教育政策法规概述

第一节　教育政策法规概述

考点1　教育政策　重点等级★★

1.教育政策的含义

教育政策是党和国家为实现一定时期的教育目标而制定的关于教育工作的策略、方针和行动准则。

我国目前主要的教育政策集中体现在《中国教育改革和发展纲要》中。它对我国教育的战略地位，教育发展的总目标，教育体制改革的原则，各类教育的办学体制，中等教育、高等教育体制改革的要求，提高教师的社会地位，增加教育投资等，都作了基本的政策规定。

2.教育政策的基本特点

教育政策的基本特点主要包括以下几个方面:

(1)指向明确;

(2)相对稳定;

(3)影响广泛;

(4)体现统治阶级意志;

(5)不具强制性。

考点2　教育法规　重点等级★★

1.教育法规的含义

教育法规是有关教育方面的法令、条例、规则、规章等规范性文件的总称，也是对人们的教育行为具有法律约束力的行为规则的总和。

2.我国教育法规体系的构成

在我国，教育法的体系大致由以下部分组成:宪法中有关教育的条款、教育基本法律、教育单行法律、教育行政法规、地方性教育法规、教育规章(含部门教育规章和政府教育规章)。所有这些教育法律、法规及教育规章，因制定机关的不同而表现出不同的法律效力。

(1)宪法中有关教育的条款

宪法是我国的根本大法，具有最高的法律地位和法律效力，是所有立法的依据。《中华人民共和国宪法》第十九条、四十六条、四十七条、八十九条、一百零七条、一百一十九条等涉及了教育的内容。其他任何形式的教育法都不得同宪法规定的这些内容相抵触。

(2)教育法律

从狭义上说，在我国，教育法律指的是全国人民代表大会及其常务委员会制定的教育方面的规范性文件，它又可以分为教育的基本法律和教育的单行法律两类。前者是对一个国家教育的基本方针、任务、制度的总体规定，由全国人民代表大会制定并通过;后者是针对教育的某一领域或某一部分而作出的法律规定，由全国人大常委会制定并通过。

(3)教育行政法规

教育行政法规是最高国家行政机关——国务院根据宪法和教育法律而制定的教育方面的规范性文件。从性质上说，教育行政法规主要针对某一类教育管理事务，内容具体，具有可操作性。目前对我国幼儿教育管理工作有较大影响的教育行政法规有:《中小学幼儿园安全管理办法》《幼儿园管理条例》《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要(试行)》等。

(4)地方性教育法规

地方性教育法规主要指省(自治区、直辖市)人民代表大会及其常务委员会根据本地情况和实际需要制定和颁布的地方性教育规范文件，这类教育法规只在本行政区域内有效。

(5)教育规章

教育规章有两类:一为部门教育规章;二为政府教育规章。前者由国务院各部委(主要是教育部)发布，在全国范围内有效;后者由省(自治区、直辖市)的人民政府制定，只在本行政区域内具有法律效力。教育规章的调整范围极其广泛，数量也很大。

考点3　教育政策与教育法规的关系　重点等级★★★

1.教育政策与教育法规的联系

(1)教育政策与教育法规都属于社会主义的上层建筑;

(2)教育政策与教育法规的经济基础都是社会主义公有制经济;

(3)教育政策与教育法规都是工人阶级领导的广大人民群众共同意志的体现;

(4)教育政策与教育法规都以马克思列宁主义、毛泽东思想为指导;

(5)教育政策与教育法规都是国家管理教育的重要手段。

2.教育政策与教育法规的区别

(1)制定的机关不同;

(2)约束力不同;

(3)执行的机关不同;

(4)发挥的作用不同;

(5)表现的形式不同;

(6)执行的方式不同;

(7)稳定的程度不同;

(8)公布的范围不同。