加强基层民主建设

加强基层民主建设　促进学校健康发展

校工会

自从2001年10月26日学校召开了第一届第一次教职工代表大会和工会会员代表大会，选举产生了学校第一届工会委员会和女职工委员会以来，学校工会和教代会在校党委和上级工会的领导下，认真学习实践科学发展观，以改革创新为工作动力，以维护教职工的合法权益为基本职责，以完善工会、教代会制度建设、组织教职工参与民主管理为重点，以学校的发展稳定为根本任务，在学校的民主政治建设方面发挥了积极作用。工会工作得到了学校领导、教职工和上级工会的肯定。十年来，共计8次获得四川省教科文卫工会的“全省高校工会工作竞赛一等奖”，2次获得二等奖。2004年被四川省教科文卫工会授予“四川省教育系统先进职工之家”称号；2007年初被全国教科文卫工会授予“全国教科文卫系统模范职工之家”称号；2010年5月被全国总工会授予“全国模范职工之家”称号。

一、不断完善教代会制度建设，充分行使教代会民主权利

教代会是保障教职工当家做主、实行民主管理的基本形式。在学校党委的重视和领导下，校工会按照《工会法》、《中国工会章程》、《高等学校教职工代表大会试行条例》、《四川省职工代表大会条例》和《西南科技大学教职工代表大会实施细则》等有关法规和制度，坚持开好每年至少一次的教代会和工代会。教代会通过定期听取审议学校行政工作报告、发展规划、重要改革方案、财务收支报告等重大事项，审议通过教职工聘用聘任、奖惩和收入分配办法、集体合同草案等重要规章制度，审议决定有关教职工生活福利的重大事项，评议中层以上领导干部，提出奖惩和任免建议等各项工作，促进了学校决策的程序化、民主化、科学化。目前，学校在民主管理、民主监督、民主决策中注意充分发挥“双代会”的作用，已经形成党委领导、行政支持、工会依法独立自主地开展工作的格局。

在第一届第一次教代会上，成立了提案工作委员会、民主管理工作委员会、民主评议领导干部工作委员会和生活福利工作委员会4个专门委员会，并制定了专委会的工作条例。4个专门委员会按照教代会赋予的职权开展了富有成效的工作。

承担教代会工作机构任务的校工会，负责组织教职工选举了教职工代表，认真按照相关法律法规组织了教职工代表大会的筹备工作以及闭会期间的日常工作，同时在闭会期间支持和组织教代会代表组组长联席会、各专门工作委员会依法发挥了积极作用。

二、努力推进二级教代会、工代会建设，增强基层民主管理

建立二级“双代会”制度，进一步完善以教代会为基本形式的民主管理制度，是推进学校基层民主政治建设，促进各学院（部门）改革、发展和稳定的重要途径。由于学校是由两校合并组建而成，2001～2002年主要进行的是校一级教代会组织和制度的建设工作。2003年开始进行二级教代会的试点，并逐步在全校实施。

以教职工小家建设来促进二级教代会、工会建设，是校工会的一项具有创新特色的工作思路和方法。我们提出了“建文明小家，创和谐校园”的口号，制定了《西南科技大学二级教职工代表大会、工会会员代表大会实施细则》和《西南科技大学教职工小家建设验收标准》。我们认为，建“家”就是建校，努力营造党、政、工共建一个“家”的良好氛围，把是否围绕中心工作，突出维护职责；是否坚持党的领导，密切配合、支持行政工作；是否密切联系广大教职工，关心教职工生活；是否有好的活动为载体，作为建“家”的重要内容和评比的重要条件，在各二级部门工会中开展了创建“教职工小家”的活动，举行评比验收和经验交流会，取得了较好的成效，使学校二级教代会、工会制度的建设有了新的提高。并且作为经验介绍，在2009年11月四川省高校二级教代会经验交流大会上，作了题为《加强教职工小家建设促进二级教代会发展》的交流发言，赢得了四川省委教育工委、四川省教育厅、四川省总工会、省教科文卫工会和省内高校同行的好评。

三、注重校务公开，密切党群干群关系和维护教职工合法权益

十年来，学校校务公开工作取得了可喜成效，其重要作用和积极意义正在被越来越多的领导干部和教职员工所认识。学校2003年被四川省教育工委、省教育厅和省总工会在全省第一批授予“四川省校务公开工作先进单位”称号。

学校党委、行政把校务公开工作纳入了重要议事日程，成立了由党委书记任组长，纪检、监察、审计、工会、校办、组织、人事、财务、教务、设备、后勤、学工部等部门负责人为成员的校务公开领导小组。办公室设在校工会，负责校务公开日常工作的开展。2001年11月，学校党委颁发了《西南科技大学关于实施校务公开的意见》，落实了各职能部门在校务公开方面的职责和任务，规定了必须公开的内容和主要形式，确立了以备案制度为特点的监督检查制度。为了加强校务公开工作，2002年9月学校成立了校务公开监督小组，由校纪委、监察处、校工会和教代会民主评议领导干部委员会有关人员组成，负责监督检查校务公开的情况，以确保校务公开各项工作落到实处，收到实效。

十年来，学校通过教职工代表大会和其他多种类型的会议，以及《校情简报》、校务公开栏、校长信箱、校园网、校报、校园广播、板报等多种载体和形式，有序地开展了校务公开工作。按照《西南科技大学关于实施校务公开的意见》精神，学校组织、人事、财务、基建、后勤等职能部门制定了相应的校务公开规章制度和工作程序，把校务公开纳入了工作职责。在校务公开内容上，注重了针对性和时效性。各个学院也普遍增强了院务公开意识，并按照有关要求做了大量工作，例如制订院务公开制度，实行人事、干部任命任前公示制度，评比、评优的公开和充分征求群众意见，广泛引入干部、党员的评议制度等。现在，各学院的考核与分配方案必须经过教代会通过方为有效已经成为共识。

由于学校党委的重视，学校的民主管理工作，包括教代会建设和校务公开工作，从2006年起已经纳入学校的整体责任目标，与学校的教学和管理工作一起部署、一起检查、一起考核。学校工会承担了每年对各部门民主管理方面的考核工作。

四、抓好教代会提案的办理落实，切实推动学校工作的不断改进

认真落实和办理教代会提案，对于调动广大教职工的积极性和主动性，推进学校的民主管理和民主监督，促进学校的改革和发展都具有十分重要的意义。

历次教代会结束后，教代会提案工作委员会对代表们的提案都及时进行了认真的分类汇总和审核。学校党政领导高度重视教代会提案，对有关问题进行了认真研究。各分管校领导接到提案工作委员会分送的提案后，根据具体情况很快签署了承办部门、办理期限和具体要求，检查督促办理情况，针对一些重要提案还召集承办部门负责人一起研究落实办法。各承办部门认真及时办理，少数暂时不能办理的也都及时向提案人认真做了解释工作。

教代会提案工作委员会发挥了积极督办的作用。他们主动到承办部门了解和收集提案落实情况。在提案的回复工作上，除了用书面文字进行通报和部分公布在工会网页上外，提案工作委员会和校工会负责同志还一起到各部门直接向代表们反馈了提案办理结果，又及时将代表们的意见和建议向学校领导和有关部门作了转达。为进一步规范和提高提案质量，还进行了优秀提案和提案优秀承办部门的评选。从历次教代会代表们对提案办理结果的反馈意见看，满意和基本满意率均达到了90％以上。

五、做好劳动人事争议调解工作，促进和谐校园建设

随着我国高等院校各项改革的深化，各种劳动人事矛盾、纠纷将更加突出。这个问题倘若解决不好，必将影响到学校和社会的稳定发展。

学校于2002年成立了由校工会代表、教职工代表、校行政代表组成的劳动人事争议调解委员会，主任由党委副书记兼校工会主席担任，副主任由校工会和人事处负责人担任。办公室设在校工会，承担调解委员会日常事务工作。随着工作的深入开展，学校又于2004年重新调整了委员会，调整后的委员会适当增加了部分法律工作者。自校劳动人事争议调解委员会一成立，很快就出台了《西南科技大学劳动人事争议调解委员会工作细则》，明确了劳动争议调解委员会的职责、调解的范围和调解应遵循的原则。几年来，调解委共接到口头、书面对劳动人事安排、分配有异议，认为自己遭到不公正待遇的教职工申请十余起，本着尊重事实，公平、公正调解的原则进行了调解，对不理解政策的地方做了大量的解释工作和思想工作，最终调解基本达到满意。学校被四川省总工会评为“四川省劳动争议调解工作先进单位”。

六、加强工会建设，提高民主管理工作水平

高校工会面临着既需要自觉意识又要具备较强能力要求的工作，没有一支高素质的工会干部队伍是无法胜任的。以改革的精神加强工会自身建设，是开创工会工作新局面，在改革、发展和稳定中更好地发挥作用的基本保证。工会自身建设一直注重了以主动适应学校改革和发展的需要，适应新时期工会工作的客观需求为根本目的。

在组织建设方面，我们在西南科技大学成立之后及时组建了校工会和各级工会组织。现在，已经构建了校工会——部门工会（包括直属工会小组）——工会小组的三级工会组织。这些基层组织都较好地履行了职责和发挥了作用。二是注重及时发展新会员。现在，全校已建立了20个部门工会和5个直属工会小组，现在共有会员2900多人，占到全校教职工总数的95％以上。

校工会注重开展对工会干部的培训工作。通过各种经验交流会、各部门二级“双代会”、教职工小家建设等，分别对工会干部和积极分子进行了培训，使他们对工会工作有了更进一步的认识，工作方法和水平有所提高，对做好部门工会工作起到了积极的促进作用。由于以上工作，2005年9月被四川省委教育工委、四川省教育厅、四川省教科文卫工会评为 “四川省教育系统创建学习型组织，争做知识型教职工活动先进集体”，并在全省教育系统“创争”活动推进暨表彰大会上作了题为《推进“创争”活动提升群体学习能力》的交流发言。

十年来，在学校党委的领导下，通过全体教职工的共同努力，学校的民主管理工作取得了显着的成绩。我们体会到，只要不断增强紧迫感、使命感和责任感，牢固树立大局意识和服务意识；始终坚持把自觉接受党的领导与依照法律和工会章程独立自主地开展工作统一起来；始终坚持把工会工作放到学校的稳定和发展中去思考、去认识、去把握；始终坚持把维护教职工的合法权益，促进教职工的全面发展，作为工会工作的出发点和落脚点，充分发挥“桥梁纽带”、“社会支柱”、“代表维护”作用，不断提高动员教职工、组织教职工、凝聚教职工的能力，我们就一定能够把广大教职工的智慧和力量凝聚到推动学校的健康发展上来，学校的发展目标就一定会如期实现。

（执笔人：张平宪　张永康）