体实施办法如下：

……先由省会公安局，将应受社会教育之学生调查清楚后报由负责实施社会教育之机关审查，如认为确实无误时，即按人数之多寡，分区设班，按日召集授课……识字班之教育，由负责实施社教之机关酌派职员充任，每班教员一人，专司授课事务，若因人数过多不能顾及时，得酌用助教若干人以资协助办理，但均系义务职……识字班之校舍，得借用学校课室，公共庙宇，以及公共娱乐场所，如无相关地点，即露天亦可……识字班学生之用品，除每人给课本一份外，至一期行将毕业之时，为使所读者略能默写计，每人各发铅笔一支、抄录本一份，以资练习，其余砚池毛笔概不发给，以求简便……识字班一切开支费用，得由实施机关，呈请省政府发给，但以实报实销为原则……识字班之学生，每日上课1小时，其时间之迟早，由负责实施之机关，临时规定之……每班学生，于授课1周后，由教员考查其程度之高下，分为完全不识字，略识字，及粗通文理三组……不识字之学生，与识字之学生，在讲授课本时，着重于字音之诵读，字义之讲解，至粗通文理之学生，可用讲演方式，或谈话方式，将此课之大意，引申叙述，俾得更深一层之理解，不至枯坐无聊，废然思去……每次授课时，于开始十分钟内，教员择其资质平庸者，提起口试回答，或命背诵前一日之单字，或命解释前一日所讲一课之大意，纵使读一课，能认识一课之字，讲一课，能明了一课之意……^[15]

以上是民众教育的具体实施办法，首先提到在施教前的对民众学员进行详尽的调查，以便按照情形，分区设班，按日召集、分别施教。其次具体规定教授民众识字的方法。可以说，这时办理社会教育的机关将民众教育的内容简单地等同于识字教育了，把民众教育看得似乎很容易；规定在每区设指导专员，巡回考查，随时随地考询人民识字进度，但对指导专员，即民众的老师，并未加以认真筛选。虽然临时罗致的教师是义务任教，但免不了指导识字工作随心所欲、不能持之以恒，这样的教育易让民众失去信心。

1936年2月，负责社会教育的办事处又制定识字教授时间，分温习、授课、练习功课表，分发各识字班遵守，以求进展划一。同时，为进一步推广识字运动，在省垣四区各添设识字班一班，共计四班；各县县城及公安分局所在地，计共13处，先各筹设识字班一班；各区以适中地点，设立识字处，拟定月考评定分数办法，分发各识字班遵照施行。^[16]每日上课前十五分钟，点放识字炮，再敲钟，以广听闻，学生须按时受课不得迟到，如有故意规避，经宣传劝导，尚不受课，则由负责机构责成公安局负责督促，或由公安局酌量惩办之。因事请假者，须经查明属实后，即予以酌量准假。凡参与实施识字教育方案之人员，将按其实施成绩，酌予奖惩。各班办理情形，随时得由负责长官考查之，并察其教授优劣，分别指示改进。^[17]遵照识字教育方案第六条，对于马进忠、郭忠厚等因努力督促学生入班受教，成绩颇著者，呈准嘉奖。而对家境贫苦之识字班学生30名，由办事处制给每人棉衣一套，以示体恤。^[18]

1936年，宁夏先后就读省垣及各县识字班的学员，共计5563人，其中男2995人、女2567人。^[19]至1938年，宁夏先后由识字班毕业者，已达5万余人^[20]。向之一切不识字者，通过认识、书写、使用汉字等学习过程，不但能阅书看报，写字记账，且遵奉新生活信条，养成整齐清洁、吃苦耐劳美德，成为有礼节、有纪律、有规矩之国民。

1939年，宁夏实施党化教育，将社会教育归由国民党宁夏省党部办理，在省设置社会服务处，执行全省社会教育行政事宜。将全省各县划为四个社会服务区，每区设社会服务处，执行全区社教行政事宜，意在寓党化教育于社会教育之中。是年3月筹备就绪，按重新厘定《普及党化教育实施方案》，次第开办。方案内容如下：

一、办理主旨：为实行党化教育，使三民主义深入社会，家喻户晓，人人了解，达到实行党纪，发扬党德，增高党魂为目的；教室识字班，为实行识字运动，扫除文盲，并灌输三民主义，增进民众知识，并推进新生活运动；露天识字班，为训练公民，启发民族意识，改造心理，达到动员全民，加强抗战力量。

二、行政组织：在省组织宁夏省社会服务处，内设主任委员一人，由省党部主任委员兼任，并设总务及文书两股，每股各设干事一人，书记一人，执行全省社教行政事宜；全省各县，共划四个社会服务区，每区组织区社会服务处，内设主任一人，由该区党务专员兼任，干事一人，督察员若干人，视各该区之大小而定，书记一人，执行全区社教行政事宜，各区主任兼任社教督导委员。

三、施行区域：教室识字班在省垣西关、南关，及各县县城，最大之乡镇，选择人烟稠密之地点设立之；露天识字班在各县未设教室识字班之各联保设立之，如各联保面积太大，村庄稀散，用巡回教学办法，分设教学场所施行之。^[21]

与《实施识字教育方案》相比较，《普及党化教育实施方案》更注重在推行识字教育基础上，加强党政思想教育，诵读孙中山总理之遗训，熟唱党歌，认识三民主义，以增强抗战力量。而另一方面，强化党化教育，实质上是国民党政府为加强对基层民众思想教育所采取的措施之一。

尽管普及党化教育实施方案计定合理，宜于操作，但办理社教事业，仍需经费，每月预算3486元，统由省库拨给，1939年6月起改由中央补助本省民众补习教育款项下支给。^[22]因经费困难、师资不足、管理不当等问题，使得党化教育实施成效未著。方案自出台到1939年底，不足一年时间即告结束。同年，宁夏各级学校奉令兼办社会教育，按社会教育推行委员会之规划，推进社会教育工作，其中宁夏女子中学组织妇女救护训练班、放足宣传；宁夏中学组织讲演团，设立民众补习学校；省立师范学校成立歌咏队，编制壁报；省立实验小学举行防毒防空演习与救护训练；省垣各小学组织宣传队，分赴各县宣传抗战，并举行化装演讲，以加强民众抗敌情绪。然各级学校兼办社教，受经费限制，收效也微。^[23]

（二）民众补习与二期抗战教育

1940年春，宁夏省府以第二期抗战之际，一切政治之措施应即迎合战时需要为原则，爰依教育部颁宁夏省战时民众补习教育办法，经以往办理社会教育各办法，重新改订、推行识字教育运动。对照先前就“一般青年多半失学，以至成为文盲社会，人民知识缺乏，故土豪劣绅得以横行，实为社会上不良现象”，提出了《推广成年补习教育案》，即“各乡村小学附设夜课班，因在乡之成年人，多系直接操作之农民，白日在家操作农事，晚间招集补授二小时识字教育，即不耽误作业，而可得到识字的机会；可在农忙完毕之时，在人口较多的地方，设立半日学校，或一部编制成年补习学校，分农民为午前午后两班，互调上课，求知和操作，双方均能顾及。”^[24]其实，在一村往往只有几户人家的宁夏乡村，实施陶行知的家庭式教育比较可行。这种教育方法也叫连环教学法，利用家里识字人教不识字的，就是不识字的也可一面学一面教。如果是一家人都不识字，就只能选个代表去补习，再教授家里人了。同年，遵照教育部颁发的《战时民众补习教育办法》之精神，参酌宁夏实际情况，省政府要求二期抗战之际，宁夏民众补习教育应积极推进，以启迪民众知识，激发爱国观念，增强抗战力量。一切课程之教授及精神之训练，悉以迎合战时需要，以谋民众教育之补习^[25]。并重新厘定社会教育实施方案，成立宁夏省社会教育委员会，由党政机关双方负责，于宁夏省垣及各县开设识字班总计33处，具体情况如下表：

表68　宁夏省社会教育委员会识字班情况表^[26]

以上所列33处识字班，多附设于庙宇、地方小学内，而设办在清真寺内的识字班仅有南关清真寺一处。因此说，宁夏省地方政府及社会教育委员会等部门，对于国民政府第三次全国教育会议关于《推进边疆教育方案的决议案》中，提出的在清真寺内附设民众补习学校，作识字运动和思想宣传等，未能予以重视，更没有取得实质性的进展。在省垣及各县，利用现有条件开设识字班，推行以识字教学为主的社会教育，具体工作办法如下：

依据教育部颁宁夏省战时民众补习教育办法，经以往办理社会教育各办法，重新厘定推行办法，一面推广识字运动，在省垣各县城镇，及人烟稠密之区，设立识字班，收容男女失学民众，每日上课二小时，认识六个字，以教读平民识字课本为主课，并注重背诵国民公约誓词、总理遗嘱，及生活检查，上下课时之军训等项，规定一年卒业，计划二年，即可将全省文盲，扫除净今。一面实施公民训练，按现在县行政区域，每县四区，每区四乡设立民训员一人，每乡设立公民训练班一班，召集各户户长绅士受训，乡保甲长等当然听训。每周上课一次，每次二小时，由每区民训员巡回教导，县长、区长为辅导人员，乡长为管理员，保长为助理员，当地警察局区署、乡公所保长等负责催学生之责。所上科目，以公民常识、三民主义浅说、时事讲述三项为主课。时事讲述，包括本府一切重要法令，并注重背诵总理遗嘱、国民公约誓词，演唱救国抗战歌曲，生活检查，上下课时军训等项……^[27]

从上述施教方案中，可知所定民众识字、训育方式方法相对具体到位、切实可行，因此业经推出，颇显成效。1940年度，总计识字民众44982人，其中男39431人、女5551人，仍有542064人处文盲状态。^[28]

同时，为期早日普及成人失学补习教育，肃清文盲，奠定抗战建国之基础，将儿童教育与成年补习教育合并设施，其施教对象，不特为学龄儿童，且为失学成人，故学校之组织，小学部与民教部并立。但一般办理教育之人员，多未能明了实施国民教育之意义，以为实施国民教育仅系校名之变更，小学仍旧为小学，其民教部视为兼办社教系例外工作，根本漠视，虽有少数学校已办民教，究其实际，内部多不充实，亦无显著成绩。^[29]

至1946年，宁夏全省失学成年人239，368人，其中受过补习教育者95598人，尚有失学民众143，770人。^[30]入学民众虽年有增加，但与预期目标相去甚远。