教科文卫委员会副主任委员陈永昊

抓住落实纲要机遇推动民办教育发展——访浙江省人大常委会委员、教科文卫委员会副主任委员陈永昊

浙江教育信息报　言　宏

“作为公办教育的重要补充，民办教育功不可没，对浙江的‘普九’‘普十五’和推动职教、成教以及高教大众化上都起到了积极作用。改革开放后浙江的民办教育曾走在全国前列，被誉为民办教育的‘浙江现象’，希望今后仍然能走在全国前面。”一见面，陈永昊就侃侃而谈。他刚刚参加了副省长郑纪伟牵头召开的有关省教育中长期规划制定的座谈会。座谈会上，他提出了很多政策层面的好建议。

重新认识民办教育的作用地位

目前，《国家教育规划纲要》提出“三个重要”，即“民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。”“各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责”，因此，陈永昊认为，我们要重新认识民办教育的作用。

前几年，民办教育为教育事业发展做出很大贡献。这几年，随着公共财力对教育投入的大大增加，有些地方鼓励举办民办教育的政策有弱化和退化现象。现在教育发展的背景和形势发生了很大的变化，各级党委、政府对教育的认识达到了空前的高度，都认识到它是民生之本，社会建设的头等大事。政府的财力越来越多地向民生领域首先是教育上投放。所以，公办教育这几年得到了空前的发展，无论硬件上还是软件上，发展都特别快。这本来是好事，但客观上也引发了有些人对民办教育作用、地位以及发展方向，产生了模糊的甚至错误的想法。陈永昊说到一个实例，到某些地方可以听到教育行政部门的官员谈到民办教育时说：“他们办得好了我怎么办？显得我无能啊！”陈永昊马上回答“你这就不对了，公办民办都是教育，你是面向社会管教育的部门，都是你促进发展、规范管理的对象和职责范围，民办教育办得好，你同样应该感到光荣，同样负有责任。”

陈永昊认为公办和民办是亲兄弟的关系，鸟有双翼，车有双轮，公办教育和民办教育缺一不可。不能用削弱民办教育的方式来推进公办教育。他建议政府部门在各个场合的表彰大会上，也要表彰重视民办教育以及民办教育办学突出的相关部门，以鼓励民办教育工作者的积极性，实现民办教育的良性发展。另外，应加快有关立法的出台，对涉及民办教育法律法规的落实等方面进行完善和补充，在政策上要给予明确、公正的支持。大家要一起来转变观念，把教育这块蛋糕做得更大、更好、更强。

重视自己的省情和已有基础

浙江有特殊的省情，民企多，民间资本雄厚。陈永昊认为我省民间资本除了投向经济领域，有余力投向教育事业，而且我省发展民办教育有基础。在制定省中长期教育规划时浙江应重视自己的省情和教育基础，要更体现浙江特色，比如如何加大民办教育的吸引力，鼓励社会为教育注入更多的资源和活力？等等，希望在一些有条件的方面，浙江在促进民办教育发展上更“前”、更“特”一点。

随着浙江经济社会发展，人们对教育提出了越来越高的要求，但浙江很需要有更多的优质教育资源。通过政策引导，把民间资金吸引到民办教育中来，可补充教育资源不足，尤其是优质教育资源的不足。其关键是政策是否到位。如果对民办教育歧视性政策没有消除，鼓励性政策不够有力，民间资金就不可能投向民办教育。

做好三方面工作落实规划纲要

要增加民办教育的吸引力，鼓励民间资本进入民办教育领域，陈永昊认为要做好两个方面的工作：一是清理民办教育的歧视性政策，制定优惠鼓励政策，落实民办教育的法人财产地位；二是规范管理，包括规范办学行为与规范行政管理。具体来说是三条：

1.让公益性的民办学校与公办学校享受同等的事业法人地位，可以从实际出发成为与国有事业单位并称的民办事业单位，实行事业法人登记，这应该成为一个浙江重大创新，这个问题的解决，可以使很多重要难题迎刃而解，如鼓励民间资本、社会力量投入民办教育，教师、学生的待遇问题，公共财政的扶持问题，等等。政治上要给民办教育平等的法律地位。公益性的民办学校与公办学校享受同等的事业法人地位，民间资本才肯投入，才能解决民办教师后顾之忧，使教师现在享受的企业社保转变为事业社保，这对留住教师，稳定教师队伍很有好处。同时也可以解决公共财政的扶持问题，对民办教育理应扶持，如义务教育部分应该公共财政买单，别的类型教育进行补贴。这是关键性问题。

2.切实落实民办学校法人财产权，完善相应的政策措施和管理办法。做好了，既有利于充分吸收民间资金又保证国有资产不至于流失，既能吸引进入，还有利于依法推出。同时，明确国有资产和举办者投资人的所有者权益，对国家进入的资产、出资人财产、受赠资产和办学积累的资产进行分类登记、核算和管理。保证依法正常退出。

3.处理好保障民办学校办学自主权和依法监管的关系。目前，依法监管比较强调了一些，而保障民办学校办学自主权，尤其是自主招生权较少了些。其实应该两方面都要讲规范。从加强服务和管理两方面讲，最好教育行政部门能设专门的管理处室，如果实在有困难，可在即将制定的省教育中长期规划纲要中添加一句“要充分发挥行业组织（如省民办教育协会）的桥梁纽带作用”。政府要发挥民间中介组织作用，让一部分社会事务交给中介组织来运作，使他们更好地起到协调和服务地方的功能。

最后，陈永昊铿锵有力地说：“总之，民办教育自己要从定位、领域、模式、途径等方面深入研究生存发展之道，而政府要从政策层面保障其合法权益，并促使它们健康发展。”

《教育信息报》2010年10月28日