江西高等教育资源合理开发与利用研究

江西高等教育资源合理开发与利用研究

江西高等教育资源合理开发与利用研究⁽¹⁾

前　言

20世纪末至21世纪初的几十年间，江西的政治、经济、教育也与全国一样已经或正在发生极其深刻的变革，江西省高等教育的内部、外部环境同样发生了巨大的变化:

江西经济发展战略由八十年代、九十年代初的“农业开发发展战略，走农业工业化战略的路子”变成了现在的“以加快工业化为核心，以发展现代农业为基础，以加快城镇化为依托”的发展战略，社会经济发展目标和途径产生了质的飞跃，人才需求的质和量已发生了根本性变化。

党的十六大提出全面建设小康社会的目标，我国经济建设需要有一个新的大的发展，由此必然要求高等教育也需要有更进一步的发展。孟建柱同志在2003年新春寄语中指出:“必须始终把发展作为执政兴国的第一要务，进一步加快江西经济社会发展，让全省人民在实现崛起、全面建设小康社会的进程中得到更多的实惠。”江西要崛起、要振兴、靠什么?孟建柱同志在江西省党的第十一次代表大会上的讲话回答了这个问题:“振兴江西，科技是关键，教育是基础，人才是核心。”没有适当的高等教育，江西要实现中部崛起的目标是难以实现的。

随着我国加入WTO，正式成为世贸组织中的一员，我国实际上已登上国际竞争的舞台。我国在这个竞争舞台上能否站得住脚，能否成为舞台上的主角，关键还是靠实力，靠经济实力、科技实力和国防实力。这些实力都要靠人才实力来支撑，靠教育来保证。教育成了一个国家成败的关键因素，同样也成了一个省发展的关键因素。

从当前情况看江西，无论在经济上，还是在教育上都仍然是一个欠发达省份，江西省高等教育相对于全国多数兄弟省市仍处于落后状态，这将影响着江西的崛起与腾飞。造成这个原因固然是江西省高等教育资源相对落后贫乏，同时也存在现有高等教育资源开发利用不够的问题。江西在未来10年内要建立与江西经济社会发展相适应的高等教育体系，始终面临着高等教育资源不足的矛盾。因此，研究江西高等教育资源状况，寻找合理配置现有资源和挖掘潜在资源，调动省外资源的途径就显得格外重要。当前，我省不仅由于有限的高等教育资源没有得到优化配置和有效使用外，加上一些优质资源流失，使得这一矛盾更为尖锐。现有的高等教育资源未被充分利用，造成本来稀缺的高等教育资源得不到充分利用，这种现状严重影响江西高等教育的发展。本项目研究的目的就是为了弄清江西高等教育资源的分布情况和利用状况，从而探索如何优化配置我省高等教育资源，提高我省高等教育资源的使用效率，同时寻找潜在的高等教育资源和如何利用省外高等教育资源的途径，以实现江西高等教育的跨越式发展。只有更好地利用有限的人力、物力、财力及信息资源，才能在财政支持不足、经费短缺的情况下，提高办学效益，保证教育质量，培养出更多、更好的人才。因此解放思想，在教育领域引入企业经营理念，让有限的资源在一定的条件下增值，实现提高资源价值的目的，才是解决资源不足的有效途径。

为了研究的便利，我们先将高等教育资源作一个大概的分类:

一、高等教育资源分类

教育资源是指社会经济资源中，输入教育过程的人力、物力、财力、信息等资源的总称。高等教育资源即指在高等教育过程中直接占用的人力、物力、财力、信息等资源的总和，高等学校资源是高等教育资源的主体。

(一)高等教育人力资源

高等教育人力资源是指高等学校或高等教育机构中具有正常智力和体力的，可用于创造财富和知识的人员总体。而高等学校的人力资源又是高等教育人力资源的主体。高等学校既是培养各行各业人才的摇篮，也是人才集聚的地方，和社会上其他行业相比，高校人力资源具有学历层次高、智力密集的特点。人力资源是高等教育资源的重要组成部分，从其构成看，包括教学人员、科研人员、管理人员、教学辅助人员四个组成部分。其中，教学人员和科研人员是人力资源的核心，他们的整体水平代表着学校的教学水平、科研水平乃至学校的整体水平。这两部分人员在结构上的优化整合，对高校未来的发展非常重要。

(二)高等教育物力资源

高等教育物力资源是指以实物形态存在的高等教育资源，具有功能和价值两种属性。物力资源主要由财力资源转化积累而来，是高等教育活动与发展的物质基础。其基本构成是高等学校或高等教育机构的土地、房产、教学科研设备器材、后勤服务设备材料等。

(三)高等教育财力资源

高等教育财力资源是指以货币形态存在的高等教育资源。就其来源看，主要是国家投资和学校多渠道筹措。目前国家投资仍然是高校财力的主要来源。财力资源可以作为学校日常活动的各种开支，也可以转化为其他资源形式，是学校正常运作、谋求发展必不可少的活动资源。

(四)高等教育信息资源

高等教育信息资源是指以信息形态或信息载体而存在的高等教育资源，主要表现形式是因特网、局域网、图书资料、情报资料、光碟软盘等。信息资源不同于其他资源，它既是有形资源又是无形资源，它是信息内容与信息载体结合而形成的一种特殊资源，有一部分很难与物资资源区别开。

二、江西高等教育资源状况

江西高等教育资源经几十年的积累，尤其是改革开放后20余年的积累，现已初具规模，相对于“文革前”已增长几十倍。但是与全国相比较，或与江西经济发展需要相比较，都还存在相当大的差距。江西高等教育资源总的呈现如下特点:

(一)江西省高校区域分布差异较大，资源分布不均匀

江西省高等学校在分布上表现出明显的地域差异。江西省现有高等学校共69所，其中普通高校55所(含18所本科院校和37所专科院校)，独立设置的成人高等教育学校14所。上述院校主要集中于省会南昌市。以普通高校为例，南昌市共有39所之多，占总数的56．5%，萍乡、新余、鹰潭三个市竟连一所本科院校也没有。高等学校具体分布见下表:

江西省高等学校地域分布表

(二)江西省高校资金来源不足

1．江西省教育经费总投入不足

当今世界，各国政府都充分认识到人才的重要性，越来越重视教育特别是重视高等教育，一些发达国家对教育的投入平均达到国民生产总值的5%以上。然而我国由于经济发展水平较低，国家财力不足，改革开放后面临的工作又特别多，到处需要用钱，于是用于教育的经费就受到严重的影响。政府虽然认识到了发展教育的重要性，但实际上投入教育的经费却很少。我国教育经费占国民生产总值的比重不仅低于世界发达国家，而且低于一般发展中国家。实际教育经费占国内生产总值不足3%。

江西省作为一个欠发达省份，教育投入在全国也比较落后。目前，江西省财政收入大大低于浙江、江苏、湖北、广东、湖南、福建等省。虽然江西省近两年来加大了对教育经费的投入力度。如2001年，我省地方财政收入，投入教育的经费(其中对高等教育的投入居首位)为484329万元，比上年增加65339万元，占当年财政收入的36．7%，比上年增长了15．58%。2002年地方财政收入投入教育事业费已达592153万元，比上年增加107824万元，增长22．20%，占当年财政收入的42．13%。但由于财政收入基数小，过去投入基数也较低，使得总体投入仍然不足，与兄弟省份相比相距很远。比如广东省2001年教育投入只占财政收入的15．53%，但是由于2001年广东的财政收入是1160．51亿元，因此广东2001年投入教育的资金是180．28亿元，是江西的3．5倍。

下表反映了江西教育投入与邻省教育投入的差距，从中可以看到江西财政对教育的投入与邻省教育投入的差距。

表1　部分省财政收入与教育事业经费投入情况

2．江西省各高校经费投入不均

江西省教育经费总体投入不足，然而各高校的教育费投入又存在不均，导致许多高校教育经费严重不足。据有关资料来看，江西省高校生均教育经费不足六千元，江西财经大学由于是财政部与江西省共建院校，其经费稍多一点，也不过八千元左右。南昌大学作为“211”工程建设院校是重点投入对象，其生均教育经费不过一万元左右。那些地属院校的教育经费不仅数字远比上述院校少，而且还经常得不到保障。估计江西高校教育经费投入院校之间的差别可以大到2．5倍以上，这一数字虽然比全国的差距小，但对一个总体投入太低的省份来说，其影响不可小视。

3．江西省高教经费使用效率低下

江西省一些高校财务管理水平不高，资金使用不当，浪费较大，购置设备成本过高，所购设备使用率低，使得本来紧缺的资金再度遭到浪费。有些学校资金分散，财力难以集中使用，不能保证重点设备的投入。关于这一方面的数据无法收集，但从实际工作中我们可以感觉到这种情况。

4．江西高校利用社会资金力度不够

从目前获得的情况看，江西高校利用社会资金非常少，除少数几所高校向银行贷款和少数几家企业在学校设立奖学金以外，江西高校很少接受社会捐赠，也很少与社会力量合作办学，甚至连利用社会资源的情况也不多，单一靠政府投入和收取较低的学费维持学校的运转。在政府投入不足、学费不能提高的情况下，高校的资金显得十分紧张，许多建设项目难以实现。

国外高校教育经费的很大一部分是靠社会捐资，我国经济较发达地区的高校利用社会资金也很活跃。广开社会财路是现代大学增强办学能力的一项重要措施，每一个大学要想使自己在激烈的竞争中立于不败之地，就要充分利用社会力量增强自己的财力。

(三)江西高校人力资源相对贫乏，资源利用有待挖掘

1．人力资源状况

(1)高校教师状况。2003年，江西省普通高等学校共有专任教师总数为21938人，比上年增加了6004人，其中高级职称教师比例为42．38%，有硕士学位者占16．97%，有博士学位者占2．35%，平均生师比(折合在校生)为16．45∶1。这种教师状况明显表明高学历教师比例太低，与教育部评估指标相比相差太大(合格条件为青年教师研究生学位比例不低于40%，优秀条件为不低于60%)。高职称教师比例虽然不低，但名师、大师级教师寥落晨星，高校现任教师中无两院院士，中青年教师中无长江学者和特聘教授，总体教师质量过低。

(2)高校学生状况。2003年，江西省普通高校在校生人数达35万人，比上年增加9．23万人，增长35．5%。在校研究生人数5711人，其中博士研究生237人。另据统计，2003年成人高校已有在校生164170人，比上年增长了21034人。

从以上数字看出，江西省高等教育规模按人口比例不算小，但层次不高，研究生教育规模太小，尤其是博士层次教育太小。全省研究生规模不如一个重点高校，博士教育规模相当于名牌高校中的一个大一点的学院。

2．人力资源使用效率分析

高校人力资源指全体教职工，包括专任教师、管理人员、后勤服务人员等。人力资源的数量与质量构成及生师比反映了人力资源的使用效率。本研究拟从师生比和高职称高学历教师来研究江西省高等教育人力资源的使用效率。师生比指年均在校生数与年均专任教师数的比，这一比例在一定程度上表现了学校对人力资源的使用程度。以前我国生师比很低，生均成本很高，反映了我国高校普遍存在人力资源使用效率低，管理水平落后的现象。但随着1999年以来的大规模扩招，这个指标一直在飙升。据统计，2003年，江西省绝大部分高校生师比超过17∶1，仅有景德镇陶瓷学院低于这一比例。江西医学院32．95∶1、南昌大学27．05∶1、江西师大25．34∶1、江西财大22．82∶1。学生人数和班级授课的急剧增多，使教师工作量急剧增加，教师工作负荷越来越大，许多教师已超出本人能力所能负担的程度。生师比的过高，虽然使人力资源得到充分利用，但人力资源的过度使用同样是个问题，由此带来的教育教学质量问题和人力资源的质量损失问题是不容忽视的。

高职称教师比，指教授和副教授占专任教师的比例;高学位教师比，指硕士以上高学位教师占专任教师的比例。这两个指标可以在一定程度上反映一所高校人力资源的素质水平。按1991年教育部印发的《关于新时期加强学校教师队伍建设的意见》，“十五”期间，高等专科学校教授、副教授岗位占教师岗位的达15%～25%，研究生学历教师比例应达30%，本科高校高职称教师比应不低于35%，高学位教师比应不低于40%，青年教师中高学位比应不低于60%。教学型本科大学与研究型本科大学的高职称、高学位教师比的提高，固然会使生均教育成本上升，但对教育产出质量的提高很有好处，因此有利于办学效率的改善。如果只注重人力资源的数量是很难保证投资效益的。虽然江西省高等学校高职称教师比达到34．0%，但高学位教师比只有17．5%。江西省只有南大、南航、师大、财大、水专等几所高校，高学历教师比达到30%，其他高校离30%的比例仍有相当大的差距。

下面我们就江西省部分高校对人力资源利用进行列表如下:

江西省部分高校人力资源使用列表分析

广义的人力资源还包括组织资源，科学严密的组织机构、行之有效的组织措施能充分发挥资源的作用，提高资源的利用率，实际上也是一种资源。江西高校近几年进行了一些机构改革，有些高校的机构得到了精简，逐渐趋于合理。但大多数高校内机构仍然重叠，办事效率低下，人力资源使用不当。这里有几种主要表现，一种是习惯把高学历、高职称的教师不论适当与否都给一顶官帽子，安排一个领导职务，于是出现一个处四五个处长，一个系五六个主任，三四个书记等非正常现象;另一种是高校为解决提拔干部而岗位又有限的矛盾，随意增设机构或升格机构，于是出现一个高校几十或上百个处级机构;再一种是有些地方习惯于把高等学校当作安排地方干部的风水宝地，有些长期在地方工作的领导干部，资格很老等待晋升，但苦于地方岗位不够，于是被调到高等学校担任领导职务，级别上去了，心愿也了了，上级领导的包袱也甩掉了。这些现象，不仅造成组织机构不合理，更加造成管理职责不明确，同时也人为地加重了官本位思想，淡化了高校的学术氛围，影响了教师的教学科研积极性。江西高校中组织资源质量低下的问题仍比较严重。

(四)江西省高校物力资源状况不理想

1．物力资源状况

根据2003年的统计，江西省高校总计占地面积2773．7万平方米，生均108平方米，总计教学及辅助用房面积346．5万平方米，生均13平方米，总计图书册数1909万册，生均74册，总计教学仪器设备值14．6亿多元，生均5694元。如果单从这些数据来看，江西的基本高教物质指标已经达标或基本达标，但是如果从质上分析及使用效益上分析，其情况就大不相同了。

江西省高等教育同样面临物力资源的短缺。

首先，校园用地困难，校舍紧张，江西省高校主要集中在城市，而城市土地恰好紧张，随着城市化的进一步发展。人口将不断向城市迁移，高校的扩招导致校园用地紧张的矛盾更加突出。虽然近几年许多高校新征土地，开辟新校区，但校区建设需要大量资金，如前所述江西高校普遍缺乏资金，校区建设遇到很大困难，一时难以投入使用。

其次，一方面在部分高校中，有的实验室仍在使用五六十年代的仪器设备，另一方面却有部分高校实验室的使用率极低，大部分的仪器设备处于闲置状态。

再次，除少数大学图书资料有较为稳定资金来源以外，许多高校缺乏图书资料资金，尤其是部分新建高校更缺钱采购必要的图书资料。这些年来书价不断上涨，高校普遍出现新增馆藏图书锐减的现象，已经出现了图书资料严重匮乏的局面;可是在另一方面，有些高校购买的新图书资料，由于管理不善，借阅率不高，周转率也不高，有的图书甚至长期无人问津，造成了资源的浪费。

2．物力资源使用效率分析

部分高校物力资源使用效率分析

上表数据为2003年的，虽然现在少数学校条件有所改善。但从全省来说，改善幅度并不很大，仍显不足，而且几所主要院校的物质资源都非常紧张。

(五)信息资源开发利用不够

1．校园网利用情况

到目前为止，江西省高校开通校园网的学校不到一半，而其中真正通过校园网承载教学信息的又不到一半。利用网络进行教学科研活动的不到五分之一。从因特网上点击，江西高校的网站建设很落后，内容、性能、页面等都很简单，部分高校只有简单的主页，连具体内容都没有，有的连点都点不开。

2．生均计算机拥有量

江西省高校教学计算机拥有量按乐观估计在生均0．08台左右，省属重点院校在0．15左右。如果只保证简单的教学需要还可对付，但是保证不了学生的进一步要求。

3．远程教育情况

直至目前，江西省还没有一所高校建立了远程教育机构。江西省政府也没有建立远程教育系统。

4．网上教学资源情况

网络教学资源已成为一种重要的教育资源，国外大学非常重视这一资源的开发与利用，我国重点大学也在开发与利用网络教育教学资源方面积极努力，取得了很多成果。江西省高等学校在利用网络教育教学资源方面做得不够，大部分学校未建立教学网站，有少数几个建立了的其教学资源也不太丰富，对教学帮助不大。最近为了评选国家精品课程和省优质课程，几个规模相对大些的高校建立了课程网站，江西财经大学的部分学院还建立了教学网站，江西高校的网络教学资源开始在形成。

5．电子图书情况

电子图书是一种现代图书资料，电子图书的数量与有效利用跟校园网一样是衡量一所高校现代化程度的一项指标，江西高校除几所重点大学外，大部分高校的电子图书数量不多，而且由于设备的原因，其利用率也很低。

信息资源的贫乏说明江西高校的现代化程度比较低。

从以上分析中我们看到，当前江西高等教育资源面临的状况主要是:高校布局不合理、财力资源紧缺，人力资源相对贫乏，物力资源状况较差，信息资源开发利用不够。根据这些情况我们认为，要改变江西高等教育的面貌，江西省政府和江西高校还要做出艰苦的努力。

三、江西高等教育资源开发利用策略

江西高等教育资源虽然相对贫乏，但也存在资源利用率不高的现象，如果合理进行资源配置，挖掘资源潜力，还可以让现有资源发挥更大的作用，甚至可以达到资源增殖的目的。我们认为对付江西高等教育资源贫乏的策略应该是:

(一)加快我省高校布局结构调整，用结构优化资源

从江西省高等学校地域分布表来看，江西省高等学校主要集中在南昌市，而其他地市一般只有1至3所，这一分布状况很不平衡。我们应当尽快调整现有高校在地区间分布的不合理状况，从而优化本省高等学校的布局结构。优化本省高等教育结构分布，不仅要着眼于全省，还要从各地市的不同情况来进行优化:首先，南昌作为省会城市，属于本省唯一的高校密集区，进一步优化布局结构的重点是促进其办学质量和提高规模效益。除此之外，还应大力发展专科学校，使一些有潜力的专科学校能提高办学层次。其次，在保证现有高等学校“内涵”式发展的前提下，再成立一些高校，使各地区普通高校数量有所增长，这些新增设的高校可以采取不同的办学方式，即学校可以是省办、市办或民办。再次，可将单科性学校拓展成为与当地经济社会发展相适应的多科性院校，或改建为与当地经济社会发展紧密结合的高等职业技术学院。借市场的作用来调整江西省高校的规模、结构、专业设置，学生数量与规格，建立与市场经济相适应的江西省高等教育模式，运用市场机制，优化教育生源配置，力求实现高校市场供应与需求的动态平衡，使有限资源发挥最大的效益。

高校布局的优化，可以使得高校之间的资源得到共享，比如师资的相互交流与使用，图书馆、实验室、运动场、多媒体教室等教学设施的相互利用。另外，学校布局结构的合理还可以充分利用地方资源，使校内资源与校外资源形成良性互补效应。

(二)建立与市场经济相适应的教育资源配置机制，同时鼓励高校面向本省经济发展，为地方经济建设服务

建立市场经济体制，就是要在社会各部门间资源配置上使用市场调节机制，避免单一的计划体制。任何社会的经济资源都是有限的，人们希望通过市场竞争，把资源配置到效益最好、利润最高的环节上去，从而贯彻效率优先的原则。高等教育是第三产业，需要占用一定的社会必要劳动，所以也存在一个如何合理配置高等教育资源的问题。如果教育资源的合理配置不能在市场经济机制下尽快实现，那么教育系统的生产效率必然低下，而且会脱离社会经济的运行轨道，最终又必然影响教育投入，形成教育系统与社会经济系统的恶性循环。为此，要通过教育市场竞争来提高资源配置效率。江西省要尽快建立与我国经济和本省经济发展相适应的高等教育模式，充分运用市场机制来优化教育资源配置，借市场的作用来调整江西省高校的规模、结构、专业设置、学生数量与规格，力求高等教育市场供应与需求的动态平衡，使有限资源发挥最大的效益。鼓励高校进行科研开发，发展校办产业，积极进行校企合作，为社区服务，真正做到高校产、学、研的有机结合。高等学校具有大量的高级专门人才和科研条件，而社会机关团体具有丰富的社会有效信息，工矿企业一般都有比较先进的生产实验设备、快捷广泛的信息网络等优势，如果校企联合、政校联合，利用其各自的优势开展有偿科技、信息咨询服务，协作开发新产品，进行产学、政学合作，既有益于社会又可以为学校带来经济利益从而弥补高校的教育经费缺口。合理地利用高校的人力资源为社会服务这不只是一条提高现有教育资源利用率，增加教育经费的有效途径，还是激活高校办学机制，促进高校发展，加强高校与社会和市场联系的有效方式。

校企联合、政校联合可使高校的人力资源、组织资源、物力资源和信息资源得到充分的使用，而且可以充实高校的财力资源。

(三)解放思想，改革体制，扩大融资渠道

改变单一的政府投入机制，建立高等教育多元化的投入体制，形成高等教育的多渠道投入方式，是改变江西高等教育资源贫乏面貌的根本途径。

1．确立政府投入的战略地位

在目前和今后很长的一段时间内，国家仍然是高等教育投入的主体，目前世界上无论是实行计划经济或市场经济的国家，其教育经费的主要来源均是政府。高等教育经费主要由政府提供的理由有三条:首先，国家是高等教育的最大受益者，高等教育具有培养人才、发展科技、推动社会经济发展的重要作用;其次，由于高等教育产品的“特殊性”——准公共产品，高校很难直接通过市场公平合理地筹措到大部分教育经费，而必须由政府将税收化为财政拨款，划拨给学校;最后，高校教学和科研周期长，要求高，需要相对稳定的环境，要求有稳定的经济来源予以保障，不能像企业一样通过产品的销售回收资金。当今世界，各国政府都相继认识到拥有人才的重要意义，越来越重视教育，尤其是高等教育，一些发达国家对教育的投入超过国民生产总值的5%。近年来，我国政府对高等教育的投入不仅远远低于发达国家，而且还落后于一些发展中国家。当前，我国政府也强调要重视对高等教育的投入，保证教育投入达到财政收入的一定比例(不低于国民生产总值的4%)，且保证逐年增长。江西省政府近年来对教育的投入也有较大幅度的增加，占财政收入的比例达到41%以上，说明政府对教育投入的战略思想地位得到基本确立。

在实际当中，要保证对教育经费投入的持续增长，除了政府要树立对教育投入的战略思想以外，还应通过立法手段从法律上予以保障。另外，还要采用评估等手段对高等教育资源进行宏观评估和微观测评，综合考察各高校办学的水平、社会效益及对资源的利用效率等各项指标，科学地分配资源，使有限的教育投资能充分发挥作用，保证学校各项工作的正常进行。

研究和制定保障高等教育资源的有关法规，用实施法规克服资源配置和使用上的随意性，切断市场经济与高等教育发展之间的消极关系，保障资源的优化配置和提高使用效益，是当前高等教育资源利用方面的当务之急。当前，可以先颁发一批行政规章，包括切实杜绝高等教育设施浪费和资源流失的行政法规和资源共享的行政规章等。目前，教育行政部门在资源配置观念上的主要问题是:资源一旦配备给某一学校，就落户在这个学校，得益者也是这个单位;而很少考虑怎样使一定的资源在一定的时空范围内为更多的需求者服务。因此，在资源的占用和使用上，大家追求的目标是为我所有，而不讲究为我所用，这种观念使有限的资源不能得到充分利用，资源配置长期处于紧张状态。事实上，许多高校都是在某些方面资源短缺，在另外一些方面却有剩余。如果在分配上冲破静态价值观念，着眼于资源的动态效果，对大型教学科研仪器的购置或需要大笔投资建立的设施，在配置上不仅仅从一个学校考虑，而是从一个区域或几所学校的共同需要上来考虑，资源的利用率就会高得多。唯有通过制定和实施资源配置和使用上的有关法规，成立全省性的教育资源保障委员会，才能从根本上克服旧的观念，合理配置资源，提高资源利用率。

2．改革政府财政投入方式，保持政府投资的主渠道地位

我国现行高教拨款制度存在着浓重的计划经济痕迹，不管学校办得如何，专业受不受欢迎，只要开学招生，多招一个学生就多了一份学费，这种资源配置方式有违市场经济配置资源的原则，应当改革办学制度，扩大学校的办学自主权，鼓励各高校竞争，优化教学资源配置。在政府预算中，每年要保证足够比例用于高等教育。并按照高等教育的发展需要及时增加投入，以保证政府投入在全部投入中的主渠道地位。

国外许多政府在高等教育的投入中采取教育券制度，政府对每一个上大学的学生发放教育券，持有教育券的学生选择适合自己的大学就读，将教育券交于就读学校，学校用教育券到政府去兑换货币或换取教育教学设备。这种办法将政府的投资变为市场调控，使高等学校置于社会的监督之下，对有效利用教育资源也不失为一种好办法。

3．扩大社会影响，广辟投资渠道

高等教育是需要消耗较多教育资源的一类事业，随着科学技术的进步和教学手段的更新，这种消耗还会不断增加，其教育投入将会成倍增加。江西高等学校本来办学基础就普遍较为薄弱，这些年来尽管省财政预算增加了对高等学校的拨款，但由于连续几年的大规模扩招，江西高校的生均教育事业费在全国的排位仍然靠后，加上物价上涨的因素，不少学校为保证教职工生活水准不下降而不得不从事业费中抽取相当一部分用来改善职工生活。这样使得原本紧张的办学经费更显不足。如果不广辟财源，增加投入，势必严重影响江西高等教育的发展。首先，要充分运用金融手段、融资筹资。这里主要是指积极有效地拓展利用企业资源与外资的新途径，比如积极引进外资，开展合作办学;或是积极鼓励企业在学校设立奖学金与学校联合办学，或在学校的教学部门以冠名形式出资;也可以利用社会资金，接受海内外捐资助学，其次是鼓励举办各类私办公助学校，直接吸收私人办学资金。

另外，高校还可以利用自身的资源优势为社会、企业、政府等提供有偿智力服务和技术转让，获取报酬，以补充办学经费。同时还可以发行教育债券筹措教育资金。

对于公办高校，也可以像国有企业一样实行股份制改造，国家和私人合股办学:或者选择部分高校实行办学权转移，国家只成为举办者，而把办学权转让给私人或社会团体，以减轻政府的投资负担。还可以在公办学校内部选择部分学院实行股份制改造或办学权转移。这样做能减轻政府的包袱，将有限的资金集中投入少数直接由国家办学的院校，以保证这些院校充足的办学经费。

4．全面实行收费制，普及学生贷款制，推行教育债券制度，试行国家服务计划

举办高等教育既有利于社会又有利于接受高等教育者个人，接受高等教育者可以从接受高等教育中获益甚多，比如获得较高的社会地位和劳动报酬，提高自己的社会参与能力等。因此，个人接受高等教育应该缴纳一定的学费，进行成本补偿。今后可以根据教育教学条件的改善，高等教育服务质量的提高而逐步提高教育收费水平，使学费成为高教经费的一大来源。但是考虑到近期我国人们的经济承受能力和心理承受能力，必须针对我国国情，进行调查研究，制订出合理的学费政策，同时配合收费制的展开，推行学生贷款制。国家服务计划即国家制订由用人单位为学生提供学习费用，同时学生承诺为单位的服务年限及服务水平的政策等相关措施。目前，高校学生贷款、借款的法律不明确，江西省高校已出现学生毕业后拖欠银行贷款和非贫困生申请贷款的现象，影响了银行助学贷款的实施。江西有关部门要相应地建立严密的操作程序和助学贷款制度，保证真正能解决贫困家庭子女就学困难的问题，保证贷款的按期归还。另外，可鼓励一些家境贫寒的学生，报读一些冷门的专业，国家制订免除就读这些专业学生的部分或全部学费，但必须通过服务的方式，保证他们毕业后一定年限内服务于这些行业。江西是一个农业大省，农村需要大量的各种专业人才，但是一般的大学毕业生很少愿意去农村工作，如果政府或社会以支农的形式在农村建立一个教育基金，资助那些考上了大学但经济困难的学生上学，让其毕业后到农村工作几年，这样既可以解决贫困学生上学的问题又可以在一定程度上解决农村专业人才的问题。

(四)加强政府对资金的监管，提高资金使用效率

资金需要监管，监管的目的是为了提高资金的使用效率。政府部门和各高校要制订合理的资金调度使用和监管制度，发挥资金评估机构的作用。高校资金管理已成为高校管理的重要环节，资金调度使用得越好，发挥的效益就越高。否则，资金使用效益就低。政府在对高校拨款的时候，不仅要看高校的规模，更要看高校的效益和效率。在高教资金十分有限的情况下，资金的管理愈显得重要。建立资金调度和使用的审批制度，按照工作权限范围，管理确定资金的审批权限，确保资金使用的高效性已成为学校管理中刻不容缓的任务。

(五)加快人事制度改革，提高人力资源利用效率

优化高校人员结构，改革人事制度，提高教师和管理人员素质，引入竞争机制和人力资本概念，是提高人力资源利用效率的有效途径。我国高校普遍存在机构膨胀，人员超编，结构不合理，总体师生比偏高，高校的非教学科研人员占教职工总数的45%以上，总体师生比也高于发达国家的1∶20，但是专任教师与学生之比却低于发达国家。因此，应该通过减少冗员，优化结构，降低总体师生比，来提高人力资源的利用效率。

人力资源中一个重要的因素是组织资源，机构设置不合理，人员使用不适当，会造成人力资源的巨大浪费。江西高校的内部机构设置应当加快改革步伐，只有通过机构改革才能减少冗员，优化结构。江西高校在干部任用上也需改变观念，调整思路。高校内部机构要精简，干部岗位要科学合理，人员配备要符合岗位要求，不要设虚岗虚位，不要随意封官委职。校级领导应当选拔懂教学管理、有事业心的人员担任，不能把学校当作安排干部的地方。对于高学历高职称的教师要用其所长，发挥其教学科研骨干的作用，不要强化官本位思想，不适合担任领导的不要硬给他带上官帽。

实现江西高等教育资源充分利用的另外一条途径是实行人力资源共享。人力资源共享即是在高校之间实行教师和管理人员互相聘任，甲校的教师、研究人员、管理干部可以被乙校聘任，同样乙校的工作人员也可被甲校聘用。允许一个教师受聘于几所高校。人力资源共享可以从以下几个方面提高办学效益与水平。一是基础课教学标准化、电子化，把优秀教师的课堂教学制成电子出版物，采用多媒体远距离教学。专业课也可互聘教师，促进知识交流，减少专业课教师因任务不足造成的闲置浪费。二是专业课互聘教师，促进高水平教师的知识传播，减少各校专业课因任务不足造成的闲置和浪费。三是联合培养研究生。只有学士学位授予权的高校与具有博士、硕士学位授予权的高校联合培养研究生，取得培养高层次人才的经验。四是联合开展科学研究和技术开发。当代科技活动的集团化程度提高，获得国家重点课题和重大开发项目，需要各方面人才参与。高校之间可以联合争取大课题大项目，提高科研的规模和实力。五是互聘管理人员。管理能力是经验与素质的体现，管理人员实现共享，有利于高校综合管理能力的提高。六是实行学生的跨校选课，互相承认学历。七是利用退休教师资源和社会其他部门的人力资源，增加高校人力资源的利用途径，扩充高校人力资源的源头。国外高校非常注重聘请校外人员，尤其是政府或者企业的高级管理者和高级技术人员，把他们聘为自己的教师为学生授课。江西高校也应从政府和企业的高级管理者或业务人员中补充人力资源。

(六)综合利用、创新机制、提高物力资源的利用效率

传统三大物质资源是教室、实验室、图书馆，现代高等教育物资资源已扩展到计算机网络和公共信息服务系统。高校物力资源可以通过实现共享来提高物力资源的利用率。高校之间的联合与合作，高校与企业之间的合作，不仅仅使各高校现有教育资源在物质形态上形成共享和互补，同时各高校现有教育资源在功能上的共享和互补，就使联合体内高校有可能实现教育功能的新增，从而更好地适应社会经济发展，适应社会对人才需求和科研成果的新要求，适应高校自身发展的新要求。

具体有以下措施:

(1)建立信息资源共享系统，各高校都要向江西高等教育信息网提供信息源，充分发挥江西高等教育信息网站的作用，进一步充实该网站的信息内容并扩充其功能，让丰富的教学资源进入该网站，各高等学校的教师和学生都可以从该网上下载所需的资料。另外，各高校都要建立和充实自己的教学网站并通过因特网将各校校园网连接起来，实现高校教学网站资源共享。

(2)共用图书资料，建立高校图书馆通用借书合作制度，允许高校师生校际之间互借图书资料，可以互进阅览室查阅资料等。

(3)共用教学、科研实验设施。一些专业性实验室或实习基地向全市高校开放，高校之间共同使用。

(4)共用体育设施，在同一个高校园区内的高校或校园毗邻的高校相互之间可以使用对方的体育教学设施，提高体育设施的利用率。

(5)共办产业，通过江西高校联合办产业，实现高校产业开发的规模经济。

(6)建立高校园区共建公共办公服务系统，在同一高校园区内的多家高校可以使用同一套行政、后勤服务系统，以节约办公开支。

(7)高校应当设法与生产企业建立合作关系，利用生产企业的生产设备和实验条件为教学服务，在企业建立教学实习基地，让学生到企业去参加生产活动或进行科学实验。

(七)设法利用省外办学资源，增强办学实力

作为地方院校充分利用当地资源自然是最重要的，但是，由于地方经济落后的原因，设法利用省外资源同样十分重要。我们认为利用外省资源可以有以下几条途径。

(1)扩大高等教育国际国内的交流与合作，鼓励更多教师走出校门参加学术会议，和国内外一流大学建立姊妹校关系，互派学生、学者，互邀教授讲学，开展合作科学研究，交流图书资料、教材和教学信息、出版物等，共同探索人才培养模式和治校方略。加强与国内外大学的合作不仅可以弥补一个大学教育资源的不足，而且还可以活跃一个大学的气氛，激活一个大学的潜能，使现有资源发挥最大的效益。

(2)与港、台或国内经济发达地区企业或资方合作，争取他们的捐资或投资办学。江西省经济较为落后，我们可以将眼光放宽放远点，我省在港台或国内经济发达地区工作的同乡，他们事业成功了，怀有报效家乡教育事业的愿望，我们应当争取他们回乡办教育。他们投资办私立大学也好，资助公办大学也好，还是设立奖学奖教金也好。只要他们愿意，政府和学校就要为他们创造条件，为他们树碑扬名。

(3)创江西教育品牌，用品牌吸引国内外教育资金。当一个学校或专业做强了以后，他的声誉、他的学生得到了社会的承认，他吸引资金的能力也就大大地增强了。世界组织、著名企业就会愿意为其捐资或投资。

四、江西高等教育评估建议

评估是政府加强宏观管理的一种重要手段，国外建立了许多评估机构，其中对高校的评估有综合性评估和单项评估，高校办学条件和资源利用状况评估结果是政府拨款的重要依据。近年来我国教育部也开展了高校各种单项数据的公示，这可以看着是评估的初级阶段。特别是目前教育部正在开展的本科教学水平评估，对高校的办学条件和办学水平都是一种很好的测评。评估的结果已被教育行政部门作为招生控制的依据。其实这些评估结果也可以作为政府拨款的依据之一。随着我国市场经济和高等教育改革的深入发展，建立独立的评估机构和开展对高校的综合与单项评估势在必行，我们建议江西省应尽快充实和完善江西高等教育评估所的职责与功能，使其在为江西高等教育良性发展之中发挥作用。

评估的内容一般有，资源总量评估、单项资源状况与利用效率评估、资源综合利用评估、内部资源状况与利用效率评估、外部资源利用情况评估等。鉴于江西当前的情况，我们认为，江西首先应当开展对高等教育资源总量和各种内部单项资源状况与利用效率的评估。因为只有摸清了家底，了解了内部资源的利用情况，才能谈得上利用外部资源和开发新资源。

【注释】

(1)江西省教育科学规划2002年重点课题，主持人:谭光兴，参与人:彭晓洁等，2004年结题。