职业教育投入体制评价

三、职业教育投入体制评价

1996年《职业教育法》颁布后，我国职业教育已初步形成了“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与，公办、民办共同发展”的多元投资体制。近年来，我国各级政府特别是中央和省级政府对中等职业教育投入不断增加，有力地促进了县域职业教育的快速发展。但由于县域职业教育特别是中西部地区的县域职业教育普遍基础薄弱，离国家要求的职业教育发展目标差距较大，职业教育发展中所需的经费总额缺口较大。目前我国职业教育的多渠道投入机制在大部分县域还没有真正有效地运行起来，职业教育经费总体上还是以财政性投入为主。但单一的财政性投入，使得县域职业教育经费匮乏的问题一直未得到有效解决。

(1)财政性教育经费投入严重不足，缺口巨大。我国教育投资分财政性和非财政性两大部分，财政性教育投资包括财政预算内教育经费，各级政府征收用于教育的税费，企业办学经费，校办产业、勤工俭学和社会服务收入用于教育的经费。财政性教育经费的多少可以直接反映政府对某类教育事业的支持程度，而财政预算内教育经费又是财政性教育经费的主要构成部分，因此通过对预算内教育经费的分析可以了解我国职业教育财政投资状况。

2000—2004年，我国预算内教育经费总额逐年增加，由2 085．68亿元上升至4 027．82亿元，2004年几乎是2000年的2倍，年均增长率达到17．88%，高于财政经常性收入的增长。但中等职业教育预算内教育经费在2000年是172．79亿元，2004年为247．86亿元，年均增长率仅为9．44%。由此可知，虽然近年来中等职业教育预算内教育经费也呈逐年递增之势，但无论是增长的金额还是增长的速度，都与全国教育总体水平相距甚远。再者，随着近几年职业教育在我国受重视程度的不断提高，职业学校招生规模迅速扩张，中等职业学校2000年招生408．3万人，至2005年招生已扩大到656万人，在校生突破1 600万人，招生数和在校生数均创历史新高;高等职业学校2004年的在校生已达到595万人，占普通高校在校生总数的44．7%。很显然，在目前的状况下，缓慢增长的财政性经费根本不能满足规模迅速扩张的要求，这是导致我国职业教育经费长期匮乏的重要原因之一。

(2)财政性教育经费分配非常不均，差异明显。教育发展不平衡问题一直是阻碍整个社会经济发展的重要因素。一直以来，职教研究者都着重于探讨财政性经费在职业教育与普通教育之间分配是否公平的问题，对财政性经费在职业教育内部的分配问题关注得较少。事实上，目前我国职业教育财政性经费在不同类型职业教育的分配有较大的差异，使得职业教育内部出现了发展不平衡的现象，形成了新一轮的“教育不公”。

从整体水平上看，2000—2004年我国中等职业学校中生均预算内教育经费最大的是中等专业学校，在2 000元以上;其次是职业高中，在1 000～2 000元之间;最少的是技工学校，都在1 000元以下，中专的生均预算内教育经费竟是技校的3～4倍。从差异变动情况看，中专和职高的差距逐渐在缩小，由2000年的934元缩小到2004年的464元，但中专和技校的差距越来越大，由2000年的1 559元扩大到2004年的1 611元。研究证明:由于主办单位不同，公共教育资源在各类职业教育中的分配存在很大差异，中等专业学校的学生得到的财政支持力度明显大于技工学校，并且这种差距有拉大的趋势，这是很不公平的。

(3)财政性教育经费使用效益较低，资源浪费。教育效率亦称教育投资效率、教育资源利用效率、教育投资内部效益等，指教育资源消耗与教育直接产出成果的比较。我国公共教育资源极其有限，职业教育公共资源更加稀缺，资源的稀缺性决定了提高教育资源利用效率或效益的必要性。人员支出占教育经费比例反映学校在经费使用中，用于发放教师工资的费用占预算内拨款的比重有多少，过高的比例说明财政性经费过多地用于支付教职工的工资，表明财政性教育经费使用的结构不合理。2000—2004年，我国三类学校人员经费支出占预算内教育事业费支出比例中，最小的是普通高等学校，比例在60%左右浮动;其次是普通高中，在80%～85%之间;职业中学与普通高中保持同一水平，但略高于普通高中。由此可知，职业中学的人员经费支出所占的比例很大，甚至还高于普通高中，资金使用结构不佳。从理论上说，普通高中的人员经费支出比例应该明显高于职业中学，因为普通教育主要采用“粉笔+黑板”的教学方式，教师的质量是决定学校教学质量的关键因素，学校最大的开支应是教师工资。而职业学校不仅要有好的教师，还要有好的设备，学校经常性开支除用于教师工资外，还要特别注重教学设施、实训基地的维护，因此，职业学校人员经费支出所占的比例应远远少于普通高中这一比例。导致职业学校这一指标过高的原因有两个:其一，财政性教育经费总量过少。在总量既定的情况下，工资又呈刚性，人员经费所占比例自然很高。其二，财政性教育经费使用效益较低。目前我国一些中等职业学校的教师常由低一层次学校教师拔高而成，如中等职业学校的教师由初中教师拔高而成，高等职业学校的教师是随着中等职业学校升格拔高而成的。这些教师在短时间内难以达到教学要求，不能胜任工作又占用学校财政拨款指标，人浮于事，使得人员经费比例过高，资金使用效益较低，造成了教育经费的浪费。^[22]