江西省中等职业教育执法调研报告

江西省中等职业教育执法调研报告

江西省人大教科文卫委员会

职业教育是提高劳动者素质的重要途径，直接关系到经济发展方式转变，关系到促进就业和改善民生。2010年3至4月，省人大教科文卫委员会为促进《中华人民共和国职业教育法》（以下简称《职业教育法》）的贯彻实施，促进劳动者素质的提高，更好地为鄱阳湖生态经济区建设提供人才和智力支撑，对全省中等职业教育发展和改革情况进行了执法调研。

执法调研以县（市、区）中等职业教育为重点，围绕学习宣传和贯彻《职业教育法》，保持中等教育的职教和普教结构合理、协调发展，加大政府公共财政对中等职业教育的投入，中等职业教育服务当地和全省经济社会发展，以及中等职业学校教师队伍建设、教育教学改革及办学模式改革、招生和毕业生就业等6个方面进行，并制作下发了《江西省中等职业教育基本情况调查表》。

调研采取省和设区市调研相结合的方式进行。3月25日，省人大常委会副主任胡振鹏亲自带队赴萍乡市及芦溪县、湘东区进行调研。随后，省人大教科文卫委员会组织3个组分赴南康、赣县、都昌、修水、玉山、余干等地，与所在设区市联合开展重点调研。其余设区市人大教科文卫委（工委）也选择1个县（市、区）开展重点调研。调研组听取了县（市、区）政府和教育、财政、人事、劳动等有关部门的情况汇报，召开了部分中等职业教育机构管理人员及教师、学生座谈会，实地查看了部分中职学校、工业园区和培训机构。4月16日，省人大教科文卫委听取了省教育厅、人保厅、发改委、财政厅、农业厅、中小企业局等有关部门的情况汇报，胡振鹏副主任出席会议并讲话。通过调研，以及对14个县（市、区）的调查情况进行汇总分析，对全省中等职业教育的现状和存在的问题有了较为全面的了解。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）加强领导，统筹职教事业发展

省委、省政府高度重视职业教育发展，把职业教育纳入了经济社会发展的总体规划。省政府于2003年、2006年先后两次召开了规格高、规模大的全省职业教育工作会议，印发了《江西省人民政府贯彻国务院关于大力推进职业教育改革与发展决定的实施意见》、《江西省人民政府贯彻国务院关于大力发展职业教育决定的实施意见》（以下简称两个《实施意见》），要求各级政府逐步增加公共财政对职业教育的投入，各级城市教育附加费安排用于职业教育的比例不低于30%，农村成人教育经费定额按年人均0．5元用于农民实用技术培训，企业按照职工工资总额的1．5%足额提取教育培训经费，培训任务重、经济效益好的企业，可按2．5%提取。各地认真贯彻落实两个《实施意见》，将职业教育列入工作议事日程，加强组织领导，统筹协调解决职业教育改革和发展中的重大问题。萍乡市成立了职业教育领导小组，由常务副市长担任组长；余干县建立了职业教育联席会议制度，定期研究重大问题；修水县针对全县20万人长年在外务工的情况，提出“举全县之力，办职教强县”，创“修水民工”品牌的口号；都昌县近三年职教经费投入年均递增15%以上。职业教育初步形成了政府统筹、部门管理、社会参与、协调配合、共谋发展、齐抓共管的管理格局。

（二）加速发展，职教规模不断扩大

近年来，各地认真贯彻落实《职业教育法》和两个《实施意见》，抓住机遇，解放思想，创新体制，深化改革，职业教育保持了快速增长的发展态势，招生规模不断扩大。抚州市2009年中等职业学校招生数达到13779人，在校生数达到30456人，比2004年增长100．8%。修水县职业中专由2001年的100名学生发展为近70个教学班，全日制在校生3800余人。江西省电子信息技师学院的校园面积由原先几十亩扩大到如今的100多亩，在校生由几千人增加到上万人。2009年，全省技工院校招生6．92万人，招生总量排全国第7。全省中等职业教育招生人数达到33．5万人，在校生为81．9万人，中等职业学校与普通高中招生人数比为57∶43，在校生人数为51∶49，高中阶段职教普教基本走向均衡。全省中等职业教育进入了一个完善体系、优化结构、扩大规模、提升质量、凸显功能的新的发展阶段，初步形成了具有地方特色、学历教育和职业培训并举、公办与民办共同发展的中等职业教育结构体系。

（三）加强对接，服务经济社会能力逐步提高

全省中等职业教育坚持以服务为宗旨、以就业为导向，坚持面向市场、面向社会、面向企业办学，坚持立足本省、立足工业园区、立足本地支柱产业，不断深化教育教学改革，大力推行工学结合、校企合作、顶岗实习等办学模式，建立了职教人才培养与园区企业用工对接机制，实行“产业对接专业、企业对接育人、岗位对接课程、车间对接基地、生产对接科研、工种对接培训、厂长对接班子”等对接模式，培养了大批高素质、技能型人才，全力服务地方经济建设。各中职学校把毕业生就业安置作为促进自身良性发展的重要环节，根据地方经济发展和市场需要设置专业，积极推行“合作办学”、“订单培养”等模式，注重加强素质教育，培养学生的专业技能和就业能力。南康市职业中专围绕“纺织服装产业基地”和“家具产业基地”，抓好职业教育与企业用工的对接，加快技能型人才培养，2008和2009年培养学生和学员6700人，创出了“南康裁缝”和“南康木匠”两个劳务品牌。鹰潭市中职学校针对该市旅游市场发展现状，开设了旅游服务与管理专业，为龙虎山景区培养了一支素质高、服务质量好的导游队伍。

（四）加大投入，办学条件进一步改善

从2006年起，省政府每年专门列出0．6～1亿元用于职业教育基础能力建设，从省本级城市教育费附加列出30%，每年超过1000万元用于职业教育精品专业建设。玉山县2009年投入380多万元，为县职中修建教学大楼、学生食堂、学生公寓和田径场。余干县投资2500万元对县职教中心进行搬迁重建，首期7000平方米、投资1400万元的教学大楼可在2010年秋季峻工使用。赣县2008年筹资4500万元建设了达到省示范职业学校评估标准、可容纳60个教学班、3000名学生就学的职业技术学校，2010年9月可正式投入使用。新余市投资2100万元建立了全国首批、江西唯一的职业教育区域综合性实训基地。为进一步改善职业学校的办学条件，各级政府多方筹措资金，以项目建设为抓手，加大对职业教育的投入力度，加强学校基础能力建设，充实实习实训设备，完善职业学校办学设施。

（五）加强整合，办学资源进一步优化

按照省委、省政府的战略决策部署，政府有关职能部门根据区域经济发展的特点，进一步优化整合办学资源，推进职业教育校际合作、城乡互动和集团化办学，促进我省职业教育的集聚性发展。萍乡、新余、抚州等地整合职业教育资源，联合全市各高、中等职业学校和有关企业、行业等共同成立职业教育集团，进一步优化职业教育资源配置。南康市依托职业中专，将“阳光工程”、“金蓝领工程”、“雨露计划”、“农民知识化工程”等培训项目进行整合，成立南康市农民学院，大力开展新型农民培育工作，得到了省委、省政府领导的充分肯定。

二、存在的主要问题

（一）社会上重普教、轻职教的现象依然存在

1．政府和有关部门在一定程度上仍存在着重普教、轻职教，重升学教育、轻技能培训的思想。没有将职业教育摆放到与普通教育同等重要的位置，更没有把大力发展职业教育放在突出位置，在资金投入、人员配备、监督指导上与普通教育相比存在较大差距。在招聘师资时，很少考虑甚至遗忘职校师资的补充和配备。

2．职普比例失调。有些县（市、区）没有综合考虑职业教育与普通教育的均衡发展，在下达中招计划时职普计划数基本没有达到1∶1的要求，个别县（市、区）比例甚至低至13∶87。即使如此，由于计划缺乏指令性和刚性，职校还往往无法完成招生计划。

3．中职学校毕业生再学习再深造的渠道相对偏窄，未建立完善的中职毕业生继续学习的教育体制。

4．中职学校毕业生社会地位相对偏低。职教学生在招生入学、参军入伍、公务员录用等方面存在着歧视和偏见，多数学生及其家长不愿接受职业教育。

（二）资金投入不足，办学条件薄弱

1．职业教育投入普遍不足。从调研的市、县来看，基本上未按规定将教育费附加的30%用于职业教育。从职业教育经费和项目分配来看，对技工院校投入相对较少，《意见》规定用于农村技术培训的人均0．5元经费没有得到落实。国务院文件（国发［2005］35号）提出省级人民政府应当制定中职生均公用经费标准，但省政府没有出台相关的中职生均公用经费标准。目前，省财政对省属技校和普通中专已每年增加200元生均公用经费，但同属于该教育层次的职业高中和职业中专却无此项拨款。

2．中职学校收费偏低。中职收费标准自1997年以来一直未作调整，对职教设施的投入远远跟不上专业变化发展的需求。中职的办学成本远高于普通高中，而实际收费标准却低于普高，职教实训、实验所必需的水电、耗材等难以保障，直接影响其教学质量。

3．资金使用效率不高。中职教育项目建设资金投入总量不足，相对分散；职业技能培训经费存在多头管理，比如农业部门“阳光工程”、人力资源和社会保障部门“金蓝领培训计划”、扶贫部门“雨露工程”都有培训资金，但由于资源整合不够，难以发挥资金的使用效率。由于中职生源成分复杂，流动性大，学籍管理又未能跟上，使有关中职的津贴、补贴的核算、计发的管理及其监督存在难度和漏洞，甚至存在骗补的现象。

（三）专任教师短缺，师资结构不合理

1．师资总量不足，专任老师较少，尤其是“双师型”教师严重不足。我省绝大部分中职学校是在十几年前甚至二十几年前核定的编制，随着这些年学校办学规模的扩大和设置专业的增加，专任教师总体数量明显偏少。

2．师资队伍结构不够合理。文化课教师偏多，专业课教师偏少，教师年龄偏大。如修水县职业中专数控专业200多名学生，只有1名专业实训教师。

3．高技能型人才引进难。现行“逢进必考”的人事录用制度制约了中职学校高技能人才的引进。

4．特聘教师经费不足。虽然近年来我省逐步增加了特聘教师经费的投入，但是杯水车薪，无法从根本上解决短期急需专业教师的问题。

（四）中职学校招生普遍困难

1．由于全省高等教育发展较快，高招录取率达60%以上，使得中职教育招生空间逐步缩小。2009年公办高职录取分数线降至180分，民办高职降至140分，在一定程度上使初中毕业生想方设法要挤入普高而不愿读职高；高等院校面向中职毕业生招生比例严重失衡，我省每年中职毕业生约30余万，而面向“三校生”的本科名额只有500余个，不利于我省职业教育高技能人才的培养。

2．对于县级中职来说，还面临省、市中职的挤压和民办职校有偿招生的巨大冲击，招生压力大。部分县（市）为完成职校招生任务，对当地生源实行地区封锁，使职业院校在基层的招生工作十分困难。

3．就业准入和职业资格证书制度没有得到很好的落实，企业用工不规范，中职毕业生待遇偏低，以及一些中职学校办学条件较差，教学手段陈旧，专业设置雷同，人才培养质量不高，办学竞争能力不强，也造成中职学校招生难。

（五）管理体制不顺，存在多头管理

全省中职学校的隶属关系复杂，有的直属各地政府管理，有的隶属企业管理，有的隶属教育主管部门管理，有的隶属行业主管部门管理，有的隶属人力资源和社会保障部门管理。这种条块分割、多头管理的体制，影响职业教育的统筹规划和协调发展。

由于上述种种原因，我省中职的校均学生规模较小，存在低水平重复建设和“小作坊”现象，如都昌县有5所职校，在校学生4721人，校均940多人，最少的只有200多人。一些民办职校和培训机构全靠租赁场地办学，实训设施和场地缺乏，难以适应科技进步、产业升级和经济社会发展对现代高素质技能人才的需要。

三、几点建议

（一）进一步落实职业教育的战略地位，把职业教育摆到更加突出更加重要的位置

推进鄱阳湖生态经济区建设，加快经济发展方式转变，迫切需要培养大批技能型、应用型人才；统筹城乡发展、加快推进社会主义新农村建设，迫切需要加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民；实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，进一步改善民生，迫切需要加快健全覆盖城乡的职业教育培训网络。

1．要进一步提高大力发展职业教育重大意义的认识。职业教育是培养高素质的劳动者和技能型人才的主要渠道，与经济社会的发展和劳动者素质的提高，联系最为直接、最为紧密，服务也最为有效。鄱阳湖生态经济区规划的“四大支撑体系”和“十大产业基地”，迫切需要职业教育输送更多更好的建设者和各类优秀人才。大力发展职业教育既是推进鄱阳湖生态经济区建设、实现进位赶超的需要，又是完善教育结构、改善民生、促进就业的重要举措，也是提升我省产业水平，增加产业竞争力的重要途径。要以科学发展观为统领，把发展职业教育作为社会经济发展的重要基础和教育工作的战略重点来抓，研究并出台有力的政策措施，促进我省职业教育在规模、体制和机制上与社会需求相适应，既要在劳动力市场上下功夫，也要在办学模式、教育教学方法和质量上下功夫，使之更好地为生态经济区建设提供人才保障。

2．进一步加强大力发展职业教育的舆论宣传。要通过各种有效途径，大力宣传职业教育的重要地位和作用，宣传技能型人才和智力型人才都应受到社会的普遍尊重，弘扬“三百六十行，行行出状元”的社会风尚，形成全社会关心、重视和支持职业教育的良好氛围。

3．进一步明确有关部门发展职业教育的责任。各级政府要切实履行大力发展职业教育的职责，进一步完善职业教育联席会议制度，明确各成员单位职责，加强统筹协调，创新工作机制，协调解决好职业教育改革发展中遇到的困难和问题，强力推进我省中等职业教育的发展。

4．进一步规范招生市场。将技工学校和普通中专、成人中专、职业高中招生工作统一纳入高中阶段教育学校招生工作管理，实行统一的招生政策，纳入统一的招生计划。

（二）加大政府财政投入，建立并完善多渠道投入的职业教育投入保障机制

1．加大政府财政投入。各级财政要加大对职业教育的投入，把职业教育经费列入财政预算，优化教育投入的支出结构，建立与当前财政水平相适应的财政投入增长机制和长效机制。

2．落实教育附加费及培训经费。要确保各级征收的城市教育费附加用于职业教育的比例不低于30%，落实省政府规定的县（市、区）政府按年人均0．5元标准统筹安排的农村成人教育培训经费、企业按照职工工资总额1．5%～2．5%足额提取教育培训经费的要求。

3．要尽快制定中职学校生均公用经费标准及拨付渠道等相关政策，参照普通中专和技校由省财政每年补助生均公用经费，确保中职学校生均公用经费标准不低于普通中专和技校学生生均公用经费标准，尽快按照普通中专收费调整中职学校收费标准。

4．建立省财政对各级政府落实职业教育经费投入情况的督查机制，加强对经费使用管理的监督。

（三）加强职业教育教师队伍建设，解决师资不足矛盾

1．加强专任教师和“双师”型教师的培养。要有重点地确立省内几所高校作为我省职业技术教育师资培养基地，依托这些高校，加大招生力度，开展各类师资培训，提高教学质量，加快培养中职学校急需的专业教师。

2．建立科学、灵活的中职学校师资动态管理机制。建议编办等有关部门结合我省中职学校的特点，按照教育部《关于“十一五”期间加强中等职业教育学校教师队伍建设的意见》（教职成［2007］2号）师生比应达到16：1的要求，根据学校办学规模及专业调整的变化，核定和配齐配全文化课和专业课教师。

3．要加强职业教育与其他教育的衔接。政府及有关部门要开辟绿色通道，搭建有利于职业院校毕业生继续深造和再培训的“立交桥”。

4．加强职业教育师资管理。要针对教师数量不足、实践教学能力偏弱等突出问题，通过完善补充机制，推进职校人事分配制度改革，建立起充分调动教师积极性的良好激励机制，形成体现职业教育特点的教师编制、资格、评聘、评价制度。

（四）进一步完善支持中职教育发展的优惠政策

1．建议制定出台《职业教育经费筹措管理办法》，明确政府、企业以及相关行业部门在发展职业教育中的职责义务，建立职业教育投入保障机制。

2．严格实行就业准入和职业资格证书制度，规范企业用人行为。有关部门应加强对企业执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定，对教育培训经费提取和培训情况的监督检查，加大就业准入和劳动用工执法监察力度，建立健全职业教育督导检查制度，优化职业教育的发展环境。

3．扩大学校的办学自主权，同时要加大对中职教育发展督导、考核、评估、监督的力度，定期进行督导评估。

4．加大校企合作力度。落实《国家税务总局关于印发＜企业支付实习生报酬税前扣除管理办法＞的通知》（国税发［2007］42号）的优惠政策，提高企业接纳中职毕业生的积极性，进一步改善用工环境，促进校企对接、共赢发展。

（五）优化整合职教资源，做大做强职业教育

1．探索和推动各类职业教育资源联合重组。要结合实际和职业教育发展的需要，坚持资源整合与优化配置相结合，充分发挥有限资源的最大效能，打破地区、部门、学校界限，采取多种方式和途径，将职业教育做大、做强、做优。

2．提高资源的有效利用率。通过科学规划，合理布局，加强基础能力建设，突出各地特色，优化学校布局，切实解决好同业竞争、重复建设、布局分散的问题，实现职业教育的均衡、协调和可持续发展。

3．支持重点中职学校、重点专业等项目建设。按照扶优扶强的原则，对职业教育发展比较优势明显的地区和学校，在规划布局、项目建设、资金扶持等方面予以倾斜，支持办学规模大、“造血”能力强、办学效益好的优质中职学校的建设和发展，办好一批社会影响力大、在职业教育中能起辐射带动作用的学校。