围绕“需求”编制信息采集的工具链

围绕“需求”编制信息采集的工具链

面对督导需求对学校发展性教育督导提出的挑战，浦东新区教育督导机构在督导实践中，在完善《浦东新区学校发展性教育督导流程（修订稿）》（附录四）的基础上，形成了以信息采集为核心的一系列督导工具。

（一）自评阶段需求提出的指导、研讨表格设计

在自评阶段，责任督学组织督导人员与学校围绕督导需求的提出，注重平等对话交流，与学校构建信任理解、平等和谐的合作关系。

表3-4　　学校自评阶段需求提出的指导、研讨表

（二）方案制作时应对需求的人力匹配元素的表格设计

在方案制作时，根据学校的督导需求以及相应的督导重点，督导组会选择相应的特邀专家参加，以有针对性地解决督导需求。

表3-5　　应对需求的人力匹配元素表格

（三）现场督导时团队针对需求“既分又不分”原则表格设计

在现场督导时，督导组根据督导评估指标进行任务分工，确定相应的督导人员。更为关键的是，要根据学校的督导需求，将特邀专家与督学人员进行专业组合。

表3-6　　督导团队分工安排表

（四）报告撰写时针对需求的原则提纲规定制度

1.督导报告撰写的基本框架

一般而言，督导报告通常包括三大部分，即：概况、主要成绩与经验、主要问题与建议。

概况部分主要陈述有关学校督导评估的时间安排、主要依据、督导成员、学校名称和督导简要过程等基本要素，要求内容简略、重点突出。

主要成绩与经验部分重点要抓住影响学校发展的关键因素，对相关信息进行综合分析，突出近年来学校的主要成绩与典型经验。根据现代汉语词典的解释，“成绩”是工作或学习的收获，“经验”是由实践得来的知识或技能。因此，督导报告中的成绩是学校工作的有效做法及其成效，必须有具体事实且要获得成效，经验是体现在成绩背后的归因分析或理性认识。

主要问题和建议部分是着眼于学校未来的可持续性发展，督导人员对其瓶颈性问题的指导性建议，重在对影响学校发展的关键性问题进行归因分析。

2.需求介入后的督导报告撰写要求

从督导报告的常规文本格式来看，需求在报告中的位置应该是“主要问题与建议”部分。在这里，需要强调的是，在督导评估活动中，虽然同样是督导的问题，但是，需求引出的问题要做到突出学校的主体地位，是学校主观上高度重视、客观上希望能够解答的关注点。在具体的文字表达方面，重点是基于学校督导需求视野下，对学校发展中面临的瓶颈问题进行有针对性的分析，并给出适合学校的发展建议。问题与建议要做到一一对应，即提出一个问题，就要提出相应的发展建议。

具体而言，督导报告撰写主要包括以下三个步骤。第一步是简明、扼要地表述基于需求的问题。学校要求解决的问题是什么？对于这个问题，表述要清晰、明白。第二步是对此问题产生的原因作简要的归因分析。需要达到的阅读效果是，知道学校发生此问题的主要原因，包括主观的、客观的、历史性的、现实的等方面。第三步非常关键，要对问题的解决提出方法、策略和建议。督导建议可以在微观层面的方法论和宏观层面的策略论上进行阐述，以方法论层面的建议为主，尽量做到两者有机结合，为学校发展提供指导作用。需要达到的阅读效果是，对学校着眼发展的问题解决有启发，并知道该怎样去做以体现指导性。

3.典型案例

上述要求在某校的督导报告撰写中得到了较好的体现。该报告根据学校提出的督导需求，结合督导过程中发现的问题，提出以下问题与建议：“要进一步加强和完善学校管理运行机制的建设。由于历史原因，学校内部的机构设置，教师、干部的岗位配备与上级主管部门的规定有一定距离。建议：一是以开放的心态，适时合理优化组织架构，使之逐步向上级主管部门规定的职数靠拢；二是进一步加强团队学习，转变观念，提高教育理论素养，拓宽视野，把握教育发展最新动态，提高管理工作效能；三是研究制定与完善工作流程，并逐步建立工作的运行机制，用好三本册子，使管理更科学，目标落实更细致；四是结合新一轮规划的制定和实施，建立与完善规划运行的自我管理、自我调控、自我评价机制。”

（五）反馈环节操作的规范要求制定

在这里，以责任督学为主角，拟列出如下的操作建议：

1.确定反馈的基调

督导团队结束现场督导前，通常在大组信息汇总时，责任督学在面对基于需求引导下的问题时，应针对学校作相应的策略、方法意义反馈的基调设计，如：是偏重于策略意义，还是着重于方法操作？是着重对需求问题地位重要性的充分肯定，还是对重要性的否定？责任督学务必要在反馈活动开始前，与团队中的各位督学进行充分酝酿，由此引出反馈的总体基调。

2.决定反馈的方式

如果说需求问题涉及面相对集中，那么可能主要是由某领域的督学进行包揽性个体反馈；如果说问题涉及面较广泛，那么可能由多位督学分别从各自角度进行综合性反馈。这就要求责任督学能灵活地视学校需求的实际情况作相应的判断，并适时决定该校的反馈方式，同时，对相关的督学人员提出要求，以保证反馈活动在体现应对需求意义上切实到位。

3.明确反馈操作者

这里指的操作者是基于需求的反馈发言人。他是需求性问题应对的“块面负责人”，通常也是学校相应发展领域的专家，如，学校基于需求的问题是课程类、教师发展类、德育类，相应的督导专家也应与之相匹配。鉴于需求问题多为学校督导的主要问题、重点问题，因此，督导专家较多为资深型的。他们应有较得体的问题分析与把握能力，有较强的语言表达能力，有与学校管理层面进行沟通的艺术水平。在确认反馈操作者时，应事先对基于需求的问题进行认真备课，并与团队成员进行沟通确认。

4.规定反馈的范围

主要指校方的出席人员，包括主要领导、班子成员、中层干部、学生代表、教师代表、社区代表、家长代表等。这要求责任督学视反馈的问题与上述人员的相关度，作具体分析和相应的判断，进行选择性组合，使反馈受众面真正切合学校需求问题解决之需要。此外，反馈方与被反馈方的会议位置，应作便于视线交流的设定，通常应迎面性圆桌对座。

5.设计引发讨论的应对策略

在对学校进行反馈时，可能会因为双方对某些问题认同不一致，甚至是信息不对称引发出异议性讨论或争论。这就要求责任督学事先对反馈内容被校方接受的程度，作出必要的判断。通常对信息不对称问题，责任督学应代表督导团队作出“此类问题，督导组可以进行再次的信息采集，以核准、确认信息”的判断；对有异议的观点争议，责任督学应代表团队，本着坦诚相见的态度，不强求校方刚性的接受，可以花点时间由督导专家进行必要的解释，切不要督导人员的七嘴八舌，造成反馈气氛过于紧张；若一时不能取得一致，也不妨作问题存留，通过后续的督导补充活动来完善。

6.预留督导双方的互动时间

在督导反馈活动中，不要让学校始终处于听众的状态。责任督学要考虑留出必要时间给学校，让学校对反馈内容作反映，可以是认同的，更应该允许有不同的看法，进行互动式的交流。经验告诉我们：凡是经过双方交流的需求问题，一致性较高，学校的接受性也较强，反馈效果也较好。

（六）学校改进报告的撰写基本规定

学校改进计划的框架结构主要有督导评估有关情况、对督导报告中基于需求问题解决建议的认识、针对需求下的问题改进制定工作目标、改进措施和时间进度表以及备注6个部分。

表3-7　　_______学校改进计划框架结构

（续表）

一是督导评估有关情况，主要涉及学校督导评估的时间、督导队伍的主要组织者（主管督学和责任督学）、督导需求和督导报告中问题与建议摘要。

二是对督导报告中基于需求问题解决建议的认识，主要体现在学校对督导报告解答需求指导性建议的理解，内容重点在于偏重基于发展性教育督导的问题解决和学校的改进态度。

三是针对需求下的问题改进制定工作目标。重点是表达清楚学校就问题的改进所要达到的程度，特征是工作新方向和目标努力的新水平。

四是改进的措施，主要表达人、财、物、制度对改进工作的条件保障，涉及组织保证、财力保证、制度保证、人力保证等。

五是改进的时间进度表。重点是针对改进措施的条目，进行时间进度的配比，例如什么时候启动，中间大致的时间段，什么时候完成等，通常与一年后督导方的回访行为相一致。

此外，我们还要关注学校改进计划得到教职员工的普遍认可情况。根据教育部2012年颁布的《学校教职工代表大会规定》（中华人民共和国教育部令第32号）的有关精神，学校改进计划文本在相对成熟以后，需要在教职工代表大会上进行讨论，听取大家的意见和建议。相关的情况说明可以在备注部分列出。

（七）学校回访时验证需求改进情况的流程设计

回到需求，回到学校督导的兴奋点，着力需求下的问题改进，一定要把学校的改进效果、改进方法作为主要工作点，以增强督导回访的针对性和实效性，充分发挥学校发展性教育督导评估的专业支持与服务功能。因此，我们建议的回访流程如下（图3-2）：

图3-2　基于督导需求的回访流程示意图

具体而言，主要包括以下三个环节。一是回访前的准备工作。督导回访人员应仔细研读拟回访学校的教育督导评估报告和学校改进计划，在全面了解学校基本情况的基础上，重点研究学校督导需求及其具体的问题与建议，并确定合适的督导回访方法，使督导回访更具有针对性，同时，事先通知督导回访的学校，告知督导回访的具体要求、内容和重点，让学校有一个准备过程，提高督导回访的实效。二是回访中的实施工作。督导回访人员应通过听取校长汇报、个别访谈学校相关人员、查阅资料等方法，详细了解学校落实督导建议的情况、学校督导后的发展成效以及存在的问题，同时，在与学校领导交流、沟通时，围绕督导需求，就有关内容及问题向学校提出较为具体的建议，并在可能情况下为学校提供可供参考、借鉴的经验与做法。更为重要的是，督导回访人员要让学校参与完成对教育督导工作的质量评估，整体考虑督导成效。三是回访后的总结工作。督导回访人员填写督导回访情况表，并于必要时为学校提供进一步整改的意见，并向有关部门领导反映学校督导回访情况。在这里，有必要根据督导需求的介入，对督导回访情况表进一步优化（表3-8）。

表3-8　　督导回访情况表

（续表）