坚持以改革创新为动力，推动教育发展迈上新台阶

坚持以改革创新为动力，推动教育发展迈上新台阶——吕祖善省长在全省教育工作会议上的讲话摘要

教育要发展，根本在改革。要继续把改革创新贯彻到教育工作的各个方面，突出针对性、系统性和协调性，以改革推动发展，以改革提高质量，以改革增强活力，努力构建充满活力、富有效率、更加开放的教育体制机制，促进教育科学发展，加快推进教育现代化。

（一）深化教育体制改革。学校是教育改革的主体，必须充分发挥其在教育改革中的主体作用，充分调动其改革的主动性、积极性。要正确处理政府与学校的关系，落实和扩大办学自主权。政府怎么管学校，管学校哪些事，是教育管理体制的核心问题。当前，政府部门对学校既存在着管得过多过细的越位现象，也存在着该管的没有管到位、该强化的没有强化等缺位问题。加大教育管理体制改革，必须切实转变政府职能，把该管的管好，该放的放开。政府管理教育，应该是宏观、间接的管理，而不是微观、直接的管理。要在切实履行统筹规划、政策引导和提供公共教育服务职责的同时，加强和改善监督管理，切实减少和规范对学校的行政审批和直接干预，更多地运用法规、政策、公共财政等手段引导和支持教育发展，形成统筹管理、分级负责、权责一致、规范有序的教育管理体制，尊重、扩大学校在学科专业设置等方面的办学自主权。加快建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。积极推进现代大学制度建设，公办高校坚持和完善党委领导下的校长负责制，同时积极探索教授治学的有效途径，积极开展内部治理结构改革。完善民办高校的法人治理结构，实施董事会、行政、党委三方成员双向进入制度，推行监事制度。完善中小学和中等职业学校校长负责制，同时发挥党组织的政治核心作用。各级各类学校都要健全教职工、学生代表大会与学校民主管理监督制度，不断完善科学民主的决策和管理机制。以承担国家多项改革试点为契机，积极推进教育体制改革。抓紧细化试点方案，认真做好各项试点的准备工作，加强对试点工作的组织领导。省里将成立省教育改革领导小组，统筹协调教育改革工作，力求改革取得突破和实效。

（二）完善教育投入机制。坚持政府投入为主，加大公共财政对教育的投入，同时，鼓励社会资金以多种形式进入教育领域，建立完善多元化教育投入保障机制。各级政府要把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障，确保教育经费依法实现“三个增长”；确保全省财政教育支出占一般预算支出比例高于中央核定比例，到2012年达到21%以上；确保全省各级财政教育经费支出比例高于现有水平，力争逐步提高；确保全社会教育投入增长比例高于同期地区生产总值增长比例。各地要按照这一要求，在制定教育改革发展规划纲要和安排年度财政预算时保证落实到位。同时，要坚持勤俭办教育，把有限的资金用好，严格教育经费管理，严格控制学校债务负担。完善教育财政支出绩效评价体系，不断提高教育投入绩效。在高等学校实行总会计师制度试点，条件成熟后全面推开。积极鼓励民间资金以多种方式投资捐资办学，鼓励社会力量独立或参与举办非营利性民办学校、通过合作办学、委托管理等方式参与举办非义务教育阶段公办学校，不断扩大社会资源进入教育的途径。依法加强对民办学校的监督管理，推动民办学校规范办学。

（三）完善教师管理制度。教育大计，教师为本。努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，是率先实现教育现代化的重要保障。要把加强教师队伍建设作为教育发展的关键环节，核心是完善教师素质提升和激励保障机制。一方面，完善教师素质提升机制。更加重视教师职业理想和职业道德教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感。深入实施“名教师工程”、“名校长工程”，进一步健全教师培养培训体系，完善培养培训制度，采取更加有力措施，全面提高教师队伍业务素质。认真办好各类师范院校，吸引优秀生源读师范，鼓励优秀人才当教师。另一方面，完善教师激励保障机制。严格教师准入、退出制度，严把入口关，大力支持引进高层次教育人才，增强教师队伍活力。探索义务教育段教师县域内有序合理流动制度，加强农村和薄弱学校师资配备。民办学校符合任职条件的专任教师，可以参照事业单位人员标准享受养老、医疗等社会保障，在民办学校与公办学校之间有序流动。深化教师职称和分配制度改革，依法保证教师平均工资水平不低于或高于国家公务员平均工资水平。对长期在农村基层和艰苦地区工作的教师加大倾斜政策，积极创造条件改善教师工作和生活条件，吸引更多的优秀人才长期从教、终生从教。