教育公平的观念演进

二、教育公平的观念演进

教育公平观念在现代中国的演进经历了几个重要的时期。首先是中华人民共和国成立之后直到20世纪80年代，人民民主专政的人民政府及国家教育政策致力于保障公民的受教育权利和受教育机会的平等，着重实现教育起点的公平。而到了20世纪90年代以后，国家的教育政策则逐渐转移到教育资源配置的公平与正义、教育过程的公正与平等，追求教育过程中的公平。新世纪以来，由于受教育者的合法权利基本上得到了保障，教育过程的公平也逐渐受到了重视，因此，教育公平观念逐渐演进成为了追求教育结果的公平，致力于提升教育质量，实现教育的“优质均衡发展”。因此，教育公平的观念演进，大致可以划分为以下几个重要阶段:

(一)教育公平观念的萌生阶段(中华人民共和国成立以来至20世纪80年代)

这一阶段的教育公平观念主要集中于受教育权利的公平(教育起点的公平)，致力于从国家宪法和教育法律层面上来规定公民的受教育权利与受教育机会的平等。中华人民共和国成立以后，人民民主专政的人民政府规定了每个公民都具有受教育的平等权利，公民不因性别、种族、宗教信仰、财产状况等而受到不公平的待遇，人人都具有享受教育的公平权利。在1954年、1975年和1978年的中华人民共和国宪法中，都一致地规定了“受教育权是公民的一项基本权利”、“妇女在文化教育方面享有同男子平等的权利”;1982年宪法(即现行宪法)也规定了“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务”(第46条第1款)。到了1986年，国家颁布了《中华人民共和国义务教育法》，义务教育法规定:“国家实行九年义务教育制度。各级人民政府采取各种措施保障适龄儿童、少年就学。适龄儿童、少年的父母或者其他监护人以及有关社会组织和个人有义务使适龄儿童、少年接受并完成规定年限的义务教育。”可见，在教育公平观念的萌生阶段，国家宪法、国家法律和国家政策致力于保障每个公民的受教育权利，而教育公平的观念也主要集中于受教育权利的公平，即教育起点的公平。这是教育公平观念在萌生阶段的一个基本特征。

(二)教育公平观念的兴起和发展阶段(20世纪90年代至21世纪初)

在这一时期，教育公平观念获得了比较大的发展，同时其内涵也得到了扩大:它不但重视受教育者的法定受教育权利和受教育机会的公平，同时还关注教育资源分配的公平以及教育过程中的公平。1995年的《中华人民共和国教育法》不仅规定了每个公民的受教育权利的平等，同时也规定了受教育者在教育过程中不得遭受任何形式的歧视和不平等对待。由此，教育公平观念逐渐从关注教育起点的公平转而开始关注教育过程中的公平，致力于实现教育的均衡发展(尤其是基础教育的均衡发展)。到了21世纪初期，国家对义务教育法进行了相关的修订(2006年修订)，修订后的义务教育法不只是停留在权利保障上，而是进一步提出义务教育“是国家必须予以保障的公益性事业”，“实施义务教育不收学费、杂费”，“国家建立义务教育经费保障机制，促进义务教育制度实施”，把依法保障广大公民均衡共享义务教育资源作为新义务教育法的重要目标。因此，在这一时期，教育公平观念已经不再是停留于受教育权利的公平，而是发展为对教育均衡发展和教育过程公平的关注。由此，教育公平的观念从抽象的法律观念逐渐过渡为具体的教育观念。

(三)教育公平观念的成熟阶段(21世纪以来至今)

这一时期的教育公平观念，首先是延续了20世纪90年代以来对于教育均衡发展和教育资源分配正义的关注，致力于建立公平的教育资源分配制度，来促进基础教育的均衡发展，促进中西部地区、弱势群体与强势群体、贫困地区与发达地区之间的教育资源分配的公平。同时，这一时期的教育公平观念，又对前述的教育公平观念形成了超越，即从强调“教育过程的公平”走向了强调“教育结果的公平”，从强调“教育均衡发展”走向了强调“优质均衡发展”，即从以往的权利保障逐渐转向了质量提升，重视教育结果的公平，要求使每个学生都能享受到优质的教育资源，实现优质的教育结果。正如学者所指出，“优质均衡发展，不仅是均衡发展，而且是优质教育的均衡发展。优质教育不等于优质资源，而是指向教育结果、教育质量的优质”。^[18]如果说，萌生阶段的教育公平观念主要关注的是教育起点的公平(受教育权利的公平);第二阶段的教育公平观念主要关注的是教育均衡发展(教育资源分配的公平和教育过程的公平);第三个阶段的教育公平观念则更加关注“优质均衡发展”(教育结果的公平)，这是教育公平观念的一个发展趋势。